Справа № 420/16573/24
13 квітня 2026 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» про продовження строку для подання звіту про виконання рішення суду у справі №420/16573/24 та заперечення позивача на заяву,-
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» щодо незастосування пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції чинній з 29.01.2020 при обчисленні в період з 01.04.2020 по 30.04.2022 включно ОСОБА_1 розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022.
Зобов'язано Державну установу «Північна виправна колонія (№ 90)» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (основні, щомісячні додаткові та одноразові додаткові види грошового забезпечення), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 01.04.2020 по 30.04.2022 включно, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 8, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, та згідно з Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5.
Зобов'язано Державну установу «Північна виправна колонія (№ 90)» здійснити ОСОБА_1 новий розрахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 2 календарних роки служби, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 8, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, та згідно з Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 № 925/5, з урахуванням раніше виплаченої суми цієї допомоги.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 25.03.2025 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2024 року залишено без змін.
07.04.2025 року видано виконавчі листи.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 року змінено спосіб та порядок виконання рішення суду у справі №420/16573/24 в частині зобов'язання Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (основні, щомісячні додаткові та одноразові додаткові види грошового забезпечення), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань за період з 01.04.2020 по 30.04.2022 включно, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням), надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії , визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 на відповідний коєфіцієнт згідно з додатками 1, 8, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, та згідно з Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом МЮУ від 28.03.2018 №925/5 та в частині зобов'язання Державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення (основні, щомісячні додаткові та одноразові додаткові види грошового забезпечення), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 01.04.2020 по 30.04.2022 включно, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням), надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 на відповідний коєфіцієнт згідно з додатками 1, 8, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, та згідно з Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом МЮУ від 28.03.2018 №925/5 на стягнення з Державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» (код ЄДРПОУ 08564699; адреса: вул. Некрасова, буд.234, м.Херсон, 73000) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) суму перерахованого грошового забезпечення (основні, щомісячні додаткові та одноразові додаткові види грошового забезпечення), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за період з 01.04.2020 по 30.04.2022 включно, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням), надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 8, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, та згідно з Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженим наказом МЮУ від 28.03.2018 №925/5, у розмірі 131927 (сто тридцять одна тисяча дев'ятсот двадцять сім)грн. 76коп.
04.02.2026 року надійшла заява ОСОБА_1 (сформована в системі «Електронний суд» 03.02.2026 року), у якій позивач просить суд:
встановити судовий контроль шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень (боржника) - Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» (код ЄДРПОУ 08564699, місце знаходження: 73032, м. Херсон, вул. Некрасова, 234) подати звіт про виконання судового рішення у справі №420/16573/24 від 14 листопада 2024 року, яке набрало законної сили 25 березня 2025року, встановити відповідний строк для цього (7 робочих днів);
постановити відповідну ухвалу про встановлення судового контролю у справі №420/16573/24 від 14 листопада 2024 року, яке набрало законної сили 25 березня 2025року, та направити її для виконання суб'єкту владних повноважень (боржнику) - Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» (код ЄДРПОУ 08564699, місце знаходження: 73032, м. Херсон, вул. Некрасова, 234).
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2026 року заяву ОСОБА_1 задоволено частково; зобов'язано Державну установу «Північна виправна колонія (№90)» подати суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 року у справі №420/16573/24 з урахуванням ухвали суду від 08.09.2025 року у строк 30 календарних днів з дня отримання копії ухвали.
Копія ухвали від 12.02.2026 року доставлена до «Електронного суду» відповідача 13.02.2026 року.
Отже звіт повинен був бути поданий у строк до 16.03.2026 року (з урахуванням вихідних днів)включно.
17.03.2026 року надійшла заява ДУ «Північна виправна колонія (№90)» (сформована в системі «Електронний суд» 16.03.2026 року), у якій відповідач просить:
прийняти до розгляду та задовольнити заяву державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» про продовження процесуального строку на подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/16573/24;
продовжити процесуальний строк на подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/16573/24 на більш тривалий термін.
