09 квітня 2026 рокуСправа №160/25256/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету позову: Головне управління Національної поліції в Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування індивідуального акту,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету позову: Головне управління Національної поліції в Дніпропетровської області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення звернення до органів Національної поліції України щодо доставлення ОСОБА_1 , як такого, що вчинив адміністративне правопорушення для складання протоколу про адміністративне правопорушення;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровської області повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , як такого, що вчинив адміністративне правопорушення для складання протоколів про адміністративні правопорушення, відповідно до п. 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487.
На обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час оновлення облікових даних через застосунок «Резерв+» позивачем було встановлено, що його розшукує ТЦК, а в подальшому запис змінено та зазначено, що ТЦК звернулось до Національної поліції для адміністративного затримання. Позивач вказує на те, що облікові дані ним оновлено вчасно, жодних викликів до ТЦК він не отримував до адміністративної відповідальності не притягувався. Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2025 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить у задоволенні позову відмовити, оскільки 29.10.2024 засобами поштового зв'язку на адресу позивача рекомендованим відправленням була направлена повістка з вимогою прибути 07.11.2024 об 09-00 годині в ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення облікових даних (повістка №865960, поштове відправлення №0610201344371).
Відповідач у відзиві зазначив, шо позивач не був притягнутий до адміністративної відповідальності на підставі ч. 3 ст. 210 КУпАП за порушення правил військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервистів, у зв'язку з не прибуттям до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Від третьої особи до суду надійшли пояснення в яких зазначено, що 26.08.2025 Дніпровське районне управління поліції № 2 ГУНП надало відповідь на звернення позивача, щодо наявності інформації в Інформаційному порталі Національної поліції України, а саме: що станом на 26.08.2025 за даними системи ПНП наявне звернення ІНФОРМАЦІЯ_1 у вигляді набору даних, яке надійшло до відділення поліції № 2 Дніпровського РУП № 2 ГУНП в Дніпропетровській області за № Е113510 від 25.11.2024 та внесене до ЄО № 26151 від 26.11.2024, щодо порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
В поясненнях вказано, що станом на 08.09.2025 в ІКС «ІПНП» наявна інформація на особу з установчими даними ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , а саме:
- було зареєстровано звернення ІНФОРМАЦІЯ_4 вхідний № 1768-В від 26.07.2024 щодо порушення законодавства про мобілізацію Дніпровським РУП № 2 ГУНП до Єдиного обліку за № 15400 від 26.07.2024;
- працівниками поліції Дніпровського РУП № 2 ГУНП в Дніпропетровській області 02.12.2024 відомості відносно ОСОБА_1 зняті з обліку, на підставі - звернення ІНФОРМАЦІЯ_5 від 25.11.2024 № Е113510;
- було зареєстровано звернення ІНФОРМАЦІЯ_5 від 25.11.2024 № 113510, щодо порушення законодавства про мобілізацію Дніпровським РУП № 2 ГУНП до Єдиного обліку за № 26151 від 26.11.2024.
У зв'язку з викладеним третя особа просить у задоволенні позову відмовити.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, судом встановлено наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 .
Згідно із даними застосунку «Резерв+», сформованого 18.08.2025, датою уточнення даних позивача є 17.10.2024.
У військово обліковому документі міститься відмітка - «дані уточнено вчасно».
Однак, відповідачем 29.10.2024 сформовано повістку №865960 на ім'я позивача про необхідність прибуття 07.11.2024 о 09-00 год. до ІНФОРМАЦІЯ_5 «для уточнення даних».
З матеріалів справи вбачається, що 25.11.2024 позивач перебуває у розшуку ТЦК та СП за порушення правил військового обліку, причина розшуку: позивач не прибув за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Також, у військово обліковому документі зазначено, що ІНФОРМАЦІЯ_7 звернувся до Нацполіції для доставлення для складення протоколу. Причина: не прибули за повісткою до ТЦК та СП.
