Справа № 623/2002/16-а
Провадження № 6-а/638/6/26
13 квітня 2026 року Шевченківський районний суд міста Харкова
у складі: головуючої судді Штих Т.В.
за участю секретаря Черкашиної А.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові матеріали звіту про виконання рішення суду у справі за заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю згідно статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України по справі № 623/2002/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Марченка Валерія Віталійовича про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, поновлення права на отримання належної пенсії,-
У провадженні Ізюмського міськрайонного суду Харківської області перебувала справа за заявою ОСОБА_1 про встановлення судового контролю згідно статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України по справі № 623/2002/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Марченка Валерія Віталійовича про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, поновлення права на отримання належної пенсії.
Рішенням Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, визнано неправомірною відмову Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у поновленні, на виконання вимог Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів, що здійснюють оперативно - розшукову діяльність, органів досудового розслідування, прокуратури і суду», його пенсійних прав, порушених внаслідок незаконних дій органів досудового слідства, прокуратури і суду, щодо проведення призначення та перерахунку, призначеної з жовтня 2011 року пенсії за віком, у відповідності до вимог ст. 37 Закону України «Про державну службу». Визнано неправомірними дії Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області в особі його керівника Ізюмського міського голови ОСОБА_2 , які полягають у несвоєчасній виплаті заробітної плати; неналежної сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; ненаданні належних довідок про заробітну плату, що призвело до порушення права на своєчасне призначення та отримання пенсії належного рівня. Зобов'язано Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області видати ОСОБА_1 для подання до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки:
- про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь -які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до закону України « Про державну службу», затверджену постановою Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року за період з жовтня 2009 року по вересень 2011 року включно, з врахуванням ОСОБА_1 заробітної плати за цей період та сплачених у відповідності до законодавства обов'язкових платежів та зборів;
- про складові заробітної плати ( посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену постановою Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року, станом на дату виникнення права на призначення пенсії державного службовця 17.10.2011 року, з врахуванням всіх сум заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи індексацію заробітної плати та компенсацію втрати частини заробітної плати в зв'язку з порушенням строків її виплати.
Зобов'язано Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести з жовтня 2011 року перерахунок та виплати призначеної ОСОБА_1 пенсії у відповідності до ст. 37 Закону України « Про державну службу» в розмірі 80% середньомісячної заробітної плати за останні 24 календарні місяці, перед зверненням за пенсією, а саме з жовтня 2009 року по вересень 2011 року, з яких сплачено єдиний соціальний внесок, включаючи індексацію виплаченої заробітної плати та компенсацію втрати частини заробітної плати в зв'язку з порушенням строків її виплати, з урахуванням вже проведених виплат пенсії за віком.
Зобов'язано Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області проводити щомісячні виплати перерахованої пенсії державного службовця, з виплатою заборгованості, що утворилась внаслідок проведення перерахунку пенсії.
Стягнуто з Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) моральну шкоду в сумі 1762,00 грн.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області судовий збір на користь держави в сумі 295,02 грн. Відмовлено в задоволенні клопотання відповідача (Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області) про залишення позову без розгляду та в задоволенні клопотання відповідача (Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області) про закриття провадження у справі в частині позовних вимог про стягнення збитків, стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір на користь держави в сумі 275,60 грн.
Додатковим рішенням Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 22 червня 2018 року стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області витрати за проведення судово - економічної експертизи на користь ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 у розмірі 7440,00 ( сім тисяч чотириста сорок гривень) 00 копійок.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2018 року апеляційну скаргу Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області на рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14.06.2018 р. по справі № 623/2002/16-а залишено без задоволення.
Рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14.06.2018 р. по справі № 623/2002/16-а за позовом ОСОБА_1 до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Марченка В.В., про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, поновлення права на отримання належної пенсії залишено без змін.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року по справі № 520/15551/2020 з урахуванням ухвали про виправлення описки від 09 березня 2021 року:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області про визнання дій протиправними та стягнення суми - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, які полягають у не внесенні до довідок №141 та №142 від 10.01.2019 року всієї суми та всіх складових заробітної плати, фактично виплаченої за розрахунковий період (з жовтня 2009 року по вересень 2011 року), з якої сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що призвело до порушення права позивача на отримання пенсії належного рівня, право на отримання якої встановлено рішенням Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14.06.2018 року по справі №623/2002/16-а.
