13 квітня 2026 року м. Київ справа №320/12647/25
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Телесистеми України» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку про визнання протиправним та скасування припису,
До Київського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного акціонерного товариства «Телесистеми України» (далі також - ПрАТ «Телесистеми України», позивач) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку (далі також - Національна комісія, НКЕК, відповідач), в якому позивач просить суд:
визнати протиправним та скасувати припис №4/15ЕК від 28 лютого 2025 року про усунення законодавства про електронні комунікації та радіочастотний спектр начальника відділу державного нагляду по Східному регіону Департаменту держаного НКЕК - уповноваженого НКЕК для здійснення державного нагляду (контролю) Лигуна Віктора Володимировича (далі також - оскаржуваний припис).
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає про протиправність оскаржуваного припису з огляду на те, що ПрАТ «Телесистеми України» має право на користування радіочастотним спектром на підставі ліцензії, строк дії якої було автоматично продовжено на період дії воєнного стану в Україні.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05 травня 2025 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач, у наданому суду відзиві, наголошує, що оскаржуваний припис прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, підстави для його скасування відсутні.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
04 вересня 2020 року Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах зв'язку та інформатизації (далі також - НКРЗІ) видано ПрАТ «Телесистеми України» ліцензію № 10300 на користування радіочастотним ресурсом для радіотехнології «Цифровий стільниковий радіозв'язок CDMA - 800» зі строком дії до 31 грудня 2024 року.
Станом на дату видачі вказаної вище ліцензії НКРЗІ здійснювала свою діяльність на підставі Закону України «Про радіочастотний ресурс України» (Закон втратив чинність на підставі Закону № 1089-IX від 16 грудня 2020 року).
Відповідно до визначень, наведених у статті 1 Закону України «Про радіочастотний ресурс України»:
радіочастотний ресурс - це частина радіочастотного спектра, придатна для передавання та/або приймання електромагнітної енергії радіоелектронними засобами і яку можливо використовувати на території України та за її межами відповідно до законів України та міжнародного права, а також на виділених для України частотно-орбітальних позиціях;
радіочастотний спектр - безперервний інтервал радіочастот, не вищий за 3 ТГц;
розподіл смуг радіочастот - регламентування відповідним записом у Національній таблиці розподілу смуг радіочастот України використання певної заданої смуги радіочастот однією чи декількома радіослужбами;
Національна таблиця розподілу смуг радіочастот України - нормативно-правовий акт, яким регламентується розподіл смуг радіочастот радіослужбам в Україні і розподіл на смуги спеціального та загального користування;
План використання радіочастотного ресурсу України - нормативно-правовий акт, яким визначаються напрями використання радіочастотного ресурсу України на даний час та на перспективу з визначенням певних смуг, номіналів радіочастот і дозволених в Україні радіотехнологій та термінів застосування діючих і перспективних радіотехнологій.
За правилами частин 1-5 статті 21 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», радіочастотний ресурс України використовується відповідно до Плану використання радіочастотного ресурсу України.
План використання радіочастотного ресурсу України повинен відповідати Національній таблиці розподілу смуг радіочастот України, інтересам України у сфері використання радіочастотного ресурсу України, її обороноздатності і безпеки, враховувати рекомендації Міжнародного союзу електрозв'язку, Європейської конференції адміністрацій пошт та електрозв'язку (СЕПТ), інших міжнародних організацій, членом яких є або має намір стати Україна, і передбачати виділення радіочастот визначеним радіотехнологіям.
План використання радіочастотного ресурсу України визначає:
1) перелік радіотехнологій, що використовуються в Україні, з визначенням смуг радіочастот та радіослужб, яким вони відповідають, а також терміни припинення їх розвитку та використання;
2) перелік перспективних для впровадження в Україні радіотехнологій із визначенням смуг радіочастот та радіослужб, яким вони відповідають, а також терміни їх впровадження.
План використання радіочастотного ресурсу України є постійно діючим нормативно-правовим актом, що затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням ЦОВЗ.