У заяві, зокрема, зазначено, що 14.11.2025 Головне управління Державної Казначейської служби України в Херсонській області направило лист про безспірне списання коштів на виконання виконавчих листів Одеського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 по справі №420/16573/24, та ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 по справі № 420/16573/24. 19.11.2025 установою направлено лист на Казну, в якому остання підтвердила списання коштів на виконання виконавчих листів Одеського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 по справі №420/16573/24, та ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 по справі № 420/16573/24, однак на рахунку установи були відсутні кошти для вчинення зазначеної дії. 26.11.2025 Головне управління Державної Казначейської служби України в Херсонській області знову направило лист про безспірне списання коштів на виконання виконавчих листів Одеського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 по справі №420/16573/24, та ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 по справі № 420/16573/24. 03.12.2025 установа звернулась до Південно-Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо виділення додаткового фінансування для проведення безспірного списання коштів. 23.12.2025 установа листом повідомила Головне управління Державної Казначейської служби України в Херсонській області про вжиті дії щодо виділення додаткового фінансування для виконання виконавчих листів Одеського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 по справі №420/16573/24, та ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 по справі №420/16573/24. Однак, відповідно до кошторису установи на 2026 рік затвердженого 16.01.2026, вбачається, що коштів по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» для виконання рішень суду установі не виділено. 09.01.2026 установою знову подано лист потребу щодо виділення додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» та надано розрахунок необхідної суми для виконання рішення суду по справі №420/16573/24. 26.01.2026 установа знову звернулась з листом до Головного управління Державної Казначейської служби України в Херсонській області та повідомила про вжиті дії щодо виділення додаткового фінансування для виконання виконавчих листів Одеського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 по справі №420/16573/24, та ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 08.09.2025 по справі № 420/16573/24. 05.02.2026 знову подано лист потребу до Південно-Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо виділення додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» та надано розрахунок необхідної суми для виконання рішення суду по справі №420/16573/24. 12.02.2026 ухвалою Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/16573/24 зобов'язано державну установу «Північна виправна колонія (№90)» подати суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 року у справі №420/16573/24 з урахуванням ухвали суду від 08.09.2025 року у строк 30 календарних днів з дня отримання копії ухвали. Враховуючи вимоги суду, 04.03.2026 установою спрямовано лист потребу щодо виділення додаткового фінансування по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» та надано розрахунок необхідної суми для виконання рішення суду по справі №420/16573/24, окремо сповіщено орган управління про необхідність подання до суду звіт про виконання рішення суду від 14.11.2024 року у справі №420/16573/24 до 16.03.2026. Також 25.02.2026 установою направлено лист на Казну, в якому установою зазначено вжиті дії щодо виділення додаткового фінансування для виконання рішення суду по справі №420/16573/24. Однак, станом на 16.03.2026 коштів по загальному фонду КПКВК
3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» для виконання рішень суду установі не виділено. З викладеного вбачається, що державна установа «Північна виправна колонія (№ 90)» жодним чином не ухиляється від обов'язку виконання рішення суду від 14.11.2024 року у даній справі, установою здійснено ряд дій для своєчасного виконання зазначеного рішення, однак враховуючи відсутність фінансування установи по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», відсутні кошти для виконання рішення суду по справі №420/16573/24.
20.03.2023 року надійшли заперечення позивача (сформовані в системі «Електронний суд» 19.03.2026 року) на вищезазначену заяву, у яких ОСОБА_1 просить суд на підставі ч.2 ст. 382 КАС за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2026 року по справі 420/16573/24, яке не виконане на протязі 16 місяців, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
У запереченнях зазначено, що судом будо відновлено порушене право позивача. Ніяких інших видатків, платежів, тощо позивачу судом не призначено, тож заборгованість, яка є у Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» переді ним є виключно грошове забезпечення, яке не виплачено позивачу в повному обсязі вчасно. Відповідачем до теперішнього часу (19.03.2026 року) не зроблено жодних самостійних дій щодо проведення з ним повного розрахунку по рішенню суду, постійно вводячи суд і його в оману вигадуючи надумані підстави для не виконання рішення суду і перешкоджання поновлення його прав вже на протязі більш ніж як 5 років. Відповідач постійно стверджуєте суду і позивачу, що здійснює всі заходи щодо негайного та повного виконання рішення суду по справі №420/16573/24, але не зазначає, що співробітники установи, отримують грошове забезпечення в повному обсязі своєчасно з інших рахунків установи користуючись іншими кодами класифікації видатків бюджету. Отримують таке саме грошове забезпечення, яке позивачу винні через свою протиправну бездіяльність. ДУ «Північна виправна колонія (№90)» неправомірно віднесли заборговане грошове забезпечення підполковника вн. служби ОСОБА_1 до КЕКВ2800 «інші поточні видатки» з метою ухилення від виконання своїх зобов'язань, дотримання Закону, виконання рішення суду. В рішенні суду чітко визначено предмет позовних вимог - це грошове забезпечення ОСОБА_1 , а не якісь видатки чи платежі. Позивач просив відповідача направити обґрунтовану заяву до Головного управління Казначейської служби України в Херсонській області з зазначенням коду класифікації видатків бюджету на грошове забезпечення співробітників кримінально виконавчої служби України з метою виконання рішення суду у даній справі, відповідач не направив. Також це було запропоновано в листі від 14.11.2025 за № 07-01-26/6-06/6372 від Головного управління Казначейської служби України в Херсонській області на адресу відповідача. Даний лист був наданий суду самим відповідачем і знаходиться в матеріалах справи. Відповідач ігнорує. Відповідач грубо порушує та ігнорує чинне законодавство України.