Зобов'язано Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області (пл. Центральна, буд. 1, м. Ізюм, Харківська область, 64300, код ЄДРПОУ 04058806) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), з урахуванням всієї суми та всіх складових заробітної плати, фактично виплаченої за розрахунковий період (у тому числі, за період з жовтня 2009 року по вересень 2011 року), з якої сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, для поновлення порушеного права позивача на отримання пенсії належного рівня, право на отримання якої встановлено рішенням Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14.06.2018 року по справі №623/2002/16-а. (том 7 а.с. 115-120)
Також, ухвалою від 13 липня 2021 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду у справі № 623/2002/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Марченка Валерія Віталійовича про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, поновлення права на отримання належної пенсії, а саме - зобов'язати Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області та Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати звіт про виконання цього рішення суду. Встановлено строк для подання звіту - тридцять днів, що обчислюється з набрання цим рішенням суду законної сили.(том 7 а.с. 136-139)
04.08.2021 року надійшов звіт Виконавчого комітету Ізюмської міської ради про виконання судового рішення. В обґрунтування звіту зазначено, що на виконання рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року позивачу надано довідки № 141 від 10.01.2019 року та 142 від 10.01.2019 року. (том 7 а.с. 146-152). Ухвалою від 29.10.2021 Ізюмський районний суд Харківської області постановив прийняти звіт Виконавчого комітету Ізюмської міської ради на перевірку судом виконання судового рішення - рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року в порядку, передбаченому ст. 382 КАС України» №2784 від 04.08.2021 року про виконання рішенням Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року в адміністративній справі № 623/2002/16-а. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, в особі Ізюмського міського голови Марченко Валерія Віталійовича, штраф відповідно до ст. 382 КАС України - відмовити.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.12.2021 в частині прийняття звіту Виконавчого комітету Ізюмської міської ради на перевірку судом виконання судового рішення - рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року в порядку, передбаченому ст. 382 КАС України» №2784 від 04.08.2021 року про виконання рішенням Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року в адміністративній справі № 623/2002/16-а ухвала скасована.
Ухвалою від 04 грудня 2025 року Шевченківського районного суду міста Харкова постановлено зобов'язати подати звіт про виконання вказаного рішення відповідачами.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2026 року вказана ухвала залишена без змін.
13 січня 2026 року ГУПФУ подало звіт про виконання рішення суду.
25.03.2026 ВК Ізюмської міської ради Харківської області подало звіт про виконання рішення суду.
В судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив що до довідок не внесено компенсація, індексація, премія. Просив встановити новий строк та відмовити у затвердженні вказаних звітів.
Представник ВК Ізюмської міської ради Харківської області вважав, що звіти необхідно затвердити. У звітах вказані всі обставини, які можуть слугувати підставами для затвердження вказаних звітів.
Представник ГУПФУ у судове засідання не з'явився, про час та дату судового розгляду повідомлявся належним чином.
19 січня 2026 та 31 березня 2026 року ОСОБА_1 надав заперечення на звіт Виконавчого комітету Ізюмської міської ради та звіт ГУПФУ на перевірку судом виконання судового рішення - рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року в порядку, передбаченому ст. 382 КАС України» від 25 березня 2026 року № 910-ВС. Вказав, що Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради, умисне, з метою демонстрації не виконання рішення від 14.06.2018 року Ізюмського міськрайонного суду Харківської області по даній справі №623/2002/16-а, до довідок №141 та №142 від 10.01.2019 року не внесено складової виплаченої за період з жовтня 2009 року по вересень 2011 року, а саме: компенсації втрати частини заробітної плати в зв'язку з порушенням строку її виплати, та не внесено всієї суми індексації заробітної плати, необхідність внесення яких до довідок чітко встановлено рішенням від 14.06.2018 року Ізюмського міськрайонного суду Харківської області по даній справі №623/2002/16-а. Отже, Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради до довідок №141 та №142 від 10.01.2019 року не включено щомісячну премію у розмірі 665,19 гри., яка враховувалася при нарахуванні га виплаті Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради, на виконання постанови від 18.12,2012 року Борівського районного суду Харківської області, середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, в тому числі за період з жовтня 2009 року по вересень 2011 року.
Вважає, що відповідач Виконавчий комітет Ізюмської міської ради Харківської області, подаючи до суду «Звіт Виконавчого комітету Ізюмської міської ради на перевірку судом виконання судового рішення - рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року в порядку, передбаченому ст. 382 КАС України», намагається ввести суд в оману, відкрито ігнорує вищенаведені судові рішення та намагається в черговий раз довести, що рішення від 14.06.2018 року Ізюмського міськрайонного суду Харківської області по даній адміністративній справі №623/2002/16-а, не підлягає виконанню суб'єктом владних повноважень. Жодних доказів виконання судового рішення Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради Харківської області до суду не надано.
Просив Відмовити Виконавчому комітету Ізюмської міської ради Харківської області у прийнятті звіту №910-ВС від 25.03.2026 року на перевірку судом виконання рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року та встановити новий строк подання звіту.