План використання радіочастотного ресурсу України розробляється ЦОВЗ згідно з Національною таблицею розподілу смуг радіочастот України на підставі пропозицій і за участю національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Генерального штабу Збройних Сил України, інших заінтересованих органів державної влади, а також громадських організацій - користувачів радіочастотного ресурсу України та інших суб'єктів підприємницької діяльності. ЦОВЗ подає зазначений План на затвердження Кабінету Міністрів України після його погодження національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та Генеральним штабом Збройних Сил України. Якщо окремі положення цього Плану погодити не вдалося, Кабінет Міністрів України розглядає альтернативні пропозиції заінтересованих відомств і приймає відповідне рішення. До розгляду питання про затвердження Плану використання радіочастотного ресурсу України на засідання Кабінету Міністрів України обов'язково запрошуються члени національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та представник Генерального штабу Збройних Сил України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2006 року № 815 було затверджено План використання радіочастотного ресурсу України (постанова втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 1340 від 19 грудня 2023 року).
В пункті 19 розділу І вказаного вище Плану, із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2020 року № 41, використання радіочастотного ресурсу України визначені особливості застосування радіотехнологій, а саме, що цифровий стільниковий радіозв'язок CDMA-800: смуги радіочастот 824,07-834,15 МГц і 869,07-879,15 МГц є парними та можуть використовуватися в інтересах рухомої радіослужби. З 1 червня 2020 року смуги радіочастот 832,895-834,145 МГц, 877,895-879,145 МГц використовуються за умови відсутності передавання сигналів для голосового зв'язку та максимальної потужності на вході передавальної антени 5 Вт. РЕЗ радіотехнології «Цифровий стільниковий радіозв'язок CDMA-800» не повинні створювати завад РЕЗ радіотехнологій «Цифровий стільниковий радіозв'язок Е-GSM», «Цифровий стільниковий радіозв'язок GSM-900» та «Міжнародний рухомий (мобільний) зв'язок ІМТ», для цього рівень небажаних випромінювань для передавачів базових станцій радіотехнології «Цифровий стільниковий радіозв'язок CDMA-800» не повинен перевищувати 86 дБм у смузі частот 100 кГц у діапазоні частот 882-915 МГц. Використання окремих смуг радіочастот обмежується умовами електромагнітної сумісності з РЕЗ спеціального користування. Смуги радіочастот 824,075-825,325 МГц і 869,075-870,325 МГц можуть використовуватися виключно у Дніпропетровській області Л01, Д01.
Строк припинення використання радіотехнології «Цифровий стільниковий радіозв'язок CDMA-800» - 1 січня 2025 року.
01 січня 2022 року набрав чинності Закон України «Про електронні комунікації» (далі також - Закон № 1089-IX), який визначає правові та організаційні основи державної політики у сферах електронних комунікацій та радіочастотного спектра, а також права, обов'язки та відповідальність фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у відповідній діяльності або користуються електронними комунікаційними послугами.
Пунктом 4 розділу XIX Закону № 1089-IX встановлено, що Ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України, що на день набрання чинності цим Законом та умови таких ліцензій є чинними, продовжують діяти до дати переоформлення такої ліцензії відповідно до плану розподілу та користування радіочастотним спектром в Україні, у тому числі за необхідності здійснюється продовження строку дії таких ліцензій.
Ліцензіати мають право безоплатно переоформити ліцензії на користування радіочастотним ресурсом України на ліцензії на користування радіочастотним спектром протягом року з дня набрання чинності планом розподілу та користування радіочастотним спектром в Україні, якщо інше не передбачено цим планом.
Непереоформлена у встановленому порядку ліцензія на користування радіочастотним ресурсом України втрачає чинність.
Продовження строку дії ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України здійснюється відповідно до статті 51 цього Закону як ліцензій на користування радіочастотним спектром. Вимоги плану розподілу та користування радіочастотним спектром в Україні поширюються на такі ліцензії з дня набрання чинності таким планом.
До виданих до набрання чинності цим Законом ліцензій, за результатами конкурсів для надання послуг рухомого (мобільного) зв'язку третього та четвертого поколінь (у діапазонах 1800 МГц, 2100 МГц, 2600 МГц), а також ліцензій у діапазоні 900 МГц ліцензіат має право застосовувати будь-яку радіотехнологію, визначену Планом використання радіочастотного ресурсу України або планом розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні.
