13 квітня 2026 року Справа № 280/3084/26 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сіпака А.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькі області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькі області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправними;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати з 09.09.2025 року до пільгового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 періоди роботи у ТОВ «Зазоснастка» з 01.01.2006 по 24.11. 2009 та з 15.08. 2024 р. по 02.02. 2025 р.
Відповідно до п.п.3, 5, 6 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Перевіривши матеріали адміністративного позову, судом встановлено, що позовна заява подана без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України, з огляду на наступне.
Відповідно до пунктів 2, 4, 5 частини п'ятої статті 160 КАС України у позовній заяві зазначаються, зокрема, повне найменування сторін та інших учасників справи, зміст позовних вимог, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з них.
Згідно з частиною першою статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених цією статтею.
Як убачається зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів, позивач посилається на лист Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.10.2025, у якому зазначено, що заяву позивача від 26.08.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та подані документи в порядку екстериторіальності було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. Із зазначеного листа також вбачається, що саме за результатами такого розгляду сформовано висновки щодо незарахування до пільгового стажу окремих періодів роботи, зокрема періоду роботи у ТОВ «Зазоснастка» з 01.01.2006 по 24.11.2009 та періоду з 15.08.2024 по 02.02.2025.
Суд враховує, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує електронну пенсійну справу та розглядає подані документи.
Отже, зі змісту поданої позовної заяви та доданих до неї документів убачається, що розгляд заяви позивача та оцінка поданих ним документів здійснювалися територіальним органом Пенсійного фонду України, визначеним за принципом екстериторіальності, а саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.
Разом з тим позивачем визначено відповідачем лише Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
За таких обставин позовна заява в поданій редакції не містить належного визначення складу учасників справи та не узгоджує зміст позовних вимог із суб'єктним складом спірних правовідносин, оскільки вимоги про зобов'язання вчинити певні дії мають бути сформульовані з урахуванням того, який саме орган Пенсійного фонду України в порядку екстериторіальності розглядав заяву позивача та приймав рішення за результатами її розгляду.
Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Згідно з пунктами 4, 5, 9 частини п'ятої статті 160 КАС України позовна заява повинна містити зміст позовних вимог, обставини, якими вони обґрунтовуються, а також обґрунтування порушення оскаржуваними діями чи бездіяльністю прав, свобод та інтересів позивача.
Крім того, суд зазначає, що позовна заява не містить належного обґрунтування того, у чому саме полягає протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Так, позивач, звернувшись із позовом саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, просить визнати його дії протиправними, однак у змісті позовної заяви не наведено конкретних обставин, які б свідчили про вчинення цим органом самостійних протиправних дій, не зазначено, які саме рішення, дії чи бездіяльність цього відповідача є предметом оскарження, у чому полягає їх протиправність та яким чином саме цим органом порушено права, свободи чи інтереси позивача.
Натомість із доданого до позову листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 03.10.2025 вбачається, що цей орган повідомив позивача про результати розгляду його заяви, здійсненого іншим територіальним органом Пенсійного фонду України в порядку екстериторіальності, а саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.
Таким чином, позовна заява у поданій редакції не дає можливості суду встановити, у чому саме, на думку позивача, полягає протиправність дій відповідача, визначеного у позові, а також перевірити належність такого відповідача у спірних правовідносинах.
Отже, позивачу належить уточнити склад учасників справи з урахуванням того, який саме територіальний орган Пенсійного фонду України в порядку екстериторіальності розглядав заяву позивача, зміст позовних вимог відповідно до суб'єктного складу спірних правовідносин, у разі визначення кількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з них окремо, які саме рішення, дії чи бездіяльність кожного з відповідачів оскаржуються, у чому саме полягає протиправність рішень, дій чи бездіяльності кожного з відповідачів.
Згідно з вимогами частин 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
За наведених обставин суддя доходить висновку, що позовну заяву подано без додержання вищевказаних вимог КАС України, а тому позовну заяву слід залишити без руху та надати строк позивачу для усунення вищевказаних недоліків.
Керуючись ст.ст. 169, 243, 248, 256, 293, 294 КАС України, суддя,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькі області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без руху.
Позивачу усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду, у строк, що не перевищує десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Роз'яснити позивачу, що в разі неусунення недоліків позовна заява вважатиметься неподаною та буде повернута.
Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху надіслати позивачу.
Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя А.В. Сіпака