8-й під'їзд, Держпром, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022
тел. приймальня (057) 705-14-14, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"02" квітня 2026 р.м. ХарківСправа № 922/4720/25
Господарський суд Харківської області у складі:
судді Погорелової О.В
при секретарі судового засідання Федоровій К.О.
розглянувши в порядку загального позовного провадження справу
за позовом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, м. Харків 3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Державне підприємство "Слобожанське", смт Коротич
до Люботинської міської ради Харківської області, м. Люботин
про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні майном
за участю представників учасників справи:
позивача - Чернявський А.В.
відповідача - Личкан О.О., Кондратенко О.С.
третьої особи - не з'явився,
Позивач, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до Люботинської міської ради Харківської області, відповідач, в якому просить суд усунути перешкоди власнику - державі, в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (код ЄДРПОУ 39792822) у користуванні та розпорядженні землями державної власності шляхом:
- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності за Люботинською міською радою Харківської області (код ЄДРПОУ 04058717) на земельну ділянку з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316;
- скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316 у Державному земельному кадастрі з одночасним припиненням усіх речових прав;
- зобов'язання Люботинської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ 04058717) повернути земельну ділянку з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316 державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (код ЄДРПОУ 39792822).
Судові витрати позивач просить суд покласти на відповідача.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач без належних правових підстав та без будь-яких погоджень щодо вилучення земельної ділянки державної власності, зареєстрував право комунальної власності та відповідно право користування земельною ділянкою державної власності з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316, що розташована у межах Державного акту на право постійного користування землею, що знаходиться в користуванні ДГ "Комунар" (нині - ДП "Слобожанське"), серія ХР-25-07-000343 від 10.10.1994, що свідчить про створення перешкод Державі (в особі власника, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області) у користуванні та розпорядженні належною їй земельною ділянкою.
Ухвалою суду від 05.01.2026 позовна заява була прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Цією ж ухвалою до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, залучено Державне підприємство "Слобожанське".
Процесуальний рух справи відображено у відповідних ухвалах суду.
Відповідач проти позову заперечує та просить суд відмовити у його задоволенні. В обґрунтування заперечень проти позову, викладених у відзиві на позовну заяву, вказує на те, що відповідно до положень земельного законодавства, рішенням XXVІІ сесії VІІІ скликання Люботинської міської ради Харківської області від 30.09.2022 № 202 »Про надання дозволу виконавчому комітету Люботинської міської ради Харківської області на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель», було надано дозвіл виконавчому комітету на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель категорії сільськогосподарського призначення. Рішенням XXVІІІ сесії VІІІ скликання Люботинської міської ради Харківської області від 08.11.2022 №220 »Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель» було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованих на території Люботинської міської ради Харківського району Харківської області. Таким чином, прийняття рішень щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення, які розташовані на території Люботинської міської територіальної громади Харківського району Харківської області, належить до компетенції Люботинської міської ради Харківської області, яка при прийнятті вказаних рішень діяла в межах своїх повноважень та відповідно до порядку, визначеного діючим законодавством.
На підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованих на території Люботинської міської ради Харківського району Харківської області, виконаної ФОП Куріловим Д.І., Відділом № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області 18.05.2023 було зареєстровано земельну ділянку площею 3,5343 га та присвоєно їй кадастровий номер 6311200000:01:067:0316 за видом цільового призначення 01.01 - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Враховуючи наведене, земельна ділянка з кадастровим №6311200000:01:067:0316 зареєстрована в Державному земельному кадастрі у встановленому законом порядку, Поземельну книгу відкрито, підстав для відмови у реєстрації, зокрема в зв'язку зі знаходженням в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини, кадастровим реєстратором не виявлено.
Позивачем до матеріалів справи не надано доказів прийняття відповідного рішення про виділення ДП “Слобожанське» (колишня назва ДП “Комунар») у постійне користування земельної ділянки, а також доказів складання проекту відведення вказаної земельної ділянки. Аналізуючи норми законодавства, можна зробити висновок про те, що Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 10.10.1994, на який посилається позивач, виданий з порушенням чинного на той час законодавства. Більш того, за відсутності проекту відведення та винесення меж земельної ділянки, яку передано в постійне користування, в натурі (на місцевості) на теперішній час не має будь-якої можливості визначити в яких межах вона перебуває.