Подібні заперечення ОСОБА_1 надав і щодо звіту ГУ ПФУ в Харківській області. Просив відмовити ГУ ПФУ у Харківській області у прийнятті звіту від 13 січня 2026 року про виконання вказаного вище рішення.
Вислухавши ОСОБА_1 , представника ВК Ізюмської міської ради Харківської області, перевіривши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для прийняття звітів про виконання рішення суду, з огляду на таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф (ч. 2 ст. 382 КАС України).
Отже, з вказаних законодавчих положень встановлено, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.
Поряд з тим, суд зазначає, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.
Так, аналізуючи поданий відповідачем ВК Ізюмської міської ради Харківської області звіт про виконання рішення суду від 25 березня 2026 року, разом з довідкою про складові заробітної плати № 4833 від 17.12.2021 зазначає наступне.
Відповідно до довідки № 4833 від 17.12.2021 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" встановлено, що заробітна плата ОСОБА_1 станом на 17.10.2011 становить: посадовий оклад 2660,75 грн., надбавка за ранг 90,00 грн., надбавка за вислугу років (20%) 550,15 грн. Всього 3300,90 грн.
У вказаній довідці зазначено, що вона видана на виконання Ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 № 520/4647/19.
З урахуванням наведених обставин, суд приходить до висновку, що Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради до вказаної довідки не внесено суму компенсації втрати частини заробітної плати в зв'язку з порушенням строків її виплати за період з жовтня 2009 року по вересень 2011 року, виплаченої на виконання постанов Борівського районного суду Харківської області від 11.01.2016 по справі № 614/1033/16-а та від 12.10.2016 по справі № 614/640/16-а, факт виплати якої підтверджено ухвалою від 14.04.2017 Борівського районного суду Харківської області по справі № 2005/1595/12 щодо затвердження звіту № 1101 від 31.03.2017 ВК Ізюмської міської ради про виконання постанови по справі № 2005/1595/12.
До довідок № 4833 від 17.12.2021 не внесено суму виплаченої індексації заробітної плати, яка врахована при обчисленні середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу з 31.07.2008 по 21.08.2015, в тому числі за період з жовтня 2009 року по вересень 2011 року, виплаченої на виконання постанови від 18.12.2012 Борівського районного суду Харківської області по справі №2005/1595/19. Факт врахування індексації заробітної плати, при обчисленні середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, в тому числі і за період з жовтня 2009 року по вересень 2011 року, підтверджено рішенням по справі №623/2864/16-а.
Також, до вказаної довідки не внесено суму щомісячної премії, яка враховувалася при обчисленні середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, в тому числі за період жовтня 2009 року по вересень 2011 року, факт наявності якої підтверджено у справі 623/2864/16-а.
З урахуванням наведених обставин, суд приходить до висновку, що Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради Харківської області в повному обсязі не виконано рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області по справі № 623/2002/16-а, оскільки не внесено до довідки складові заробітної плати, виплаченої за період з жовтня 2009 року по вересень 2011 року, а саме компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строку її виплати; не внесені суми індексації заробітної плати; не внесена щомісячна премія у розмірі 665,19 грн., яка враховувалась при нарахуванні та виплаті середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу, в тому числі за період з жовтня 2009 року по вересень 2011 року.
Суд вважає, що подібні недоліки містить і звіт ГУПФУ в Харківській області.
Також слід зазначити, що частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф.
З урахуванням викладених обставин, суд зазначає, що підстави для притягнення керівника Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, та керівника ГУ ПФУ в Харківській області до передбаченої нормами КАС України відповідальності у вигляді штрафу на даний час відсутні.
Суд також вважає за необхідне збільшити термін на надання звіту, з огляду на можливість відновлення втрачених документів для надання звіту на виконання рішення суду.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У прийнятті звіту Виконавчого комітету Ізюмської міської ради від 25 березня 2026 року 3 910-ВС на перевірку судом виконання судового рішення - рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року - відмовити.
Встановити новий строк подання звіту Виконавчого комітету Ізюмської міської ради на перевірку судом виконання судового рішення - рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року по справі № 623/2002/16-а у тримісячний строк з дня набрання цією постановою законної сили.
У прийнятті звіту ГУПФУ в Харківській області від 13 січня 2026 року на перевірку судом виконання судового рішення - рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року - відмовити.
Встановити новий строк подання звіту ГУ ПФУ в Харківській області на перевірку судом виконання судового рішення - рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 14 червня 2018 року по справі № 623/2002/16-а у тримісячний строк з дня набрання цією постановою законної сили.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів після її проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочену (вступну та резолютивну частини) ухвалу суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту ухвали. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Повний текст ухвали складено 13 квітня 2026 року.
Суддя Т. В. ШТИХ