13 квітня 2026 р. № 400/10330/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаМіністерства оборони України, просп. Повітряних Сил, 6,м. Київ,03168,
треті особиІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач- ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України про визнання протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови в призначенні та виплаті ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 одноразової грошової допомоги відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, за встановлення 25% втрати працездатності внаслідок травми, пов'язаної із захистом Батьківщини, що сталася 23.04.2022 року та скасувати Протокол засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20.09.2024 року №20/в. в частині відмови в призначенні одноразової грошової допомоги, зобов'язання Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , одноразову грошову допомогу відповідно до ст. 16 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, за встановлення 25% втрати працездатності внаслідок травми, пов'язаної із захистом Батьківщини, що сталася 23.04.2022.
Позивач обґрунтовує позов тим, що рішення вважає протиправним, оскільки позивачем пропущено строк проходження медогляду з поважних причин.
Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки
позивачу встановлено частково втрату працездатності без встановлення інвалідності в понад тримісячний термін після звільнення з військової служби, тому призначення і виплата одноразової грошової допомоги в такому разі не здійснюється.
Третя особа без самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 надало суду пояснення, що оскільки позивача звільнено з військової служби, а ступінь втрати працездатності встановлено після спливу трьох місяців від дня звільнення, то у нього відсутнє право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до статті 16 Закону № 2011-ХІІ.
Відповідно до ст. 262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Дослідив докази, суд дійшов висновку:
30.07.2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 №206 старшину ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку за підпунктом «б» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (за станом здоров'я з виключенням з військового обліку) та виключено зі списків частини.
Позивач звернувся за оформленням документів для отримання одноразової грошової допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_4 .
ІНФОРМАЦІЯ_5 11.08.2022 року за вихідним №1676 був направлений запит до військової частини НОМЕР_1 , щодо витребування документів необхідних для призначення одноразової грошової допомоги: копії акту службового розслідування (за фактом отримання поранення в квітні 2022 року); довідки про обставини травми (поранення, контузії), каліцтва; довідки про участь у бойових діях; витягу з наказу командира частини про зарахування на посаду та про виключення зі списків особового складу частини; грошового атестату; довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для розрахунку пенсії.
Відповідь на запит ІНФОРМАЦІЯ_6 від військової частими НОМЕР_1 не надійшла.
Позивач звернувся з позовною заявою до Миколаївського окружного адміністративного суду.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного від 23.01.2023 року по справі №400/4930/22 визнано протиправною бездіяльність та зобов'язано військову частину НОМЕР_1 надати до ІНФОРМАЦІЯ_7 завірені належним чином копії документів щодо підтвердження отримання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) поранення під час виконання бойових дій в квітні 2022 року, а саме акт службового розслідування, довідку про обставини травми (поранення, контузії), каліцтва, довідку про участь у бойових діях, витяг з наказу командира частини про зарахування на посаду, грошовий атестат, довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для подальшого їх направлення для одержання одноразової грошової допомоги до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.
20.06.2023 року позивач звернувся до Центрального відділу ДВС у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса).
30.07.2023 року військовою частиною НОМЕР_1 на виконання Рішення суду по справі №400/4930/22, була видана позивачу Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), передбачена Додатком 5, відповідно до якої підтверджено, що він отримав «Вибухову травму. Акубаротравму. Вогнепальне уламкове проникаюче поранення нижньої третини лівої гомілки» безпосередньо приймаючи участь у бойових діях, під час захисту Батьківщини,
Вказана Довідка №400/4930/22 була направлена до ІНФОРМАЦІЯ_6 .
14.08.2023 року за вихідним №1/2/4602 ІНФОРМАЦІЯ_8 НОМЕР_3 Регіональної військово-лікарської комісії були направлені документи ОСОБА_1 для визначення причинного зв'язку поранення (травми) із захистом Батьківщини.
Протоколом 18 Регіональної військово-лікарської комісії №3688 від 02 жовтня 2023 року встановлено, що травма та поранення старшини ОСОБА_1 «...Наслідки перенесеного мінну-вибухового поранення (23.04.2022)..., які ліковані
оперативно (13.05.2022) що підтверджуються медичними та військово-обліковими
документами, - ТРАВМА ТА ПОРАНЕННЯ. ТАК. ПОВЯЗАПІ ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ.