Розглянувши заяву відповідача та заперечення позивача, суд зазначає наступне. Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Прецедентна практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що, реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, кожна держава - учасниця цієї Конвенції має право встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити перетворення судового процесу у безладний рух. У зв'язку з наведеним залишення позову без руху з підстав, передбачених законом (невідповідність позовної заяви вимогам щодо її змісту, несплата судового збору тощо), не є порушенням права на справедливий судовий захист. Разом із тим Європейський суд зазначає, що не повинно бути занадто формального ставлення до передбачених законом вимог, оскільки доступ до правосуддя повинен бути не лише фактичним, але і реальним (Рішення Суду у справі Жоффр де ля Прадель проти Франції від 16 грудня 1992 року).
Окрім того, згідно рішень Європейського суду основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутися до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитися правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права.
Згідно ст.118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.
Відповідно до ч. ч. 2-6 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня.
При вирішенні питання про продовження строку суд враховує, що рішення суду у даній справі набрало законної сили 25.03.2025 року та станом на 13.04.2026 року відповідачем не виконане, що ним фактично визнається.
Суд вважає, що відсутність коштів у відповідача по загальному фонду КПКВК 3601020 КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» для виконання рішень суду , не є підставою для відстрочення виконання рішення суду у даній справі, враховуючи тривалість невиконання судового рішення.
ДУ «Північна виправна колонія (№90)» не поданий звіт про виконання судових рішень у встановлений судом строк, а наведені ним підстави для продовження строку для його подання суд вважає неповажними.
Суд констатує, що відповідач має надати звіт про виконання рішення від 14.11.2024 року з урахуванням ухвали від 08.09.2025 року та надати відповідні докази.
З урахуванням вищевикладеного, у задоволенні заяви відповідача від 16.03.2026 року слід відмовити.
Згідно з ч.10 ст. 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Суд зазначає, що наразі позбавлений можливості накласти на керівника ДУ «Північна виправна колонія (№90)» штраф у зв'язку із відсутністю всіх необхідних відомостей про керівника відповідача, тому вважає за необхідне витребувати ці відомості у відповідача.
Враховуючи неподання відповідачем звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у даній справі з урахуванням ухвали суду від 08.09.2025 року, суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання ДУ «Північна виправна колонія (№90)» звіту про виконання рішення суду від 14.11.2024 року - 20 календарних днів з дня отримання копії ухвали, у зв'язку із викладеним вище витребовує у відповідача відомості про його керівника, відповідального за виконання рішення суду.
Керуючись ст. ст.121,241- 243, 248, 256, 293-297, ст.382-3 КАС України, суд,-
У задоволенні заяви ДУ «Північна виправна колонія (№90)» від 16.03.2026 року про продовження строку на подання звіту- відмовити.
Зобов'язати ДУ «Північна виправна колонія (№90)» надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення від 14.11.2025 року у справі №420/16573/24 з урахуванням ухвали суду від 08.09.2025 року, а саме:
- прізвище, ім'я, по-батькові, дату народження;
- реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника;
- зареєстроване місце його проживання.
Встановити ДУ «Північна виправна колонія (№90)» новий строк для подання звіту суду - 20 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст.294-297, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя М.М. Аракелян