08 квітня 2026 року м. Київ № 320/4843/26
Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого-судді Перепелиця А.М., суддів Головенка О.Д., Колеснікової І.С., при секретарі судового засідання Антіповій К.Ю., розглянувши у підготовчому засіданні заяву представника позивача про залучення до третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Вінницький центр замісної підтримувальної терапії» до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними та скасування окремих положень постанов,
за участю представників сторін,
До Київського окружного адміністративного суду звернулося товариство з обмеженою відповідальністю «Вінницький центр замісної підтримувальної терапії» з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними та скасування окремих положень постанов, в якому просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №781 «Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» в частині змін пункту 6, яким доповнено Ліцензійні умови, зокрема, пункт 91 такого змісту: «Не допускається провадження медичної практики в багатоквартирних будинках з метою надання пацієнтам замісної підтримувальної терапії з використанням наркотичних засобів, зокрема, фізичними особами - підприємцями, які провадять медичну практику за лікарською спеціальністю «наркологія»;
- визнати протиправною та скасувати постанову Кабінету Міністрів України від 13.08.2025 №996 «Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» в частині змін пункту 18, яким доповнено Порядок пунктом 85-2 такого змісту: «Не допускається провадження діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин в багатоквартирних будинках з метою надання пацієнтам замісної підтримуючої терапії з використанням наркотичних засобів.».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 04.02.2026 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження колегією суддів та призначено підготовче засідання.
Вказаною ухвалою зобов'язано Кабінет Міністрів України опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №320/4843/26 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Вінницький центр замісної підтримувальної терапії» до Кабінету Міністрів України про:
- визнання протиправною та скасування постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №781 «Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» в частині змін пункту 6, яким доповнено Ліцензійні умови, зокрема, пункт 91 такого змісту: «Не допускається провадження медичної практики в багатоквартирних будинках з метою надання пацієнтам замісної підтримувальної терапії з використанням наркотичних засобів, зокрема, фізичними особами - підприємцями, які провадять медичну практику за лікарською спеціальністю «наркологія»;
- визнання протиправною та скасування постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2025 №996 «Про внесення змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» в частині змін пункту 18, яким доповнено Порядок пунктом 85-2 такого змісту: «Не допускається провадження діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин в багатоквартирних будинках з метою надання пацієнтам замісної підтримуючої терапії з використанням наркотичних засобів.».
На адресу суду від представника позивача надійшла заява про залучення до участі у справі в якості третіх осіб на стороні відповідача без самостійних вимог щодо предмета спору Міністерство охорони здоров'я України, Державну службу України з лікарських засобів та контролю за наркотиками та Національну поліцію України.
Щодо залучення Міністерства охорони здоров'я України в якості третьої особи представником позивача зазначено, що вказане Міністерство є органом, відповідальним за державне регулювання та нагляд за дотриманням закону щодо забезпечення населення якісними, ефективними та безпечними лікарськими засобами, створення, виробництва, контролю якості та реалізації лікарських засобів, медичних імунобіологічних препаратів, у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, а також безпечних медичних виробів та косметичної продукції (в тому числі, підтримки наркозалежних людей за спеціальною програмою замісної підтримувальної терапії). Зазначено, що саме Міністерство охорони здоров'я є головним розпорядником постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 №781.
Щодо залучення Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками в якості третьої особи представником позивача вказано, що вказана особа є відповідальною за державне регулювання та нагляд за дотриманням закону щодо реалізації державної політики у сфері контролю якості та безпеки лікарських засобів, медичних виробів та обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу, а також внесення МОЗ пропозиції щодо формування державної політики у зазначених сферах, ліцензування господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, імпорту лікарських засобів (крім активних фармацевтичних інгредієнтів), оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами, обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та здійснення державного регулювання і контролю у сферах обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та протидії їх незаконному обігу. Держлікслужба є головним розробником постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2025 №996. За посиланням представника позивача, МОЗ України та Держлікслужба видають та скасовують відповідні ліцензії суб'єктам господарювання на медичну практику та на право провадження господарської діяльності з обігу наркотичних засобів.
Щодо залучення Національної поліції України в якості третьої особи представником позивача вказано, що Національна поліція України є органом який здійснює нагляд за законністю обігу препаратів замісної підтримувальної терапії (ЗПТ), конгролює діяльність кабінетів ЗПТ, протидіє витоку метадону/бупренорфіну в незаконний обіг та забезпечує публічний порядок при їх видачі. Поліція взаємодіє з медзакладами для запобігання крадіжкам, збуту препаратів учасниками програм та перевіряє дотримання пацієнтами правил зберігання ліків. Національна поліція діє як орган, що забезпечує баланс між необхідністю контролю за наркотичними речовинами та гарантуванням прав пацієнтів на лікування. Окрім того, органи (структурні підрозділи) Національної поліції України проводять обстеження об'єктів та приміщень, призначених для провадження діяльності, пов'язаної із зберіганням, реалізацією (відпуском), використанням наркотичних засобів та видають відповідні дозволи на використання таких об'єктів для провадження діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів.
Вирішуючи заявлене представником позивача клопотання про залучення третьої особи до участі у справі, суд вважає зазначити таке.
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з частиною п'ятою статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Оцінюючи доводи заяви, суд погоджується з зазначеними в ній аргументами та, з огляду на приписи викладених вище норм, беручи до уваги предмет розгляду даної справи, суд дійшов до висновку про необхідність залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Міністерство охорони здоров'я України (адреса: 01601, місто Київ, вулиця Грушевського, 7, код ЄДРПОУ 00012925), Державну службу України з лікарських засобів та контролю за наркотиками (адреса: 03115, місто Київ, проспект Берестейський, 120-А, код ЄДРПОУ 40517815) та Національну поліцію України (адреса: 01601, місто Київ, вулиця Богомольця Академіка, 10, код ЄДРПОУ 40108578).
Керуючись статтями 49, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Клопотання представника позивача про залучення до участі у справі №320/4843/26 в якості третіх осіб на стороні відповідача без самостійних вимог щодо предмета спору Міністерство охорони здоров'я України, Державну службу України з лікарських засобів та контролю за наркотиками та Національну поліцію України - задовольнити.
2. Залучити в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача:
- Міністерство охорони здоров'я України (адреса: 01601, місто Київ, вулиця Грушевського, 7, код ЄДРПОУ 00012925);
- Державну службу України з лікарських засобів та контролю за наркотиками (адреса: 03115, місто Київ, проспект Берестейський, 120-А, код ЄДРПОУ 40517815);
- Національну поліцію України (адреса: 01601, місто Київ, вулиця Богомольця Академіка, 10, код ЄДРПОУ 40108578).
3. Зобов'язати позивача не пізніше двох днів з дня одержання копії даної ухвали направити на адресу Міністерства охорони здоров'я України, Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками та Національної поліції України копію позовної заяви з додатками до неї, докази такого направлення/вручення надати суду.
4. Копію ухвали направити (видати) учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Головуючий суддя Перепелиця А.М.
Судді Головенко О.Д.
Колеснікова І.С.