09 квітня 2026 рокусправа № 380/2284/26
Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.
ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 18.06.2025 для проведення з 01.07.2025 перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_3 відповідно до статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідною (аналогічною) посадою, із зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням (а також додаткових видів грошового забезпечення), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом з 01.01.2025, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 і 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та обов'язковим включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, передбачених пунктом 5 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 13.08.2008 №45, виплачених діючим військовослужбовцям за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії у середніх розмірах, обчислених з урахуванням оновлених розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 18.06.2025 для проведення з 01.07.2025 перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_3 відповідно до статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до статті Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий статус військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за відповідною (аналогічною) посадою, із зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням (а також додаткових видів грошового забезпечення), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом з 01.01.2025, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 і 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та обов'язковим включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, передбачених пунктом 5 Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 13.08.2008 №45 та виплачених Діючим військовослужбовцям за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, у середніх розмірах, обчислених з урахуванням оновлених розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, а саме:
- Посадовий оклад (ПО), що визначаться шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2025 року у розмірі 3028 грн, на відповідний коефіцієнт (додаток 1 до Постанови 704);
- Оклад за військовим званням (ОВЗ) підполковник, що визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2025 року у розмірі 3028 грн, на відповідний коефіцієнт (додаток №14 Постанови 704);
- Надбавка за вислугу років (із трудовим стажем), що визначається у розмірі 50 % від суми посадового окладу (ПО) та ОВЗ (додаток №16 до Постанови 704), що визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2025 року у розмірі 3028 грн, на відповідний коефіцієнт (додаток №14 Постанови 704);
- Надбавка за особливості проходження служби (НОПС), мінімальний розмір не може перевищувати 65 відсотків, залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт, згідно пункту 11 Додатку до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, що визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2025 року у розмірі 3028 грн, на відповідний коефіцієнт (додаток №14 Постанови 704);
- Надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (НРРО), визначається шляхом множення ПО на 10 %. (п. 2 розділу XI Наказу Міністерства оборони України №260 2018р), що визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2025 року у розмірі 3028 грн, на відповідний коефіцієнт (додаток №14 Постанови 704);
- доплата (надбавка) за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 15% посадового окладу відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту», що визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2025 року у розмірі 3028 грн, на відповідний коефіцієнт (додаток №14 Постанови 704);
- доплата (надбавка) за вчене звання доцента у розмірі 25% посадового окладу відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про вищу освіту», що визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2025 року у розмірі 3028 грн, на відповідний коефіцієнт (додаток №14 Постанови 704);
- Щомісячна премія за відповідними тарифними розрядами, визначається шляхоммноження розміру ПО на відповідний розмір премії, у розмірі 35 %, що визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2025 року у розмірі 3028 грн, на відповідний коефіцієнт (додаток №14 Постанови 704), яку скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задля подальшого здійснення перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_2 , починаючи з 01.07.2025, з урахуванням виплачених раніше сум.
Свої позовні вимоги мотивує тим, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не підготовці та не надані до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01.01.2025 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.07.2025 основного розміру його пенсії. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з цим позовом для захисту своїх порушених прав. Просить позов задовольнити
Ухвалою від 18.02.2026 суд постановив відкрити провадження у справі за цим позовом, розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.
Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 , проти позову заперечив та зазначив починаючи з 20.05.2023 (дата набрання чинності пункту 4 Постанови № 704, з урахуванням змін, внесених Постановою КМУ від 12.05.2023 № 481 ) розрахунковою величиною розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб є 1 762 грн.
В подальшому, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі №320/29450/24, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 Документ сформований в системі «Електронний суд» 26.01.2026 5 №481 стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Також, як вказує відповідач, в період з 29.01.2020 по даний час розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб повинні розраховуватись виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
У задоволенні адміністративного позову просить суд відмовити повністю.
Суд установив таке.
Позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.
17.12.2025 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про видачу оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення із зазначенням всіх видів грошового забезпечення та з урахуванням того, що таке має розраховуватися зважаючи на розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023.