Крім того, відповідно до листа ДП “Слобожанське» від 03.01.2025 № 03/01-01, направленого Фондом державного майна України на адресу Люботинської міської ради відомості, які містяться в актах на право постійного користування втратили свою актуальність, оскільки починаючи з 1994 року рішеннями (розпорядженнями) органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування здійснювалось вилучення земельних ділянок з постійного користування підприємства. Зокрема, розпорядженнями Харківської районної державної адміністрації від 29.09.2005 №764 вилучено 461,6233 га, від 28.04.2004 №156 вилучено 24,2265 га; від 29.12.2007 №3318 вилучено 48,39 га; від 06.08.2008 №2550 вилучено 80,0 га; від 06.08.2008 №2551 вилучено 43,0 га; від 21.10.2008 №3210 вилучено 800,0 га; від 20.01.2004 №14 вилучено 34,5883 га; від 22.07.2005 №472 вилучено 0,395 га; від 04.10.2006 №1671 вилучено 0,0111 га; від 02.03.2007 №346 вилучено 2,0 га; від 10.09.2007 №1951 вилучено 8,0 га; від 14.10.2008 №3182 вилучено 4,0 га; від 13.10.2008 №1319 вилучено 6,2 га; від 12.11.2009 №1768 вилучено 191,0861 га; від 23.09.2009 №1478 вилучено 0,9760 га; від 30.04.2009 №252 вилучено 0,9803 га; рішенням Коротитичанської селищної ради від 14.08.2001 №288 припинено право постійного користування землею площею 309,3 га, що були включені до Державного акту. Підприємством у листі наголошено, що вказаний перелік розпоряджень не є вичерпним та можливо існують і інші розпорядження (рішення) щодо яких у них відсутня інформація. З огляду на зазначене, ДП “Слобожанське» зазначає, що відомості щодо перебування у постійному користуванні підприємства земель у кількості 1820,90 га на території Люботинської міської ради не відповідають дійсності. До того ж, відповідно до наказів Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 11.02.2019 №912-СТ »Про проведення інвентаризації земель» та від 20.02.2024 №1-ІЗ »Про проведення державної інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Харківської області у 2024 році» виконується роботи із землеустрою щодо інвентаризації земель, що перебувають у постійному користуванні підприємства. На теперішній час процес інвентаризації не завершено та визначити межі та площу земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні ДП “Слобожанське» не вбачається можливим.
Крім того, листом №18-20-11,2-5707/0/19-21 від 15.07.2021 позивач з метою недопущення порушення повноважень, передбачених ст. 122 Земельного кодексу України повідомив відповідача про перелік земельних ділянок, в тому числі, на території Люботинської міської ради Харківської області, які перебувають у постійному користуванні державних підприємств, установ, організацій, в тому числі відомості, про які не внесені до Державного земельного кадастру. Згідно додатку до зазначеного листа (порядковий № 307) у користуванні ДП “Слобожанське» перебуває земельна ділянка площею 362,0976 га земель, кадастровий номер якої у додатку не вказано. Також у додатку до таблиці до вказаного листа (ситуаційні схеми розміщення) відображена схема розташування зазначеної ділянки (сусідній кадастровий № 6325157000:01:010:0020). Відповідно до відкритих даних Державного земельного кадастру зазначена сусідня ділянка знаходиться на території Пісочинської селищної ради, а отже земельні (земельна) ділянки, яка залишаються у користуванні ДП “Слобожанське» після набрання чинності 27.05.2021 Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» жодним чином не співвідноситься зі спірною ділянкою.
