10 квітня 2026 р. Справа № 440/7377/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Макаренко Я.М.,
Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2025, головуючий суддя І інстанції: Р.І. Молодецький, по справі № 440/7377/25
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просила суд:
- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Полтавській області, оформлену листом вих. № 8626-7080/ Л-02/8-1600/25 від 20.05.2025 року в перерахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118, від 24.02.2023 року № 168, від23.02.2024 року № 185 та від 25.02.2025 року № 209;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Полтавській області починаючи з 01.03.2025 року перерахувати та виплатити пенсію відповідно до розрахунку: базовий розмір пенсії - 8356,31; індексація базового ОСНП 2022 - 1949,80 грн (з розрахунку 13927,18 грн * 0,14); індексація базового ОСНП 2023 - 1500 грн (з розрахунку 15876,98 * 0,197); індексація базового ОСНП 2024 - 1383,2 грн (з розрахунку 17376,98 * 0,0796); індексація базового ОСНП 2025 - 1500 грн (з розрахунку 18760,18*0,1150); підсумок пенсії (з надбавками) - 14689,31 грн.;
- стягнути з ГУ ПФУ в Полтавській області грошові кошти в сумі 50548,53 гривень, що є сумою недоотриманого пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , внаслідок вказаних вище протиправних дій з боку відповідача (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог).
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 у справі № 440/7377/25 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій послалася на те, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2025 по справі № 440/7377/25 та прийняти нову постанову, якою зобов'язати ГУ ПФУ в Полтавській області починаючи з 01.03.2025 року перерахувати та виплатити пенсію відповідно до розрахунку: базовий розмір пенсії - 8953,01; індексація базового ОСНП 2022 - 2089,03 грн (з розрахунку 14921,69 грн * 0,14); індексація базового ОСНП 2023 - 1500 грн (з розрахунку 17010,72 * 0,197); індексація базового ОСНП 2024 - 1473,45 грн (з розрахунку 18510,72 * 0,0796); індексація базового ОСНП 2025 - 1500 грн (з розрахунку 19984,17*0,1150); Стягнути з ГУ ПФУ в Полтавській області грошові кошти в сумі 50548 (п'ятдесят тисяч п'ятсот сорок вісім) гривень, що є сумою недоотриманого пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , мешкає: АДРЕСА_1 внаслідок вказаних вище протиправних дій з боку відповідача.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач наголошує, що індексації підлягають суми грошового забезпечення, встановленого для обчислення пенсії, а не розміри пенсії. Скаржник посилається на правові позиції, викладені у постановах Верховного Суду від 16.04.2025 у справі № 200/5836/24, від 16.04.2025 у справі № 200/5836/24, від 27.01.2025 у справі № 620/7211/24, від 13.01.2025 року у справі № 160/28752/23.
При цьому, 29.09.2025 до Другого апеляційного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява про збільшення розміру позовних вимог, в якій позивач просить збільшити ціну позову в справі № 440/7377/25 за апеляційною скаргою до ГУ ПФУ в Полтавській області з 43856 грн до 50548 (п'ятдесят тисяч п'ятсот сорок вісім) гривень.
07.10.2025 до Другого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в якому відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2025 у справі № 440/7377/25 - без змін.
08.10.2025 до Другого апеляційного адміністративного суду позивачем надіслано відповідь на відзив на апеляційну скаргу, в якій ОСОБА_1 просить апеляційну скаргу на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2025 у справі № 440/7377/25 задовольнити в повному обсязі.
На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дійшла наступних висновків.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач є пенсіонером, отримує пенсію у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області.
З 24.12.2020 ГУ ПФ позивачу призначено пенсію по інвалідності на підставі Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 60% грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №1613017341 (НПУ).
З 01.03.2022 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» здійснено перерахунок пенсії позивача, розмір якої склав 9526,19 грн з урахуванням індексації базового ОСНП (8356,31*0,140) у розмірі 1169,88 грн.
З 01.03.2023 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» здійснено перерахунок пенсії позивача, розмір якої склав 11026,19 грн з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (8356,31*0,140) у розмірі 1169,88 грн та індексації базового ОСНП 2023 (9526,19*0,197) у розмірі 1500,00 грн.
З 01.03.2024 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» здійснено перерахунок пенсії позивача, розмір якої склав 11903,87 грн з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (8356,31*0,140) у розмірі 1169,88 грн та індексації базового ОСНП 2023 (9526,19*0,197) у розмірі 1500,00 грн, індексації базового ОСНП 2024 (11026,19*0,0796) у розмірі 877,68 грн.
З 01.03.2025 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» здійснено перерахунок пенсії позивача, розмір якої склав 13272,82 грн з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (8356,31*0,140) у розмірі 1169,88 грн та індексації базового ОСНП 2023 (9526,19*0,197) у розмірі 1500,00 грн, індексації базового ОСНП 2024 (11026,19*0,0796) у розмірі 877,68 грн., індексації базового ОСНП 2025 (11903,87*0,1150) у розмірі 1368,95 грн.
Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з неправильним обчисленням розміру індексацій.
Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області листом від 20.05.2025 № 8626-7080/Л-02/8-1600/25 повідомило позивачу, що обчислення та виплата пенсії проведені згідно з чинним законодавством.
Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду з позовною заявою.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону. Суд першої інстанції зазначив, що Постановами № 118, №168, №185, № 209 визначено, що індексації підлягають саме розміри пенсії, а не суми грошового забезпечення встановленого для обчислення пенсії.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ) є спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ.
Частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина 4 статті 63 Закону №2262-XII).
При цьому, згідно зі статтею 64 Закону №2262-XII, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.
У свою чергу, згідно з частиною 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Отже, з наведеного слідує, що пенсії військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-XII, перераховуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення.
