Рішення від 09.04.2026 по справі 440/1248/26

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/1248/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. РУХ СПРАВИ

Стислий зміст позовних вимог.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 14.01.2026 № 103550012208 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком згідно з заявою від 06.01.2026;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 18.01.2026, зарахувавши до страхового стажу позивача періоди його роботи згідно записів у трудовій книжці книжці НОМЕР_1 від 20.05.1982.

06.01.2026 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком, надавши наступні документи: військовий квиток, трудову книжку, паспорт, ідентифікаційний код. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 14.01.2026 № 103550012208 відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з недостатністю страхового стажу для призначення пенсії за віком (не менше 33 років). Згідно зазначеного рішення, трудову книжку від 20.05.1982 НОМЕР_1 до уваги не взято, оскільки на першій сторінці трудової книжки дата народження зазначена неповністю (тільки рік - 1966). Крім цього, уточненню підлягають періоди роботи: З 20.05.1982 по 24.05.1985, оскільки даний запис не завірено належним чином, а саме відсутня печатка та підпис відповідальної особи;З 04.07.1987 по 07.09.1987, оскільки дату прийняття дописано іншим чорнилом. Періоди роботи з 01.12.1998 по 30.11.2025 зараховано до загального страхового стажу за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Визнаний відповідачем страховий стаж позивача станове 23 роки 01 місяць 23 дні. ОСОБА_1 вважає рішення Головного управління ПФУ в Полтавській області від 14.01.2026 № 103550012208 протиправним, таким, що порушує його право на отримання пенсії за віком, тому звернувся до суду з цим позовом.

Стислий зміст заперечень відповідачів.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заяви, клопотання учасників справи.

25.03.2026 від позивача надійшло клопотання про долучення доказів.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.02.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі; звільнено позивача від сплати судового збору за подання позову у цій справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); витребувано докази у відповідача і позивача.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 06.01.2026 звернувся до Бориспільського об'єднаного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії, дану заяву зареєстровано за № 156. До заяви, зокрема, було додано копію трудової книжки серії НОМЕР_1 .

Так, пунктом 4.2 розділу ІV Порядку №22-1 передбачено можливість застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.

З урахуванням принципу екстериторіальності заяву та документи позивача в електронному вигляді було передано на розгляд відповідачу - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Розглянувши заяву позивача від 06.01.2026 відповідач прийняв рішення від 14.01.2026 № 103550012208 про відмову у призначенні пенсії за віком позивачу.

Так, у рішенні від 14.01.2026 № 103550012208 зазначено, зокрема, що гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 06.01.2026 року до управління із заявою про призначення пенсії за віком, надавши наступні документи: військовий квиток, трудову книжку, паспорт, код. Загальний страховий стаж позивача становить 23 роки 01 місяць 23 дні, якого недостатньо для призначення пенсії за віком. Трудову книжку від 20.05.1982 НОМЕР_1 до уваги не взято, оскільки на першій сторінці трудової книжки дата народження зазначена неповністю (тільки рік-1966). Необхідно внести зміни відповідно до Інструкції, або надати уточнюючі довідки до 01.01.2004 року. Крім того додаткового уточнення потребують періоди роботи: з 20.05.1982 по 24.05.1985, оскільки даний запис не завірено належним чином, а саме відсутня печатка та підпис відповідальної особи; з 04.07.1987 по 07.09.1987, оскільки дату прийняття дописано іншим чорнилом. Періоди роботи з 01.12.1998 по 30.11.2025 зараховано до загального страхового стажу за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Управлінням прийнято рішення: відмовиш гр. ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , в призначенні пенсії за віком, у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку. Після надходження у трьохмісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, рішення буде переглянуто щодо підрахунку необхідного стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Відповідно до розрахунку стажу, доданого до рішення від 14.01.2026 № 103550012208, відповідач зарахував позивачу до страхового стажу період військової служби з 23.04.1985 по 14.04.1987, а також періоди роботи з 01.12.1998 по 10.12.1998, 01.04.1999 30.11.1999, 01.01.2000 по 31.01.2000, 01.04.2005 по 28.11.2008, 01.12.2008 по 29.05.2009, 01.06.2009 по 30.06.2010, 01.10.2010 по 28.01.2014, 11.02.2014 по 30.11.2025.

На с. 1 трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.05.1982 позивача зазначено у графі "дата народження" - "1966".

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.05.1982 позивач:

- з 20.05.1982 по 24.05.1985 працював у радгоспі «Сеньківський»;

- з 23.04.1985 по 18.04.1987 проходив строкову військову службу;

- з 04.07.1987 по 07.09.1987 працював у радгоспі «Сеньківський»;

- з 15.09.1987 по 26.09.1988 працював у Бориспільській районній лікарні;

- з 27.09.1988 по 24.02.1989 працював на Бориспільській фабриці ворсових виробів;

- з 15.03.1989 по 14.11.1989 працював в Управлінні виробничо-технологічної комплектації КМ тресту «Північгазбуд»;

- з 01.12.1989 по 12.10.1993 працював у Бориспільському СПМК тресту «Теплицтехремонт»;

- з 13.12.1993 по 25.01.1994 працював у ВО «Київський радіозавод»;

- з 11.10.1996 по 03.04.1997 працював у Відділі державної служби охорони при Дарницькому РУВО м. Києва;

- з 21.12.1998 по 12.01.1999 працював у Військовій частині НОМЕР_2 ;

- з 01.04.1999 по 01.04.2000 працював у ТОВ «Укрлітком»;

- з 01.04.2005 по 28.11.2008 працював у ЗАТ «Київвтормет»;

- з 01.12.2008 по 29.05.2009 працював у Київській філії ДП ТД «Вінніфрут»;

- з 01.06.2009 по 30.06.2010 працював у ТОВ «АМСК»;

- з 18.10.2010 по 28.01.2014 працював у ТОВ «Виробничо-будівельна компанія «АС»;

- з 11.02.2014 працює у СП «Оптіма-фарм».

Відповідно до даних військового квитка позивача серії НОМЕР_3 від 17.04.1980, позивач з 23.04.1985 по 14.04.1987 проходив строкову військову службу.

Отже, відповідач не зарахував позивачу періоди його роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.05.1982, а саме: з 20.05.1982 по 24.05.1985, з 04.07.1987 по 07.09.1987, з 15.09.1987 по 26.09.1988, з 27.09.1988 по 24.02.1989, з 15.03.1989 по 14.11.1989, з 01.12.1989 по 12.10.1993, з 13.12.1993 по 25.01.1994, з 11.10.1996 по 03.04.1997, з 21.12.1998 по 12.01.1999, 01.12.1999 по 31.12.1999, 01.02.2000 по 01.04.2000, з 01.12.2025 по 31.12.2025 (Страховий стаж обчислюється по місяць, що передує місяцю подання особою відповідної заяви відповідно до п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1).

Позивач не погоджуючись рішенням відповідача від 14.01.2026 № 103550012208, звернувся до суду із цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 5 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Статтею 24 Закону № 1058-ІV визначено, що страховий стаж, необхідний для призначення пенсії, обчислюється відповідно до вимог цього Закону за даними, які містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів (записів трудової книжки) та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Законом № 1058-ІV питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій, регулювалися Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII).

Відповідно до частини першої статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

За приписами статті 45 Закону № 1058-ІV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, пунктом 1 якого передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктами 2.2 та 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162, заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства у присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийняття на роботу. У трудову книжку вносяться, зокрема відомості про працівника: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою записи про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

З аналізу наведених норм випливає, що трудова книжка, в якій містяться всі необхідні та точні записи про періоди роботи, є основним документом, що підтверджує стаж роботи. За наявності такої трудової книжки підтверджувати трудовий стаж іншими документами законодавством не вимагається.

Поряд з цим, як визначено статтею 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Визначення поняття "трудовий стаж" чинне законодавство не містить, однак з аналізу норм Закону №1058-IV можна дійти висновку, що це періоди офіційної трудової діяльності особи до 01.01.2004, що підтверджуються записами у трудовій книжці.

При цьому періоди трудової діяльності до 01.01.2004, які зараховуються до страхового стажу, визначаються законодавством, яке діяло до прийняття Закону №1058-IV, а саме - статтею 56 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення".

Так, згідно з приписами статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

На с. 1 трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.05.1982 позивача зазначено у графі "дата народження" - "1966".

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.05.1982 позивач:

- з 20.05.1982 по 24.05.1985 працював у радгоспі «Сеньківський»;

- з 23.04.1985 по 18.04.1987 проходив строкова військова служба;