09 квітня 2026 року справа №200/1935/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2025 року (повне судове рішення складено 17 грудня 2025 року) у справі № 200/1935/25 (суддя в І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо розрахунку з 01.03.2025 індексації пенсії у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2 , призначеної на неповнолітнього ОСОБА_3 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115 до розміру пенсії 4293,71 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2025 індексацію пенсії у зв'язку з втратою годувальника, призначеної на неповнолітнього ОСОБА_3 із застосуванням до мінімального розміру пенсії 4722,00 грн коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2025 року поновлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області строк на надання звіту.
Прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 у справі №200/1935/25.
Припинено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 у справі №200/1935/25, встановлений Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24.11.2025.
Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу місцевого суду в частині прийняття звіту та припинення судового контролю, та встановити відповідачу новий строк для подання звіту, зобов'язавши відповідача надати докази виплати індексації у розмірі 543,03 грн, нарахованої починаючи з 01.03.2025 на призначену пенсію у зв'язку з втратою годувальника у розмірі 4722 грн.
Відповідач надав відзив, в якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін.
Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.
29.08.2025 до Донецького окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення, де останній просив:
постановити ухвалу про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2025 року у справі № 200/1935/25.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року у справі № 200/1935/25 у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі № 200/1935/25 відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24.11.2025 скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року у справі № 200/1935/25 задоволено.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року у справі № 200/1935/25 скасовано. заяву ОСОБА_1 від 29.08.2025 року про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі № 200/1935/25 - задовольнити.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення суду від 18.04.2025 у справі № 200/1935/25 - протягом п'ятнадцяти календарних днів з дня отримання цієї постанови до Донецького окружного адміністративного суду разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення в цій частині.
16.12.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суду надійшов звіт про виконання рішення суду у цій справі разом із клопотанням про поновлення пропущеного строку для подання звіту про виконання рішення суду від 18.04.2025 у справі № 200/1935/25.
Ураховуючи вказані обставини, місцевий суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення поданого клопотання, стосовно поновлення строку для подання звіту про виконання рішення суду від 18.04.2025 у справі № 200/1935/25.
Відповідачем наданий звіт на виконання Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24.11.2025 де зазначено, що Головним управлінням у жовтні 2025 року здійснено нарахування ОСОБА_1 з 01.03.2025 індексації пенсії у зв'язку з втратою годувальника, призначеної на неповнолітнього ОСОБА_3 із застосуванням до мінімального розміру пенсії 4 722,00 грн коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115, що підтверджується розпорядженням про перерахунок від 22.10.2025 по пенсійній справі № 0503021600 (доказ додається - Додаток 2. Розпорядження про перерахунок пенсії від 22.10.2025).
Головним управлінням зазначено, що показник індексації пенсії у підсистемі «Призначення та виплата пенсій деяким категоріям громадян» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України відображається у відсотковому значені, а тому у розпорядженні від 22.10.2025 показник індексації 1,115 визначено як 11,50%.
Так, після на виконання рішення суду індексація базового ОСНП 2025 становить 543,03 грн (4 722 грн х 11,50%) де:
- 4 722 грн - мінімальний розмір пенсії визначений статтею 37 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262);
- 11,50 % - показник індексації пенсії, який застосовується з 01 березня 2025 року у відсотковому значені. Цей коефіцієнт розраховано за формулою визначеною Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124:
К = (ЗСЦ + 3C3) 50% / 100% +1
За даними Державної служби статистики України, показник зростання споживчих цін (ЗСЦ) за 2024 рік (грудень 2024 року до грудня 2023 року) становить 12%.
Показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, за 2021-2023 роки становить 13 559,41 грн, за 2022-2024 роки - 15 057,09 грн. Відповідно показник зростання середньої заробітної плати (3C3) склав 11%.
Коефіцієнт індексації у 2025 році складає: К= (12%+ 11%) 50% /100% +1= 1,115 або 11,5%.
Нараховано суму доплати за результатами перерахунку. Згідно рішення суду з урахуванням виплачених сум за період з 01.03.2025 по 31.10.2025 склала 103,18 грн з урахуванням виплачених Головним управлінням сум індексації пенсії у 2025 році та щомісячної доплати передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі - Постанова № 209) (доказ додається - Додаток 3. Розрахунок на доплату нараховану на виконання рішення суду).
Відповідно до обсягів виділених, з державного бюджету на погашення боргових зобов'язань за рішеннями судів, асигнувань (Закон України «Про державний бюджет України на 2025 рік), механізму погашення зобов'язань за рішеннями судів (Закон України «Про державний бюджет України на 2025 рік) та порядку виплати сум зобов'язань одержувачам виплат (постанова Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821) поетапне погашення заборгованості здійснено Головним управлінням наступним чином.