За приписами статті 2 Закону № 1089-IX, план розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні - нормативно-правовий акт, що регламентує розподіл смуг радіочастот радіослужбами в Україні, розподіл на смуги спеціального та загального користування, визначає напрями та умови користування радіочастотним спектром з визначенням радіотехнологій для певних смуг радіочастот.
Відповідно до частини 1 статті 42 Закону № 1089-IX, користування радіочастотним спектром в Україні здійснюється відповідно до плану розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні та прийнятих на його виконання нормативно-правових актів.
Поставною Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1340 затверджено План розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні, який регламентує розподіл смуг радіочастот радіослужбам в Україні, визначає смуги радіочастот спеціального та загального користування, а також перелік радіотехнологій, що використовуються в Україні, з визначенням смуг радіочастот та радіослужб (служб), яким вони відповідають, і строків припинення їх використання.
Пунктом 16 розділу 2 «Діючі радіотехнології» Плану розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні встановлено строк припинення використання радіотехнології цифровий стільниковий радіозв'язок CDMA-800 - 01 січня 2025 року.
Положеннями статті 46 Закону № 1089-IX встановлено, що користування радіочастотним спектром здійснюється на засадах загальної авторизації або індивідуальних прав на підставі ліцензій на користування радіочастотним спектром.
Технічні принципи користування радіочастотним спектром визначаються у плані розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні з урахуванням особливостей відповідного радіочастотного спектра та необхідності забезпечення:
1) захисту від радіозавад та їх мінімізації;
2) створення належних умов для спільного використання радіочастотного спектра, за необхідності;
3) встановлених рівнів показників якості електронних комунікаційних послуг;
4) визначених законом цілей суспільного інтересу;
5) ефективного використання радіочастотного спектра.
Права на користування радіочастотним спектром на індивідуальних засадах надаються для забезпечення одного чи декількох визначених пунктами 1-5 цієї частини завдань та з урахуванням попиту на відповідні смуги радіочастот.
В інших випадках встановлюється користування радіочастотним спектром на засадах загальної авторизації.
З метою спільного користування радіочастотним спектром регуляторний орган відповідно до плану розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні визначає умови для спільного користування, які мають сприяти ефективному використанню радіочастотного спектра, конкуренції та інноваціям.
Користування радіочастотним спектром здійснюється, зокрема, суб'єктами господарювання для організації надання електронних комунікаційних послуг на підставі ліцензій на користування радіочастотним спектром у ліцензованому діапазоні радіочастот.
Матеріалами справи встановлено, що рішенням НКЕК від 20 листопада 2024 року № 653 переоформлено ПрАТ «Телесистеми України» ліцензію на користування радіочастотним спектром № 390 строком дії до 31 грудня 2024 року.
25 грудня 2024 року позивач отримав лист Національної комісії (вих №06-9537/103), яким, з урахуванням закінчення строку дії ліцензії на користування радіочастотним спектром для радіотехнології «Цифровий стільниковий радіозв'язок СПМА-800» від 22 листопада 2024 року № 390, відповідач просив позивача в термін до 30 грудня 2024 року поінформувати НКЕК про досягнення домовленостей з іншими операторами мереж мобільного зв'язку щодо забезпечення з 01 січня 2025 року надання послуг кінцевим користувачам ПрАТ «Телесистеми України» у національному роумінгу або про проведення інформування власних абонентів через медіа, вебсайти, пункти обслуговування споживачів або у будь-який інший спосіб про припинення з 01 січня 2025 року діяльності з надання послуг міжособистісних комунікацій з використанням нумерації на мережах мобільного зв'язку під кодом мережі призначення « 92». Додатково у листі вимагається надати до НКЕК гіперпосилання на веб-сайти позивача щодо розміщення відповідної інформації для споживачів.
30 грудня 2024 року ПрАТ «Телесистеми України» надано відповідь на вказаний вище лист Національної комісії, в якій позивач, наголошуючи на положення пункту 8-1 Розділу XIX «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1089-IX, проінформував НКЕК про наміри продовжити надання електронних комунікаційних послуг мобільного зв'язку після 31 грудня 2024 року до моменту припинення дії воєнного стану в Україні, на підставі чинної на даний період ліцензії на користування радіочастотним спектром за реєстраційним номером № 390 від 22 листопада 2024 року.
10 лютого 2025 року начальником відділу державного нагляду по Східному регіону Департаменту державного НКЕК - уповноваженим НКЕК для здійснення державного нагляду (контролю) Лигуном В.В. надіслано позивачу лист, яким проінформовано ПрАТ «Телесистеми України» про проведення позапланової перевірки постачальника електронних комунікаційних послуг ПрАТ «Телесистеми України» відповідно до посвідчення на проведення перевірки від № 15/ЕК та зобов'язано позивача надати документи та їх копії стосовно його діяльності з урахуванням закінчення 31 грудня 2024 року строку дії ліцензії ПрАТ «Телесистеми України» на користування радіочастотним спектром від 22 листопада 2024 року № 390.
Зокрема, зобов'язано позивача надати документи та їх копії, а також пояснення щодо використання радіообладнання (базових станцій) на частотах випромінювання 869.70 МГц та 870.96 МГц за адресами: м. Дніпро, вул. Маяковського, 31 та м. Кам'янське, Дніпропетровська обл., вул. Енергетиків, 2А.
11 лютого 2025 року позивачем надіслано відповідь на лист НКЕК від 10 лютого 2025 року щодо питань позапланової перевірки за вих. № 25/ГО/0077, якою НКЕК було надано документи згідно витребуваного для перевірки переліку, а також вчергове зазначено, що ПрАТ «Телесистеми України» продовжує користування радіочастотним спектром на підставі ліцензії 22 листопада 2024 року № 390, керуючись пунктом 8-1 Розділу XIX «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про електронні комунікації».
18 лютого 2025 року уповноваженими посадовими особами НКЕК складено Акт про проведення позапланової перевірки додержання вимог законодавства про електронні комунікації та радіочастотний спектр від № 15/ЕК-1, яка була проведена в період з 10 лютого 2025 року по 18 лютого 2025 року з предметом перевірки: додержання законодавства про електронні комунікації та радіочастотний спектр з питань, що зазначені у листі державного підприємства «Український державний центр радіочастот» від 28 січня 2025 року № 80/12.3.2/1236/25.
Так, згідно даного Акту перевіркою встановлено, що:
1. ПрАТ «Телесистеми України» внесено в реєстр постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг як постачальника електронних комунікаційних
мереж та послуг 20.06.2022 за № 75.
2. ПрАТ «Телесистеми України» для організації надання електронних комунікаційних послуг здійснює експлуатацію радіообладнання за радіотехнологією«Цифровий стільниковий радіозв'язок СПМА-800» за адресами:
- Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, вул. Енергетиків, 2А, вишка на парних частотах випромінювання 869,7 МГц та 870,96 МГц з шириною смуги частот випромінювання відповідно: 1,229333 МГц та 1.23524 МГц;
- м. Дніпро, вул. Маяковського, 31 на парних частотах випромінювання 869,7 МГц та 870,96 МГц з шириною смуги частот випромінювання відповідно: 1,223921 МГц та 1.255197 МГц без відповідних заявлених зареєстрованих присвоєнь радіочастот та користується при цьому радіочастотним спектром у ліцензованому діапазоні радіочастот 869,4 - 869,65 МГц без ліцензії на користування радіочастотним спектром, що є порушенням вимог підпункту а) пункту 1 частини третьої та частини четвертої статті 46 Закону України «Про електронні комунікації».
3. ПрАТ «Телесистеми України» здійснює експлуатацію радіообладнання за радіотехнологією «Цифровий стільниковий радіозв'язок СПМА-800» за адресами: Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, вул. Енергетиків, 2А, вишка на парних частотах випромінювання 869,7 МГц та 870,96 МГц, м. Дніпро, вул. Маяковського, 31 на парних частотах випромінювання 869,7 МГц та 870,96 МГц, строк припинення використання якої згідно з пунктом 16 розділу 2 «Діючі радіотехнології» Плану розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1340, визначений 1 січня 2025 року, що є порушенням вимог частини 1 статті 42, пунктів 2 та 5 частини 1 статті 47 Закону України «Про електронні комунікації».