Лист ТОВ »Перспектива Слобожанщини» від 01.04.2025 №068, на який посилається позивач, як на “результати спеціаліста щодо визначення перетинів (накладень) меж земельних ділянок на земельні ділянки, що знаходяться в користуванні ДГ »Комунар» (нині - ДП “Слобожанське»)» не може вважатися належним доказом розміщення земельної ділянки з кадастровим №6311200000:01:067:0316 в межах Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343 з огляду на те, що діючим земельним законодавством визначено, що встановлення меж земельної ділянки здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Відповідач вважає, що без розробки у встановленому законом порядку технічної документації із землеустрою не можливо встановити місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а, відповідно, долучені позивачем до позовної заяви “результати спеціаліста щодо визначення перетинів (накладень) меж земельних ділянок на земельні ділянки, що знаходяться в користуванні ДГ »Комунар» (нині - ДП “Слобожанське»)» не можуть бути підтвердженням розміщення земельної ділянки з кадастровим №6311200000:01:067:0316 в межах Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343, а також доказом перетину (накладання) меж зазначеної земельної ділянки з земельними ділянками, що перебувають у постійному користуванні ДП “Слобожанське».
Позивач не погоджується з наведеними аргументами відповідача та у відповіді на відзив вказує на те, що перелічені положення законодавства, вказані відповідачем, стосуються розпорядження землями комунальної власності, натомість, у даному випадку, відповідачем безпідставно (без жодних вилучень, тощо) розроблено Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на земельну ділянку державної форми власності, що підтверджується як матеріалами доданими до позовної заяви так і візуальним оглядом проекту землеустрою та Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343, так і висновком спеціаліста ТОВ "Перспектива Слобожанщини" від 01.04.2025 №068. Таким чином, оскільки спірна земельна ділянка входить у межі Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343 та належить до земель державної власності, відповідач - Люботинська міська рада Харківської області безпідставно інвентаризувала спірну земельну ділянку та з порушенням здійснила реєстраційні дії у Державному земельному кадастрі та у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Як було зазначено у позовній заяві, у відповідності до результатів дослідження спеціалістів, зокрема, Схеми розміщення земельних ділянок, спеціалістом підтверджено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316 розміщена в межах Державного акту на право постійного користування землею серії ХР-25-07-000343 від 10.10.1994, позначка 32. Дані доводи підтверджуються і Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області за результатами візуального обстеження територій, згідно ортофотопланів Національної кадастрової системи (НКС), що перебувають у користуванні державних підприємств та аналізом державних актів на право постійного користування землею. Крім того, з доданих графічних матеріалів випливає, що земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316 межує із земельною ділянкою яка визначена відповідно до плану меж землекористування та інформації про сторонніх землекористувачів Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343, відміткою 8-землекористувач Управління комунального господарства, що свідчить про хибність тверджень Люботинської міської ради Харківської області викладених у відзиві. Таким чином, про безпідставність тверджень відповідача свідчать і графічні матеріали, при огляді яких, чітко можна встановити знаходження контурів земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316 у межах Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343, що свідчить про хибність доводів відповідача викладених у відзиві.
Додатково позивач звертає увагу, що у пункті 4.5. постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 01.10.2024 у справі №630/832/16-а вже встановлювалось, що відповідно до Державного акта на право постійного користування землею від 10.10.1994 № ХР-25-07-000343, зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 60, Харківською районною Радою народних депутатів Харківського району Харківської області було надано ДГ "Комунар" в постійне користування 1820,90 га землі в межах згідно із Планом землекористування. При цьому, преюдиційні факти - це факти, встановлені судовими рішеннями, що набрали законної сили і не підлягають доведенню в іншій справі. Таким чином, законність видачі та чинності Державного акту на правопостійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343, вже досліджувалась та встановлювалась у іншій справі.