У жовтні 2025 року ОСОБА_1 відповідно до Порядку здійснено виплату заборгованості, нарахованої на виконання постанови суду, в межах наявних бюджетних призначень, за період з 01.03.2025 по 31.10.2025 у загальній сумі 103,18 грн (доказ додається Додаток 4. Скріншот з ПВП ДКГ).
З урахуванням норм Постанови № 209 та висновків суду, пенсійні виплати ОСОБА_1 приведено у відповідність та фактична доплата різниці між розміром призначеної/перерахованої на виконання судового рішення суми виплати визначена у сумі 49,25 грн.
Починаючи з листопада 2025 року перерахована пенсія за рішенням суду, яка визначена як різниця між розміром перерахованої на виконання судового рішення суми виплати та визначеним розміром відповідно до нормативно-правових актів становить до виплати 4787,49 грн (4 836,74 грн - 49,25 грн). Виплата означеного розміру пенсії буде здійснюватись щомісячно шляхом включення до сформованої відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на поточний банківський рахунок, визначений ОСОБА_1 а виплата різниці в сумі 49,25 грн буде проводитися в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат згідно з Порядком у відповідному виплатному періоді.
Позивач надала заперечення на звіт, просила відмовити у прийнятті, вказавши наступне.
Рішенням суду зобов'язано індексацію провести із застосуванням коефіцієнту індексації 1,115 до суми мінімальної пенсії 4722,00 грн.
Тобто відповідач вчинив дії, які судом вже визнані протиправними, застосувавши індексацію до суми 4293,71 грн, та не виконав зобов'язальну частину рішення суду належним чином, яка передбачає нарахування індексації на розмір пенсії 4722,00 грн.
Рішення суду є зрозумілим, та не допускає довільного тлумачення (суд визнав протиправними дії з нарахування індексації на суму 4293,71 грн), а відповідач зухвало ігнорує всі висновки суду, знову використовуючи розмір 4293,71 грн при виконанні рішення суду, нараховуючи індексацію саме на цю суму.
Це свідчить про недобросовісні дії відповідача щодо виконання рішення суду, наслідком чого є застосування до відповідача відповідних заходів реагування, зокрема накладення штрафу на керівника органу владних повноважень.
При розгляді звіту про виконання рішення суду суд виходить з такого.
Рішенням суду у даній справі з 01.03.2025 зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2025 індексацію пенсії у зв'язку з втратою годувальника, призначеної на неповнолітнього ОСОБА_3 із застосуванням до мінімального розміру пенсії 4722,00 грн коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115.
Протокол перерахунку пенсії свідчить про наступне.
Основний розмір пенсії: 30% грошового забезпечення (Померлий в/службовець /пенсiон) у розмірі: 4293,71.
Базовий розмір пенсії (14312,37 * 30%): 7090000 БОСНП - 4293.71
Індексація базового ОСНП 2025(4722* 11,5%): (за рішенням суду)
7092025 Індексація базового ОСНП 2025 - 543.03
підсумок пенсії - 4836.74
Вищевказаним протоколом підтверджено, що розрахунок індексації пенсії проведений із застосуванням до мінімального розміру пенсії 4722,00 грн коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115.
Використавши під час розрахунку індексації мінімальний розмір пенсії - 4722,00 грн помноживши на коефіцієнт 1,115, або 11,5% отримано суму - 5265,03, (5265,03 - 4722,00) сума індексації дорівнює - 543,03 грн.
Тобто базовий розмір пенсії позивача розрахований з наступних складових - основний розмір пенсії визначений з розрахунку (14312,37 * 30%) - 4293.71 грн, який до речі, не був предметом спору у даній справі, індексація розрахована: 4722*11,5% або 1,115 та складає суму у розмірі - 543.03 грн, (4293,71 + 543,03) підсумок пенсії - 4836.74
Доводи позивача стосовно застосування при розрахунку індексації складової у розмірі - 4293,71 грн спростовані поданим протоколом.
З урахуванням встановлених обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що рішення виконане в межах покладених зобов'язань, щодо розрахунку індексації із застосуванням до мінімального розміру пенсії 4722,00 грн коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно із статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення (абзац другий частини першої статті 382 КАС України).
Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Абзацом першим частини першої статті 383-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Згідно із частиною другою статті 383-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Судом встановлено, що звіт поданий відповідачем відповідає вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.
Враховуючи вказані у звіті обставини, підтверджені наданими разом з ним доказами, окружний суд, керуючись положеннями статті 382-3 КАС України вірно вважав за необхідне:
- прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 у справі №200/1935/25;
- припинити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 у справі №200/1935/25, встановлений Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24.11.2025.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2025 року у справі № 200/1935/25 - залишити без змін.
Повне судове рішення - 09 квітня 2026 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів І. В. Сіваченко
А. А. Блохін
Т. Г. Гаврищук