20 лютого 2025 року позивачем надіслано НКЕК заперечення та зауваження до Акту про проведення позапланової перевірки додержання вимог законодавства про електронні комунікації та радіочастотний спектр від 18 лютого 2025 року № 15/ЕК-1 за вих. №25/ГО/0029.
28 лютого 2025 року начальником відділу державного нагляду по Східному регіону Департаменту державного нагляду НКЕК - уповноваженим НКЕК для здійснення державного нагляду (контролю) Лигуном В.В. винесено припис №4/15/ЕК від 28 лютого 2025 року про усунення порушень законодавства про електронні комунікації та радіочастотний, яким вимагається від ПрАТ «Телесистеми України»:
1) протягом десяти днів, а саме - до 10 березня 2025 року усунути порушення вимог підпункту а) пункту 1 частини 3 та частини 4 статті 46 Закону України «Про електронні комунікації», а саме: ПрАТ «Телесистеми України» для організації надання електронних комунікаційних послуг здійснює експлуатацію радіообладнання за радіотехнологією «Цифровий стільниковий радіозв'язок СЦМА-800» за адресами:
- Дніпропетровська обл.. м. Кам'янське. вул. Енергетиків, 2А, вишка на парних частотах випромінювання 869,7 МГц та 870.96 МГц з шириною смуги частот випромінювання відповідно: 1.229333 МГц та 1.23524 МГц;
- м. Дніпро, вул. Маяковського, 31 на парних частотах випромінювання 869.7 МГц та 870.96 МГц з шириною смуги частот випромінювання відповідно: 1.223921 МГц та 1.255197 МГц без відповідних заявлених зареєстрованих присвоєнь радіочастот та користується при цьому радіочастотним спектром у ліцензованому діапазоні радіочастот 869.4 - 869.65 МГц без ліцензії на користування радіочастотним спектром;
2) в строк до 13 березня 2025 року інформацію про усунення порушення надати у письмовій формі до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку.
На переконання позивача оскаржуваний припис є протиправним, з огляду на те, що відповідно до пункту 8-1 Розділу XIX «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про електронні комунікації», строк дії чинних ліцензій на користування радіочастотним спектром України автоматично продовжується на період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування б дотримання вимог статті 51 цього Закону.
Суд не погоджується із вказаними твердженнями позивача з огляду на таке.
Згідно із частиною 1 статті 49 Закону № 1089-IX, при прийнятті рішення про видачу ліцензії або продовження строку дії ліцензії на користування радіочастотним спектром регуляторний орган визначає умови такої ліцензії відповідно до цього Закону, плану розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні та міжнародних договорів України, укладених від імені України.
Пунктом 16 розділу 2 «Діючі радіотехнології» Плану розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні, чинним на момент закінчення строку дії ліцензії від 22 листопада 2024 року № 390 та здійснення державного нагляду (контролю) було встановлено строк припинення використання радіотехнології цифровий стільниковий радіозв'язок CDMA-800 - 01 січня 2025 року.
Користування радіочастотним спектром здійснюється, суб'єктами господарювання для організації надання електронних комунікаційних послуг на підставі ліцензій на користування радіочастотним спектром у ліцензованому діапазоні радіочастот.
При цьому, користування радіочастотним спектром в Україні здійснюється виключно відповідно до плану розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні.
Враховуючи те, що чинними нормативно-правовими актами не було встановлено можливості після 01 січня 2025 року використовувати радіотехнології «цифровий стільниковий радіозв'язок CDMA-800», позивач був позбавлений можливості користуватись радіочастотним спектром.
На переконання суду, в межах спірних правовідносин, закінчення строку дії ліцензії від 22 листопада 2024 року № 390 не перебувало у залежності від норми пункту 8-1 Розділу XIX «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про електронні комунікації», оскільки продовження терміну її дії не відповідало Плану розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні, затвердженого Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1340.
Згідно із частинами 1, 18-19 статті 68 Закону № 1089-IX, присвоєння радіочастоти здійснюється для кожного окремого радіообладнання, заявленого користувачем радіочастотного спектра, для експлуатації у певному місці (у відповідному районі експлуатації для рухомих станцій радіослужб) відповідно до визначеної радіослужби, радіотехнології, передбаченої планом розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні, з урахуванням положень Регламенту радіозв'язку Міжнародного союзу електрозв'язку та за умови забезпечення електромагнітної сумісності із заявленими, запланованими та задіяними присвоєннями радіочастот.