Відповідно до листа ГУНП у Дніпропетровській області від 26.08.2025 №221413-2025, станом на 26.08.2025 за даними системи ІПНП наявне звернення ІНФОРМАЦІЯ_5 у вигляді набору даних, яке надійшло до відділення поліції №2 Дніпровського РУП №2 ГУНП в Дніпропетровській області за №Е113510 від 25.11.2024 та внесене до ЄО №26151 від 26.11.2024, щодо порушення позивачем законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо направлення до Національної поліції звернення про доставлення до ТЦК, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни, з-поміж іншого, зобов'язані з'являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік військовозобов'язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.
У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов'язаний з'явитися у зазначені у ній місце та строк.
У повістці про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначаються:
1) прізвище, ім'я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка;
2) найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку;
3) мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки;
4) місце, день і час явки за викликом;
5) підпис (електронний цифровий підпис) посадової особи, яка видала (сформувала) повістку;
6) реєстраційний номер повістки;
7) роз'яснення про наслідки неявки і про обов'язок повідомити про причини неявки.
Під час вручення повістки представники територіального центру комплектування та соціальної підтримки на вимогу громадянина, якому вручається повістка, зобов'язані назвати свої прізвища, ім'я та по батькові, посади, а також пред'явити службові посвідчення.
Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються:
перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;
смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).
У разі неприбуття громадянин зобов'язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.
Відповідно до п.27 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який затверджений постановою КМУ №560 від 16.05.2024, під час мобілізації громадяни викликаються з метою:
1) до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів:
взяття на військовий облік;
проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби;
уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки);
призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.
Згідно з п. 41 Порядку №560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов'язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:
у разі вручення повістки особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов'язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;
у разі надсилання повістки засобами поштового зв'язку:
день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;
день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;
день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.
Відповідно до п.82 Правил надання поштового зв'язку, які затверджені постановою КМУ №270 від 05.03.2009, рекомендовані листи з позначкою Повістка ТЦК під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об'єкта поштового зв'язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою Повістка ТЦК.
Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв'язку адресат (одержувач) не з'явився для одержання рекомендованого листа з позначкою Повістка ТЦК, працівник об'єкта поштового зв'язку робить позначку адресат відсутній за зазначеною адресою, яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв'язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.
Так, під час розгляду справи судом встановлено, що відповідачем 29.10.2024 сформовано повістку №865960 на ім'я позивача про необхідність прибуття 07.11.2024 о 09-00 год. до ІНФОРМАЦІЯ_5 «для уточнення даних».
До повістки долучено бланк Розписки про отримання повістки, яка не заповнена, тому суд доходить висновку, що повістка позивачу під особистий підпис не вручалась.
Про те, що повістка направлялась засобами поштового зв'язку вказано у відзиві, а саме: «29.10.2024 засобами поштового зв'язку на адресу позивача рекомендованим відправленням була направлена повістка з вимогою прибути 07.11.2024 об 09-00 годині в ІНФОРМАЦІЯ_2 для уточнення облікових даних (повістка №865960, поштове відправлення №0610201344371)».
На підтвердження направлення повістки засобами поштового зв'язку, відповідачем до відзиву долучено копію Опису вкладення до рекомендованого поштового повідомлення №0610201344371 від 29.10.2024. При дослідженні опису вкладення судом встановлено, що останній не містить жодної відмітки Укрпошти про прийняття поштової кореспонденції до відправлення. Будь-яких доказів того, що поштове відправлення №0610201344371 передано на поштове відділення, відповідачем не надано.
В той же час, відповідачем до відзиву на позовну заяву додано копію фіскального чеку від 16.10.2025 №4905123611761 про направлення рекомендованого листа на ім'я ОСОБА_1 . Яка саме поштова кореспонденція направлена 16.10.2025 на адресу позивача та її відношення до обставин даної справи, відповідачем не вказано та відповідних доказів не надано.
Вказаний фіскальний чек не приймається судом як доказ направлення повістки, оскільки відповідачем у відзиві зазначено, що повістка направлена 29.10.2024 поштовим відправленням №0610201344371, в той час як даним фіскальним чеком підтверджується направлення поштової кореспонденції (не встановлено якої саме) на ім'я позивача через рік від дати формування повістки та дати виклику до ТЦК та СП.