12.12.2023 року за вихідним №1/2/8180 ІНФОРМАЦІЯ_5 до ІНФОРМАЦІЯ_9 надіслані документи ОСОБА_1 для вирішення питання про виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку з отриманням 25% втрати працездатності внаслідок травми, поранення, пов'язаних із захистом Батьківщини.
ІНФОРМАЦІЯ_10 направив документи позивача на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.
ІНФОРМАЦІЯ_11 листом від 03.10.2024 повідомив позивача, що згідно витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20 вересня 2024 року № 20/в розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до постанови КМУ від 25 грудня 2013 р. № 975:
- старшині у відставці ОСОБА_2 , якого 30.07.2022 звільнено з військової служби та 11.07.2023 під час первинного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю III групи внаслідок загального захворювання (довідка МСЕК серія 12 ААВ № 656716 від 11,07.2023) та 10.11.2023 під час повторного огляду органами МСЕК встановлено 25 % втрати працездатності внаслідок травми, пов'язаної із захистом Батьківщини, що сталася 23.04.2022 (довідка МСЕК серія 12 ААА № 076766 від 10.11.2023).
Відповідно підпункту 5 пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено виплату одноразової грошової допомоги у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності внаслідок захворювання, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення його з військової служби.
Заявника звільнено з військової служби 30.07.2022, а 11.07.2023 встановлено групу інвалідності внаслідок загального захворювання, тобто понад тримісячний термін після звільнення з військової служби.
Згідно з підпунктом 7 пункту 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено виплату одноразової грошової допомоги у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов'язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.
Заявника звільнено з військової служби 30.07.2022, а 10.11.2023 встановлено ступінь втрати працездатності внаслідок травми, пов'язаної із захистом Батьківщини, тобто понад тримісячний термін після звільнення з військової служби.
Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».
Частиною першою статті 16 Закону № 2011-XII визначено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Згідно з пунктом 7 частини другої статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов'язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.
Одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року(ч.2 ст.16-2 ЗУ №2011).
Відповідно до ч.6 ст.16-3 Закону України №2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Пунктом 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року встановлено, що у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності; у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата огляду, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
П. 18. У разі часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи або медико-соціальною експертною комісією, у розмірі, що визначається у відсотках прожиткового мінімуму:
- 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності, - військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво), захворювання під час виконання ним обов'язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, а також особі, звільненій з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби;
21. Військовослужбовець, військовозобов'язаний, резервіст або особа, звільнена з військової служби, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення інвалідності, подають уповноваженому органу у паперовій або електронній формі засобами електронної пошти з дотриманням законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг такі документи:
заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;
завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією або витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії:
-постанови відповідної військово-лікарської, медичної (військово-лікарської) комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
-документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва);
документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу
-реєстраційного номера облікової картки платника податків ,
22. Призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям здійснюються Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, розвідувальним органом Міноборони, Службою зовнішньої розвідки та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Позивач був звільнений з військової служби за станом здоров'я 30.07.2022, а 10.11.2023 позивачу довідкою МСЕК встановлено втрата працездатності 25%.Оскільки з дня звільнення до дня встановлення МСЕК втрати працездатності пройшло більше 3-х місяців відповідач відмовив позивачу у призначення одноразової грошової допомоги.
У постанові Верховного суду по справі №380/2772/21 від 15.12.2023 « суд касаційної інстанції звернув увагу на те, що встановлення законодавцем обмеженого строку є однією з умов дисциплінування фізичних осіб як учасників публічно-правових відносин при реалізації свого права на отримання одноразової грошової допомоги. У випадку пропуску такого строку виключними підставами для визнання судом поважними причин такого пропуску може бути лише наявність об'єктивно непереборних обставин, які пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами. Разом з тим, це не означає, що зі збігом цього строку особа безумовно втрачає соціальні гарантії, які надані їй Законом, зокрема можливість реалізації свого права на отримання одноразової грошової допомоги у виключних випадках із застосуванням судових заходів захисту свого права (шляхом пред'явлення позову).