Крім того, у судовій справі № 922/1473/25, предметом розгляду у якій була сусідня земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0315, судами трьох інстанцій вже було встановлено низку важливих фактів, що мають значення для правильного вирішення даної справи, а саме: відповідно до статуту ДП "Слобожанське" є правонаступником Державного сільськогосподарського підприємства "Комунар", утвореного в результаті реорганізації ДГ "Комунар" Національного наукового центру "Інститут ґрунтознавства і агрохімії ім. О. Н. Соколовського", на підставі розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 30.12.2005 № 692; законність видачі та чинності Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343 вже досліджувалась та встановлювалась у справі № 630/832/16-а; Люботинська міська рада була обізнана про те, що на території Люботинської територіальної громади знаходяться землі, які передані в постійне користування ДП "Слобожанське"; невнесення до Державного земельного кадастру земельних ділянок, що знаходяться в користуванні ДП "Слобожанське" у зв'язку із не проведенням інвентаризації та/або встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, не свідчить про відсутність у ДП "Слобожанське" земельних ділянок, наданих йому у постійне користування; відсутність доказів того, що спірна земельна ділянка не належить до земель державної власності, виключає наявність будь-якої правомочності на розпорядження такою земельною ділянкою у Люботинської міської ради Харківської області; відповідно до статті 122, 123 Земельного кодексу України, орган місцевого самоврядування має право розпоряджатися землями комунальної власності в межах населеного пункту. Однак після внесення змін до земельного законодавства з 27.05.2021 до комунальної власності перейшли землі державної власності за межами населених пунктів, крім тих, що перебувають у постійному користуванні державних підприємств. Оскільки спірна ділянка входила до складу земель за державним актом постійного користування, вона не могла бути віднесена до комунальної власності; без встановлення меж та офіційної інформації з кадастру міська рада не мала права визнавати земельну ділянку "неоформленою", такою, що не перебуває у користуванні державного підприємства "Слобожанське" та, як наслідок, розпоряджатися нею; відсутність при реєстрації спірної земельної ділянки у Державному земельному кадастрі накладення на земельні ділянки, право на які посвідчено Державним актом на право постійного користування землею, що знаходиться в користуванні ДГ "Комунар" (нині - ДП "Слобожанське") серія ХР-25-07-000343 від 10.10.1994 не свідчить про належність спірної земельної ділянки до земель комунальної власності.
Відповідачем до суду була подана заява, в якій він зазначив, що Харківською райдержадміністрацією на запит Люботинської міської ради надано відповідь від 17.02.2026 № 01-46/835, до якої долучено копію розпорядження від 09.07.2007 №1454 “Про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ “Харківський кінний завод», виданого на підставі клопотань директора ТОВ “Харківський кінний завод» від 01.03.2007 № 325, директора ДСП “Комунар» від 01.03.2007 №18. Вказаним розпорядженням надано згоду ТОВ “Харківський кінний завод» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 195,0 га, за рахунок земель, які знаходяться в постійному користуванні ДСП “Комунар». В подальшому, розпорядженням Харківської районної військової адміністрації від 03.11.2009 №1696 »Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 9 липня 2007 року № 1454» внесено зміни в розпорядження від 09.07.2007 №1454, яким вилучено із земель ДСП “Комунар» земельну ділянку площею 195,0 га та переведено її в землі запасу сільськогосподарського призначення Люботинської міської ради, надано згоду ТОВ “Харківський кінний завод» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 195,0 га за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення на території Люботинської міської ради. В подальшому, на підставі розпорядження Харківської районної державної адміністрації від 12.11.2009 № 1768 вказані землі з кадастровими номерами 6311290005:03:004:0001, 6311290005:03:003:0003 загальною площею 191,0861 га згідно договору оренди землі від 29.12.2009 передані в оренду ТОВ “Харківський кінний завод» (за виключенням спірної земельної ділянки, яку було вилучено із земель ДСП “Комунар» (нині - ДП »Слобожанське») в єдиному масиві земель площею 195,0 га). Враховуючи той факт, що в Люботинській міській раді, як органі місцевого самоврядування, відсутні сертифіковані інженери-землевпорядники, Люботинською міською радою було направлено запит на адресу ТОВ “СКІФ» - підприємства, що здійснює діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах стосовно надання інформації щодо розміщення земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:068:0316. За результатами розгляду запиту, Люботинською міською радою було отримано відповідь (лист вхід.№1487 від 04.03.2026), згідно якої спірна земельна ділянка входить в єдиний масив земель сільськогосподарського призначення площею 195,000 га. Тобто, єдиний масив земель сільськогосподарського призначення площею 195,000 га, в які відповідно до листа ТОВ “СКІФ» входить спірна земельна ділянка, було вилучено з користування ДП »Слобожанське» та передано до земель запасу Люботинської міської ради в порядку, встановленому законодавством, діючим на час виникнення вказаних правовідносин.