Відповідач листом від 20.01.2026 повідомив позивача про відсутність підстав для виготовлення нової довідки.
Позивач, вважаючи, що відповідач у вказаний спосіб порушив його права звернувся до суду з позовом у цій справі.
Вирішуючи спір, суд зазначає таке.
Згідно з частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі також Закон №2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 затверджено Постанову № 704.
Пунктом 4 Постанови № 704 (у первинній редакції) передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).
Пунктом 6 Постанови № 103 внесені зміни до Постанови № 704, внаслідок яких пункт 4 цієї Постанови викладено у новій редакції, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14». Зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.
Отже, з 01.01.2018 пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу застосовується така розрахункова величина, як «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року».
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 20.10.2022, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704.
Вказаною постановою скасовані зміни, у тому числі до пункту 4 Постанови № 704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30.07.2018), згідно з якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Враховуючи викладене, з 29.01.2020 чинна редакція пункту 4 Постанови № 704, яка була чинною до зазначених змін і в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується розрахункова величина «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року», а не «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018».
Надалі, 12.05.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704», пунктом 2 якої внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704, шляхом викладення абзацу першого в такій редакції:
« 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».
Пунктом 3 Постанови № 481 установлено, що видатки, пов'язані з виконанням пункту 2 цієї постанови, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік для утримання відповідних державних органів.
Тобто, з дня набрання чинності Постановою № 481, тобто з 20.05.2023, Кабінет Міністрів України замість розрахункової величини «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року» запровадив сталу розрахункову величину для посадового окладу та окладу за військове звання 1762,00 грн.
Проте рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, визнано дії Кабінету Міністрів України при прийнятті Постанови № 481 неправомірними та визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 Постанови № 704.
Згідно з частинами першою - третьою статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.
У разі невідповідності правового акта Конституції, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами пункт 2 Постанови № 481 стосовно внесення змін до пункту 4 Постанови № 704 в частині, що суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу, а саме закону про Державний бюджет України на відповідний рік не підлягає застосуванню як такий, що є протиправним і таким, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили.
Суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи.
Так, згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19 та від 10.01.2023 у справі № 340/507/22).
Таким чином, пункт 4 Постанови № 704 підлягає застосуванню у спірних правовідносинах у первинній редакції, а саме в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - закону про Державний бюджет України на відповідний рік, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік), оскільки суд не вправі, вирішуючи спір, застосовувати дефектний нормативно-правовий акт безвідносно до того чи був він чинним чи ні на момент виникнення спірних відносин.
Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Станом на 01.01.2025 прожитковий мінімум для працездатних осіб визначений у статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» і становить 3028,00 грн.
Суд зазначає, що у справі, яка розглядається, прохання позивача видати йому довідку станом на 01.01.2025 року для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704) обумовлено підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року згідно із Законами України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».
За таких обставин, суд висновує, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, згідно із Законами України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та похідне від цього зростання розмірів грошового забезпечення, розрахунковою величиною для якого є прожитковий мінімум, у позивача виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та право на перерахунок пенсії на їх підставі.
Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 17.02.2026 у справі №520/5814/24.
Отже, відповідач, відмовляючи позивачу у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 року діяв не на підставі та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.
Водночас, обраний позивачем спосіб захисту не відповідає загальним принципам процесуального законодавства, зважаючи, що у цьому спорі вирішується право позивача на отримання довідки взагалі, а не зазначення в ній того чи іншого відсоткового значення розміру додаткових видів грошового забезпечення, на які позивач посилається у прохальній частині позовної заяви, що свідчить про передчасність цих вимог.
Таким чином, суд доходить висновку про часткове задоволення позову.
Розподіл судових витрат, понесених позивачкою здійснюється пропорційно до задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд
вирішив:
адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025року для перерахунку основного розміру його пенсії з 01 липня 2025 року.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025, відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2025 року на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку пенсії з 01.07.2025 року.
У задоволенні позову в частині інших позовних вимог відмовити.
Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 )на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 532 (п'ятсот тридцять два)грн 48 коп судового збору.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 09.04.2026.
Суддя Лунь З.І.