Вищезазначене підтверджується позицією Верховного Суду, висловленою, зокрема, у постановах від 23 жовтня 2018 року у справі № 161/69/17 та від 12 березня 2019 року у справі №760/18315/16-а, у яких колегія суддів Верховного Суду дійшла обґрунтованого висновку, що строк може вважатись присічним за умови, якщо особа протягом цього строку має можливість в будь-який час звернутися за захистом своїх соціальних прав, а саме, права на отримання грошової виплати; не вважається завершеним строк за умови об'єктивної відсутності можливості особи безперешкодного звернення за захистом відповідного соціального права; таке обмеження буде порушенням права особи на соціальне забезпечення та проявом дискримінації.
Крім того, Велика Палата Верховного Суду також сформулювала позицію щодо можливості поновлення преклюзивного строку, якщо його пропущено з причин, що є поважними і не залежали від волі та дій особи, зокрема, у постановах від 20 червня 2018 року у справі №553/1642/15-ц, від 29 серпня 2018 року у справі № 755/17365/15-ц та від 20 березня 2019 року у справі № 456/450/16-ц, де зазначила, що строкові обмеження для реалізації особою свого майнового права без можливості поновлення такого строку, якщо його пропущено з причин, що є поважними і не залежали від волі та дій такої особи, не є необхідним у правовій державі; таке обмеження буде непропорційним і неправомірним обмеженням прав особи та неправомірним втручанням у право на мирне володіння своїм майном та реалізації майнових прав. Подібний підхід викладений у постановах Верховного Суду від 22 серпня 2019 року, 8 вересня 2022 року, 15 листопада 2023 року (справи №№826/7472/18, №200/4753/20-а, 160/11386/20, відповідно».
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Судом встановлено, що позивач після звільнення 30.08.2022 звернувся до ТЦК 11.08.2022 , але в зв'язку із відсутністю документів позивач був змушений звертатись до суду з позовом для надання військовою частиною документів про обставини травми. Після їх отримання вих. 642/2649 від 30.07.2023 ТЦК 14.08.2023 направило документи до 18 Регіональної ВЛК, яка 12.10.2023 прийняла рішення, що травма позивача пов'язана із захистом Батьківщини, оглядався МСЕК позивач 12.07.2023-йому встановлена ІІІ група інвалідності та 10.11.2022 встановлено 25 % втрати працездатності, а 12.12.2023 ТЦК надіслав документи для вирішення питання про призначення позивачу ОГД, тому позивач об'єктивно не мав можливості вплинути на строки отримання документів, необхідних для призначення ОГД, тому в цьому конкретному випадку позивач не має зазнавати негативних наслідків від того, що військова частина несвоєчасно видала йому документи, тому довідка МСЕК не була видана у межах тримісячного строку з дня звільнення з військової служби.
Позивач просить визнати протиправними дії, аде суд вважає, що необхідно визнати протиправним та скасувати рішення , прийняте протоколом від 20.09.2024 року.
Посилання відповідача на постанову ВС від 26.06.2018 по справі 750/5074/17, як на підставу відмови позивачу у позові суд не бере до уваги, оскільки ця справа стосувалась строкової служби, а позивач призваний за мобілізацією та судом застосовується правовий висновок, який прийнятий ВС пізніше по справі №380/2772/21 від 15.12.2023, який сформулював позицію щодо можливості поновлення преклюзивного строку, якщо його пропущено з причин, що є поважними і не залежали від волі та дій особи.
Отже, суд вважає, що позивачем пропущено строк 3 місяці між звільненням та рішенням МСЕК про встановлення втрати працездатності з поважних причин.
Таким чином, позов належить задовольнити.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1.Позов задовольнити .
2. Визнати протиправними та скасувати рішення Міністерства оборони України від 20.09.2024 № 20/в щодо відмови в призначенні та виплаті ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 одноразової грошової допомоги відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, за встановлення 25% втрати працездатності внаслідок травми, пов'язаної із захистом Батьківщини, що сталася 23.04.2022 року
3. Зобов'язати Міністерство Оборони України (просп. Повітряних Сил, буд. 6, м. Київ, 03049, код ЄДРПОУ 00034022) прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_3 , реєстраційний код НОМЕР_2 ) одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975, за встановлення 25% втрати працездатності внаслідок травми, пов'язаної із захистом Батьківщини, що сталася 23.04.2022.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя Т. О. Гордієнко