Третьою особою, ДП "Слобожанське", до суду були подані письмові пояснення, в яких третя особа зазначила, що вважає позов повністю обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню. Зокрема, вказала, що входження земельних ділянок з кадастровими номерами: 6311290005:03:004:0001, площею 52,6810 га, 6311200000:01:067:0316, площею 3,5343 га, та 6311200000:01:068:0506, площею 2,5435 га до єдиного масиву земель сільськогосподарського призначення згідно з Державним актом на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343 ДП “Слобожанське» немає нічого спільного з входженням в єдиний масив земель сільськогосподарського призначення площею 195 га. На підставі розпорядження Харківської районної державної адміністрації Харківської області від 12.11.2009 № 1768 земельні ділянки з кадастровими номерами 6311290005:03:004:0001 та 6311290005:03:003:0003, загальною площею 191,0861 га, та у відповідності до договору оренди землі від 29.12.2009 передані в оренду ТОВ “Харківський кінний завод». Загальна площа земельних ділянок з кадастровими номерами 6311290005:03:003:0003 площею 138,4051 га, 6311290005:03:004:0001 площею 52,6810 га, 6311200000:01:067:0316 площею 3,5343 га та 6311200000:01:068:0506 площею 2,5435 га складає 197,1639 га, в той час як за твердженням Люботинської міської ради площа вилучення становить 195 га. До матеріалів справи Люботинською міською радою не надано доказів віднесення земельних ділянок з кадастровими номерами 6311200000:01:067:0316 площею 3,5343 га та 6311200000:01:068:0506 площею 2,5435 га до єдиного масиву земель сільськогосподарського призначення площею 195 га. Як зазначило Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, у нього обліковуються Реєстраційні справи “Договору оренди землі від 29.12.2009 на земельну ділянку з кадастровим номером 6311290005:03:003:0003, площею 138,4051 га» та “Договору оренди землі від 29.12.2009 на земельну ділянку з кадастровим номером 6311290005:03:004:0001, площею 52,6810 га», в яких є копія розпорядження Харківської районної державної адміністрації від 12.11.2009 №1768 “Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ “Харківський кінний завод» та графічний матеріал щодо меж земельної ділянки, яку передано в оренду. Спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316 належить державі та ДП “Слобожанське» є її постійним користувачем, до комунальної власності вона жодним рішенням не передавалась, будь-які рішення Люботинської міської ради стосовно земельної ділянки державної власності є незаконними.
У судовому засіданні 02.04.2026 представник позивача підтримав позов у повному обсязі та просив суд його задовольнити.
Присутні у судовому засіданні 02.04.2026 представники відповідача проти позову заперечували та просили суд відмовити у його задоволенні.
З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, всебічно та повно дослідивши матеріали справи та надані учасниками справи докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.
Відповідно до Державного акта на право постійного користування землею від 10.10.1994 № ХР-25-07-000343, зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 60, Харківською районною радою народних депутатів Харківського району Харківської області було надано ДГ “Комунар» в постійне користування 1820,90 га землі в межах згідно із Планом землекористування.
Відповідно до Статуту ДП “Слобожанське», затвердженого наказом Фонду державного майна України від 19.08.2024 № 2029, Державне підприємство “Слобожанське» є державним унітарним підприємством, що утворено в розпорядчому порядку компетентним органом державної влади, на базі відокремленої частини державної власності, і входить до сфери управління та підзвітна Фонду державного майна України.
Відповідно до цього статуту ДП “Слобожанське» є правонаступником Державного сільськогосподарського підприємства “Комунар», утвореного в результаті реорганізації ДГ “Комунар» Національного наукового центру “Інститут ґрунтознавства і агрохімії ім. О. Н. Соколовського», на підставі розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 30.12.2005 № 692.
У відповідності до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. При цьому, у відповідності до пункту 58 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", внесені зміни до Земельного кодексу, зокрема розділ Х “Перехідні положення» доповнено пунктом 24, яким встановлено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об'єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об'єктами нерухомого майна державної власності; д) під об'єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.
Таким чином, в силу положень чинного законодавства, власником земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної форми власності, що передані у постійне користування державним підприємствам на праві постійного користування на території Харківської області є Головне управління Держгеокадастру у Харківській області.