Присвоєння радіочастоти здійснюється на строк дії відповідної ліцензії на користування радіочастотним спектром, ліцензії на мовлення чи ліцензії на постачання послуг для потреб мовлення або на строк застосування відповідної технології, визначеної планом розподілу і користування радіочастотним спектром в Україні.
Продовження присвоєння радіочастоти здійснюється одночасно із здійсненням регуляторним органом продовження строку дії відповідної ліцензії на користування радіочастотним спектром, ліцензії на мовлення чи ліцензії на постачання послуг для потреб мовлення.
Згідно з наданим Державним підприємством «Український державний центр радіочастот» (далі також - УДЦР) протоколом виявлення незаконно діючого радіообладнання від 27 січня 2025 року № Ф12/35.8/48/25: місце розташування незаконно діючого радіообладнання (далі також - НДР): м. Дніпро, вул. Маяковського, 31; радіотехнологія: цифровий стільниковий радіозв'язок СПМА-800; частота випромінювання (МГц): 869,700000; 870,960000; ширина смуги частот випромінювання (МГц): 1.228877; 1.248556; дані про власника НДР та присвоєння радіочастоти у минулому: РО належить ПрАТ «Телесистеми України», термін дії присвоєння радіочастоти № БС800-0030-12-0650697 закінчився 31 грудня 2024 року.
Згідно з наданим УДЦР протоколом виявлення незаконно діючого радіообладнання від 27.01.2025 № Ф12/35.8/49/25: місце розташування НДР: Дніпропетровська обл, м. Кам'янське, вул. Енергетиків, 2А, вишка; радіотехнологія: Цифровий стільниковий радіозв'язок СПМА-800; частота випромінювання (МГц): 869.700000; 870.960000; ширина смуги частот випромінювання (МГц): 1.233652; 1.239984; дані про власника НДР та присвоєння радіочастоти у минулому: РО належить ПрАТ «Телесистеми України», термін дії присвоєння радіочастоти № БС800-0047-12-0650704 закінчився 31 грудня 2024 року.
Враховуючи вищевикладене, у ПрАТ «Телесистеми України» були відсутні законні підстави для експлуатації радіообладнання за радіотехнологією «Цифровий стільниковий радіозв'язок СПМА-800» за адресами: Дніпропетровська обл., м. Кам'янське, вул. Енергетиків, 2А, вишка на парних частотах випромінювання 869,7 МГц та 870,96 МГц, м. Дніпро, вул. Маяковського, 31 на парних частотах випромінювання 869,7 МГц та 870,96 МГц після 1 січня 2025 року.
Виходячи з наведеного у сукупності, суд дійшов висновку, що оскаржуваний припис було прийнято відповідачем відповідно до умов діючого законодавства, підстави для його скасування відсутні.
Радіочастотний моніторинг здійснюється УДЦР відповідно до Порядку здійснення радіочастотного моніторингу у смугах радіочастот загального користування, затвердженого постановою НКЕК від 19 квітня 2023 року № 139, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 травня 2023 року за №758/39814 (далі також - Порядок РЧМ).
Цей Порядок РЧМ визначає організаційно-технічні заходи, які здійснюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку, та УДЦР, і забезпечує систематичний контроль за користуванням радіочастотним спектром
Відповідно до статті 45 Закону № 1089-IX, Державне підприємство, що перебуває у сфері управління регуляторного органу, має право здійснювати такі види діяльності: 1) проводити розрахунки електромагнітної сумісності, здійснювати присвоєння радіочастот, сигналів розпізнавання; 2) проводити радіочастотний моніторинг користування радіочастотним спектром загальними користувачами відповідно до цього Закону та у порядку, визначеному регуляторним органом; 2-1) здійснювати моніторинг якості електронних комунікаційних послуг у порядку, визначеному регуляторним органом; 3) надавати технічні обґрунтування щодо можливості застосування заявленого типу радіообладнання на території України загальними користувачами у смугах радіочастот загального користування; 4) брати участь у проведенні первинного технічного контролю радіообладнання на місці експлуатації; 5) здійснювати заходи щодо виявлення джерел радіозавад; 6) вести автоматизовану інформаційну систему управління радіочастотним спектром загального користування; 7) здійснювати заходи щодо забезпечення електромагнітної сумісності радіообладнання; 8) здійснювати технічну експертизу з питань попередньої оцінки можливості виконання умов електромагнітної сумісності радіообладнання для підготовки регуляторним органом рішення про видачу ліцензії на користування радіочастотним спектром; 9) здійснювати міжнародну координацію супутникових мереж і систем, присвоєнь радіочастот радіообладнанню та їх міжнародно-правовий захист; 10) інші види діяльності, не заборонені законом.