Відповідно до ч.3 ст.38 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» органи Національної поліції України у встановленому законом порядку зобов'язані за зверненнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України доставити до таких територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210,210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Відповідно до ч.5 ст.24 Закону України «Про Національну поліцію» за зверненням територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, беруть участь у здійсненні заходів щодо оповіщення військовозобов'язаних та резервістів спільно з представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також здійснюють адміністративне затримання та доставлення до цих центрів та органів призовників, військовозобов'язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Відповідно до ст.235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов'язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності статті 210, 210-1, 211.
Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Відповідно до ст.259 КУпАП, з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов'язковим, порушника може бути доставлено до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, до органу Державної прикордонної служби України.
Доставлення порушника має бути проведено в можливо короткий строк.
Таким чином, на органи ТЦК та СП покладені повноваження щодо складання протоколу про адміністративне правопорушення у справах про порушення призовниками, військовозобов'язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності статті 210, 210-1, 211, розгляду цих справ та накладення адміністративного стягнення.
У свою чергу, на органи національної поліції покладені повноваження з доставлення до ТЦК та СП відповідних осіб, для складання протоколів (ч.5 ст.24 Закону України «Про Національну поліцію», ст.259 КУпАП).
З метою організації взаємодії органів поліції та територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Міністерством внутрішніх справ України 10.02.2025 наказом №80 затверджена Інструкція з формування та ведення інформаційної підсистеми «Облік звернень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України про призовників, військовозобов'язаних, резервістів» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України».
Зазначеним нормативно-правовим актом передбачено, що відомості, викладені у зверненні ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України, що надійшло в паперовій формі, уносяться до ІП «Облік звернень» уповноваженою посадовою особою органу (підрозділу) поліції шляхом створення електронної картки та наповнення її інформацією про:
звернення ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України, номер та дату звернення, орган (підрозділ) поліції, у якому його зареєстровано в єдиному обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (далі ЄО) з використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» (далі система «ІПНП»), номер та дату реєстрації звернення в ЄО, прізвище, власне ім'я, по батькові (за наявності), посаду та контактні дані уповноваженої посадової особи, дату повторного звернення з прикріпленням фотокопії звернення (за наявності);
особу, яку необхідно доставити до ТЦК та СП, органів СБУ або розвідувальних органів України (прізвище, власне ім'я, по батькові (за наявності), дату та місце народження, унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), фотозображення особи (за наявності), додаткову інформацію (за наявності зазначається інформація про місце роботи, номер мобільного телефону).
Отже, зазначена система передбачає ведення обліку осіб, стосовно яких у ТЦК та СП встановлено факт порушення правил військового обліку, але для складання відповідного протоколу та вирішення питання про притягнення до адміністративної відповідальності таких осіб необхідно доставити до ТЦК.
Ведення цього обліку, цілком узгоджується з повноваженнями ТЦК та СП, а також національної поліції в цій сфері, про що зазначено вище.
Так, у відповідача є повноваження на внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів інформації про порушення військовозобов'язаним правил військового обліку, в тому числі, у разі не з'явлення ним на виклик за повісткою, навіть у разі її повернення без вручення.
Водночас, у спірних правовідносинах, відповідач не довів ту обставину, що повістка направлена на адресу позивача, оскільки належних доказів до суду не надано.
За таких обставин, у даному випадку, не було факту, який можливо було б кваліфікувати як порушення військового обліку, достатнього для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів, тому відповідачем безпідставно внесено ці відомості до реєстру стосовно позивача та, відповідно, безпідставно направлено звернення до Національної поліції.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Натомість відповідачем не доведено правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи положення статті 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір в розмірі 1211,20 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст.139, 241-246, 250, 257 - 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету позову: Головне управління Національної поліції в Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування індивідуального акту - задовольнити.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо направлення звернення до органів Національної поліції України щодо доставлення ОСОБА_1 , як такого, що вчинив адміністративне правопорушення для складання протоколу про адміністративне правопорушення.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровської області повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , як такого, що вчинив адміністративне правопорушення для складання протоколів про адміністративні правопорушення, відповідно до п. 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Маковська