В ході вжиття заходів щодо встановлення повної та достовірної інформації про площі земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, що використовуються підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування на територій Харківської області Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області було проведено роботу з візуального обстеження територій, згідно ортофотопланів Національної кадастрової системи (НКС), що перебувають у користуванні державних підприємств та аналіз державних актів на право постійного користування землею.
В результаті проведеної роботи Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області було виявлено власників/користувачів земельних ділянок в межах державних актів на право постійного користування землею, що знаходяться в користуванні ДГ “Комунар» (нині - ДП “Слобожанське»), серія ХР-25-07-000343 від 10.10.1994, номер реєстрації 60 на території Люботинської міської ради.
Так, було з'ясовано, що сформована на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані на території Люботинської міської ради Харківського району Харківської області земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316 розташована в межах Державного акту на право постійного користування землею, що знаходиться в користуванні ДГ “Комунар» (нині - ДП “Слобожанське») серія ХР-25-07-000343 від 10.10.1994.
При цьому, сама Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, які розташовані на території Люботинської міської ради Харківського району Харківської області не містить будь-яких документів, що свідчили б про вилучення земельних ділянок із державної власності та передачу земель, що перебувають у постійному користуванні ДП “Слобожанське» до комунальної власності Люботинської міської ради Харківської області.
Відповідно до рішення Люботинської міської ради Харківської області від 30.09.2022 № 202 “Про надання дозволу виконавчому комітету Люботинської міської ради Харківської області на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель» Люботинська міська рада вирішила надати дозвіл виконавчому комітету Люботинської міської ради Харківського району Харківської області на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.
У свою чергу, рішенням XXVIII сесії VIII скликання Люботинської міської ради Харківської області від 08.11.2022 № 220 “Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель» вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованих на території Люботинської міської ради Харківського району Харківської області та передати в оренду приватному сільськогосподарському підприємству “Шарівка» земельну ділянку площею 3,5343 га із земель комунальної власності територіальної громади, категорії земель сільськогосподарського призначення, для товарного сільськогосподарського виробництва.
Крім того, відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 29.12.2025, державним реєстратором Мякотою Ю.О. 12.09.2023 було зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316 за територіальною громадою - Люботинською міською радою Харківської області.
Після встановлення викладених вище обставин, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області звернулось із листом № 18-20-14-463/вих-25 від 27.11.2025 до Люботинської міської ради Харківської області з проханням повідомити правові підстави реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316 за Люботинської міською радою Харківської області та надати підтверджуючі документи, що свідчили б про віднесення даної земельної ділянки до земель комунальної власності.
У листі від 29.12.2025 Люботинська міська рада повідомила, що діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством та не надала інформації та документів про вилучення спірної земельної ділянки із постійного користування ДП “Слобожанське».
Для встановлення всіх обставин щодо входження земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316 до земель, що знаходяться в користуванні ДГ “Комунар» (нині - ДП “Слобожанське») та з метою встановлення наявності підстав для звернення до суду з метою усунення перешкод державі у користуванні та розпорядженні земельними ділянками державної власності, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області звернулось із листом № 32-20-14,2-1469/0/19-25 від 21.03.2025 до спеціалістів, що здійснюють діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах та має у своєму штаті сертифікованих інженерів-землевпорядників з проханням провести роботу за допомогою сучасних засобів та із застосуванням спеціальних знань щодо встановлення перетину (накладення) меж земельних ділянок, зокрема, і земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316, на земельні ділянки, що знаходяться в користуванні ДГ “Комунар» (нині - ДП “Слобожанське»).
Листом № 068 від 01.04.2025 Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області було отримано результати спеціаліста, щодо визначення перетинів (накладень) меж земельних ділянок на земельні ділянки, що знаходяться в користуванні ДГ “Комунар» (нині - ДП “Слобожанське»). Так у відповідності до результатів, зокрема, Схеми розміщення земельних ділянок, спеціалістом підтверджено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316 розміщена в межах Державного акту на право постійного користування землею серії ХР-25-07-000343 від 10.10.1994 року, позначка 32. Крім того, з доданих графічних матеріалів випливає, що земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316 межує із земельною ділянкою яка визначена відповідно до плану меж землекористування та інформації про сторонніх землекористувачів Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343, відміткою 8 - землекористувач Управління комунального господарства.
Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Харківській області вбачає у діях Люботинської міської ради Харківської області порушення права держави на користування та розпорядження належною їй земельною ділянкою та звернулась з цим позовом щодо усунення даного порушення.
Надаючи правову кваліфікацію викладеним обставинам справи, з урахуванням фактичних та правових підстав позовних вимог і заперечень проти них, суд виходить з наступного.
Відповідно до частин 1, 2 статті 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
Частинами 2, 4 статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», внесені зміни до Земельного кодексу України, зокрема розділ X “Перехідні положення» доповнено пунктом 24, яким встановлено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель, зокрема, що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук) (підпункт а).
Верховний Суд у складі Об'єднаної палати Касаційного цивільного суду у постанові від 05.09.2025 у справі N 234/16272/15-ц зазначив, що преюдиційні факти - це факти, встановлені судовими рішеннями, що набрали законної сили і не підлягають доведенню в іншій справі.
У пункті 4.5. постанови від 01.10.2024 у справі № 630/832/16-а Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду зазначив, що відповідно до Державного акта на право постійного користування землею від 10.10.1994 № ХР-25-07-000343, зареєстрованого у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 60, Харківською районною Радою народних депутатів Харківського району Харківської області було надано ДГ "Комунар" в постійне користування 1820,90 га землі в межах згідно із Планом землекористування.
Таким чином, законність видачі та чинності Державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серії ХР-25-07-000343, вже досліджувалась та встановлювалась у іншій справі.
Матеріали справи свідчать, що спірна земельна ділянка входить до земель, які перебувають на праві постійного користування у ДП “Слобожанське» (раніше ДГ “Комунар») відповідно до державного акту на право постійного користування землею від 10.10.1994 серія ХР-25-07-000343, що підтверджено результатами визначення перетинів (накладень) меж, зокрема, спірної земельної ділянки на землі, що знаходяться у користуванні ДП “Слобожанське».
Згідно пункту 2 розділу VII Закону України “Про Державний земельний кадастр» земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. Отримання кадастрового номеру є необхідною умовою для проведення будь-яких угод або дій із землею, для вчинення яких земельна ділянка має бути зареєстрована в Державному земельному кадастрі і мати кадастровий номер. Таким чином, відсутність реєстрації у Державному земельному кадастрі земельної ділянки, право на яке підтверджується Державним актом на право постійного користування землею, що перебуває у постійному користуванні ДП “Слобожанське» (раніше ДГ “Комунар») від 10.10.1994 серія ХР-25-07-000343, не свідчить про належність спірної земельної ділянки до земель комунальної власності.
Не пересвідчившись належним чином у тому, що земельна ділянка з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316 не входить до складу земель в межах Державного акту серії ХР-25-07-000343 від 10.10.1994, Люботинська міська рада передчасно, без належних підстав дійшла висновку про належність ділянки територіальній громаді та про наявність повноважень щодо прийняття рішень про передачу спірної земельної ділянки в оренду.
Отже, розпорядившись спірною земельною ділянкою Люботинська міська рада діяла поза межами своїх повноважень, оскільки власником цієї земельної ділянки є держава, а розпорядником - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області.
У відповідності до ч. 1 ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Частина 2 ст. 16 ЦК України встановлює, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов'язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.
Згідно з частиною 1 статті 391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.
Відповідно до частини 1 статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
У свою чергу, згідно ч. 13 статті 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування як об'єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).
Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес суд має захистити у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (пункт 86 постанови Великої Палати Верховного Суду від 18.01.2023 у справі № 488/2807/17).
Спосіб захисту права є ефективним тоді, коли він забезпечуватиме поновлення порушеного права, а у разі неможливості такого поновлення - гарантуватиме можливість отримати відповідну компенсацію. Тобто цей захист має бути повним і забезпечувати у такий спосіб досягнення мети правосуддя та процесуальну економію (пункти 5.6, 5.9 постанови Великої Палати Верховного Суду від 21.09.2022 у справі № 908/976/19).