05 лютого 2025 року НКЕК було прийнято рішення № 69 про проведення позапланової перевірки, на підставі звернення УДЦР від 28 січня 2025 року про виявлення у результаті радіочастотного моніторингу ознак порушення вимог законодавства про електронні комунікації та/або радіочастотний спектр.
Дослідивши матеріали справи судом не було встановлено порушення вимог статей 10, 13 Закону № 1089-IX в частині проведення державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства про електронні комунікації та радіочастотний спектр відносно ПрАТ «Телесистеми України».
Відповідно до частини 9 статті 13 Закону № 1089-IX, припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога уповноваженої посадової особи регуляторного органу постачальнику електронних комунікаційних мереж та/або послуг, користувачу радіочастотного спектра щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування адміністративно-господарських санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка проводила перевірку. Припис уповноваженої посадової особи регуляторного органу про усунення порушень складається у двох примірниках: один примірник не пізніше трьох робочих днів з дня складення припису надається постачальнику електронних комунікаційних мереж та/або послуг (користувачу радіочастотного спектра) чи уповноваженій ним особі для виконання, а другий примірник залишається в регуляторного органу.
Частиною 1 статті 14 Закону № 1089-IX встановлено, що постачальник електронних комунікаційних мереж та/або послуг, користувач радіочастотного спектра, який одержав припис уповноваженої посадової особи регуляторного органу, розпорядження регуляторного органу про усунення порушень законодавства про електронні комунікації та/або радіочастотний спектр, зобов'язаний у встановлений приписом чи розпорядженням строк усунути порушення та подати регуляторному органу інформацію у письмовій формі про їх усунення.
Строк усунення виявлених порушень зазначається у приписі відповідно до граничних строків усунення певних типів порушень законодавства про електронні комунікації та радіочастотний спектр, встановлених регуляторним органом.
За повідомленням Національної комісії позивач виконав вимоги оскаржуваного припису № 4/15/ЕК від 28 лютого 2025 року, що підтверджено результатами позапланової перевірки, а саме актом № 40/ЕК-1 від 11 квітня 2025 року, з якого вбачається, що ПрАТ «Телесистеми України» на час проведення перевірки припинило експлуатацію радіообладнання, чим виконало вимоги оскарженого припису у частині усунення порушень вимог Закону, але у встановлений приписом строк не подало регуляторному органу інформацію у письмовій формі про їх усунення, що є порушенням вимог частини 1 статті 14 Закону.
Суд зазначає, що у викладі підстав для прийняття рішення суду необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави; обсяг цього обов'язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів учасників справи та їх відображення у судовому рішенні, суд першої інстанції спирається на висновки, що зробив Європейський суд з прав людини від 18 липня 2006 року у справі «Проніна проти України», в якому Європейський суд з прав людини зазначив, що п. 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень.
У рішенні Європейського суду з прав людини «Серявін та інші проти України» вказано, що усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пунктом 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) від 09 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).
З огляду на встановлені фактичні обставини справи, суд зазначає, що решта доводів та тверджень учасників справи, у контексті наведених правових вимог, не впливають на висновки суду за наслідком розгляду даної справи.
Відповідно до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:
1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;
2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.
Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За наслідком здійснення аналізу оскаржуваного припису на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, дійшов висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки припис відповідає наведеним у частині 2 статті 2 КАС України критеріям.
Враховуючи положення статті 139 КАС України, розподіл судових витрат судом не здійснюється.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд, -
В задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Я.В. Горобцова
Горобцова Я.В.