Водночас, 16.02.2022 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118).
Пунктом 1 постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Приписами п. 2 постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова № 168). Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
Відповідно до п. 2 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
При цьому, згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова № 185) установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
Пунктом 2 Постанови № 185 установлено, що з 1 березня 2024 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі - Постанова № 209) установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.
Пунктом 2 Постанови № 209 установлено, що з 1 березня 2025 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968), пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) та підпункту 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (Офіційний вісник України, 2024 р., № 24, ст. 1525) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2024 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.
Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Із аналізу наведених вище норм випливає, що перерахунок пенсій згідно з постановами Кабінету Міністрів України № 118, № 168, № 185, № 209 з урахуванням Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у відповідних розмірах.
При цьому, п. 2 постанов Кабінету Міністрів України № 118, № 168, № 185, № 209 регулює питання перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме встановлюють, що на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 даних постанов, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, підвищуються саме розміри пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Як встановлено з матеріалів справи, позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 60% грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №1613017341 від 01.07.2021.
З 01.03.2022 на виконання Постанови №118 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №1613017341 від 20.05.2025.
Сума грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії становила 13927,18 грн, основний розмір пенсії (60% грошового забезпечення) - 8356,31 грн. Підсумок пенсії склав 9526,19 грн з урахуванням індексації базового ОСНП (8356,31*0,140) у розмірі 1169,88 грн.,
З 01.03.2023 на виконання Постанови №168 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №1613017341 від 24.04.2025.
Сума грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії становила 13927,18 грн, основний розмір пенсії (60% грошового забезпечення) - 8356,31 грн. Підсумок пенсії склав 11026,19 грн з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (8356,31*0,140) у розмірі 1169,88 грн та індексації базового ОСНП 2023 (9526,19*0,197) у розмірі 1500,00 грн.
З 01.03.2024 на виконання Постанови №185 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №1613017341 від 24.04.2025.
Сума грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії становила 13927,18 грн, основний розмір пенсії (60% грошового забезпечення) - 8356,31 грн. Підсумок пенсії склав 11903,87 грн з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (8356,31*0,140) у розмірі 1169,88 грн та індексації базового ОСНП 2023 (9526,19*0,197) у розмірі 1500,00 грн, індексації базового ОСНП 2024 (11026,19*0,0796) у розмірі 877,68 грн.
З 01.03.2025 на виконання Постанови № 209 здійснено перерахунок пенсії позивача, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №1613017341 від 24.04.2025.
Сума грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії становила 13927,18 грн, основний розмір пенсії (60% грошового забезпечення) - 8356,31 грн. Підсумок пенсії склав 13272,82 грн з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (8356,31*0,140) у розмірі 1169,88 грн та індексації базового ОСНП 2023 (9526,19*0,197) у розмірі 1500,00 грн, індексації базового ОСНП 2024 (11026,19*0,0796) у розмірі 877,68 грн., індексації базового ОСНП 2025 (11903,87*0,1150) у розмірі 1368,95 грн.
У листі Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 20.05.2025 № 8626-7080/Л-02/8-1600/25 вказано, що підстави для перегляду розміру пенсії позивача відсутні та зазначено, що обчислення та виплата пенсії позивачу проведені згідно з чинним законодавством, а саме розмір пенсії позивача з 01.03.2022 складав 9526,19 грн, з 01.03.2023 - 11026,19 грн, з 01.03.2024 - 11903,87 грн, з 01.03.2025 суму пенсії до виплати позивачу встановлено в розмірі 13272,82 грн.
Отже, перерахунок пенсії позивача відповідачем було здійснено із застосуванням до основного розміру пенсії позивача коефіцієнтів збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022, у розмірі 1,197 з 01.03.2023, у розмірі 1,0796 з 01.03.2024, у розмірі 1,115 з 01.03.2025, згідно з постановами Кабінету Міністрів України № 118, № 168, № 185 та № 209 відповідно.
Колегія суддів звертає увагу на те, що перерахунок згідно з постановами Кабінету Міністрів України № 118, № 168, № 185 та № 209 пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відбувається шляхом множення саме основного розміру пенсії на коефіцієнти збільшення, установлені п. 1 зазначених постанов.
Враховуючи наведені вище норми права, колегія суддів вважає, що при перерахунку пенсії позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області діяло відповідно до вимог чинного законодавства.
Доводи апеляційної скарги про те, що під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки такий показник застосовується при обчисленні пенсій у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та передбачений частиною 2 статті 40 вказаного Закону. Враховуючи, що обчислення пенсії позивача відбувається за Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 60% від суми грошового забезпечення, то показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, для перерахунку пенсії позивача не застосовується.
Доводи позивача про те, що індексації підлягають суми грошового забезпечення, встановленого для обчислення пенсії, а не розміри пенсії, не знайшли підтвердження в ході розгляду колегією суддів.
При цьому, колегія суддів вважає безпідставними посилання позивача на правові позиції, викладені у постановах Верховного Суду від 16.04.2025 у справі № 200/5836/24, від 27.01.2025 у справі № 620/7211/24, від 13.01.2025 року у справі № 160/28752/23, оскільки у зазначених постановах спірні правовідносини полягають у відмові пенсійного органу у проведенні позивачам індексації пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, у той час як у даній справі спірні відносини полягають у неправильному, на думку позивача, здійсненні індексації пенсії відповідачем, а саме шляхом збільшення розміру пенсії, а не шляхом збільшення суми грошового забезпечення, встановленого для обчислення пенсії.
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Доводи апеляційної скарги не знайшли підтвердження в ході розгляду колегією суддів.
Згідно з положеннями статті 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно зі статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З урахуванням наведеного вище, суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 у справі № 440/7377/25 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя Я.М. Макаренко
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій