про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі
10 квітня 2026 року справа № 360/2098/25
Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства закордонних справ України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Посольства України в Республіці Корея, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неоформлення та невидачі позивачу як громадянину України паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон через Посольство України в Республіці Корея;
- зобов'язати відповідача оформити та видати позивачу через Посольство України в Республіці Корея як громадянину України паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Як третю особу позивач вказує Міністерство закордонних справ України (ідентифікаційний код 00026620; місцезнаходження: 01018, м. Київ, Михайлівська площа, 1), Державна міграційна служба України (ідентифікаційний код 37508470; місцезнаходження: 01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9).
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 адміністративну справу № 360/2098/25 за позовом ОСОБА_1 до Посольства України в Республіці Корея про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії передано за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду.
09.12.2025 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 26.11.2025 №360/2098/25/5960/25 надійшли матеріали адміністративної справи №360/2098/25.
09.12.2025 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2026 позовну заяву залишено без руху та зобов'язано позивача усунути недоліки позовної заяви шляхом надання уточненої позовної заяви, з урахуванням вказаних судом зауважень, в якій уточнити склад учасників справи, із зазначенням належного відповідача.
29.01.2026 канцелярією суду зареєстровано заяву позивача, направлену засобами поштового зв'язку 22.01.2026, про усунення недоліків позову, до якої додано уточнену позовну заяву від 23.01.2026 з урахуванням вказаних судом зауважень, відповідачем у позові визначено Міністерство закордонних справ України з вимогами до цього відповідача, та додано клопотання про залучення третьої особи Державної міграційної служби України (ідентифікаційний код 37508470; місцезнаходження: 01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9) та клопотання про витребування доказів від відповідача.
В уточненій позовній заяві від 23.01.2026 ОСОБА_1 звертається з вимогами до Міністерства закордонних справ України, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неоформлення та невидачі позивачу як громадянину України паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон через Посольство України в Республіці Корея;
- зобов'язати відповідача оформити та видати позивачу через Посольство України в Республіці Корея як громадянину України паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Дослідивши докази усунення недоліків позову, суд дійшов висновку про виконання позивачем вимог ухвали суду від 16.01.2026 та усунення недоліків позовної заяви у повному обсязі.
Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.
Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.
Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Частиною 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Вирішуючи клопотання позивача про залучення як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державної міграційної служби України (ідентифікаційний код 37508470; місцезнаходження: 01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9), суд зазначає таке.
Згідно з частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Так, предметом спору у цій справі є бездіяльність відповідача щодо неоформлення та невидачі позивачу як громадянину України паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон через Посольство України в Республіці Корея.
У свою чергу, Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
Виходячи з наведеного, суд з метою всебічного, повного та об'єктивного розгляду справи вважає за необхідне залучити Державну міграційну службу України до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, як органу, який реалізує державну політику у сфері громадянства.
Згідно з ч.11 ст.171 КАС України якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Розглянувши клопотання позивача про витребування від відповідача доказів, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої та частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно з частиною третьою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини першої, третьої, шостої, восьмої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
У клопотанні про витребування доказів позивач вказує, що з метою належного розгляду справи, підтвердження здійснення офіційних процедур між позивачем та Посольством України в Республіці Корея, просить суд витребувати у Міністерства закордонних справ України інформацію про те, чи є адреса електронної пошти: consul_kor@mfa.gov.ua адресою електронної пошти Посольства України в Республіці Корея.
З огляду на доводи клопотання позивача про витребування доказів, з метою з'ясування всіх обставин у справі, які мають значення для правильного її вирішення, суд вважає за необхідне витребувати від відповідача зазначену позивачем у клопотанні інформацію.
Відповідно до п.12 ч.9 ст.171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються: у разі розгляду справи за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень - повідомлення про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню суб'єкту владних повноважень як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.
Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 9, 49, 77, 77, 80, 171, 243, 248, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Відкрити провадження в адміністративній справі.
Справа буде розглядатися одноособово суддею Кушновою А.О. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:
- Державну міграційну службу України (ідентифікаційний код 37508470; місцезнаходження: 01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9).
3. Зобов'язати позивача не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити третій особі копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку розгляду справи по суті.
4. Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
5. Запропонувати позивачеві протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.
6. Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив.
7. Запропонувати третій особі подати пояснення щодо позову та витребувані судом докази протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
8. Клопотання позивача про витребування доказів від відповідача задовольнити.
Витребувати від відповідача:
- копію заяви про видачу позивачу паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон через Посольство України в Республіці Корея, усі додані до заяви документи та надану відповідь;
- відомості та докази про видач позивачу паспортів громадянина України, у тому числі для виїзду за кордон, чи є чинними такі паспорти на час розгляду справи;
- інформацію про те, чи є адреса електронної пошти consul_kor@mfa.gov.ua адресою електронної пошти Посольства України в Республіці Корея.
Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.
9. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
10. Повідомити відповідачу про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню йому як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.