При цьому вимога про визнання рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування недійсними (незаконними) та їх скасування не є ефективним способом захисту, адже задоволення такої вимоги не призвело б до відновлення володіння відповідною земельною ділянкою (постанова Великої Палати Верховного Суду від 21 серпня 2019 у справі № 911/3681/17, від 11.02.2020 у справі № 922/614/19).
Таким чином, рішення Люботинської міської ради Харківської області від 30.09.2022 № 202 “Про надання дозволу виконавчому комітету Люботинської міської ради Харківської області на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель» та рішення XXVIII сесії VIII скликання Люботинської міської ради Харківської області від 08.11.2022 № 220 “Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель» є протиправними, натомість визнання їх такими у судовому порядку не поновить порушене право або законний інтерес позивача.
Отже, з огляду на те, що земельна ділянка, яка на сьогоднішній день має кадастровий номер 6311200000:01:067:0316 не вибувала із власності держави у встановленому законом порядку, оскільки відсутні будь-які підтверджуючі документи чи відомості щодо її вилучення із державної власності, натомість безпідставно внесена до Державного земельного кадастру та зареєстрована за Люботинською міською радою Харківської області, належним способом захисту є усунення перешкод державі у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом скасування її державної реєстрації у Державному реєстрі речових прав та у Державному земельному кадастрі з одночасним припиненням усіх речових прав й зобов'язання повернути таку земельну ділянку, оскільки це дасть змогу провести інвентаризацію земельних ділянок Головному управлінню Держгеокадастру у Харківській області, встановити її цільове призначення у відповідності до Державного акту на право постійного користування та зареєструвати у встановленому законом порядку право постійного користування Державному підприємству “Слобожанське».
Верховний Суд в ході касаційного перегляду судових рішень неодноразово звертався загалом до категорії стандарту доказування та відзначав, що принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи. Цей принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони. Одночасно цей принцип не передбачає обов'язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний (постанови Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 02.10.2018 у справі №910/18036/17, від 23.10.2019 у справі №917/1307/18, від 18.11.2019 у справі №902/761/18, від 04.12.2019 у справі №917/2101/17). Аналогічний стандарт доказування застосовано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.03.2020 у справі №129/1033/13-ц.
Відповідно до ст. 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків. Згідно ч. 1 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. За змістом ст. 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Водночас обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ст. 77 ГПК України). Відповідно до ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Підсумовуючи викладене, враховуючи фактичні обставини справи та наведені норми законодавства, суд дійшов висновку про задоволення позову у повному обсязі як обґрунтованого, підтвердженого доданими до матеріалів справи доказами та не спростованого відповідачем.
Щодо інших аргументів сторін, суд зазначає, що вони були досліджені у судовому засіданні та не наводяться в рішенні суду, позаяк не покладаються судом в основу цього судового рішення, тоді як Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа “Серявін проти України», рішення від 10.02.2010).
Відповідно до положень ст. 129 ГПК України, судовий збір покладається на відповідача.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 12, 13, 73, 74, 76-79, 91, 129, 232, 233, 236 - 241 Господарського процесуального кодексу України, суд -
Позов задовольнити.
Усунути перешкоди власнику - Державі, в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61165, м. Харків, вул. Космічна, 21, поверх 8-9, код ЄДРПОУ 39792822) у користуванні та розпорядженні землями державної власності шляхом:
- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності за Люботинською міською радою Харківської області (62433, Харківська область, м. Люботин, вул. Слобожанська, 26, код ЄДРПОУ 04058717) на земельну ділянку з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316;
- скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316 у Державному земельному кадастрі з одночасним припиненням усіх речових прав;
- зобов'язання Люботинської міської ради Харківської області (62433, Харківська область, м. Люботин, вул. Слобожанська, 26, код ЄДРПОУ 04058717) повернути земельну ділянку з кадастровим номером 6311200000:01:067:0316 Державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61165, м. Харків, вул. Космічна, 21, поверх 8-9, код ЄДРПОУ 39792822).
Стягнути з Люботинської міської ради Харківської області (62433, Харківська область, м. Люботин, вул. Слобожанська, 26, код ЄДРПОУ 04058717) на користь Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (61165, м. Харків, вул. Космічна, 21, поверх 8-9, код ЄДРПОУ 39792822) витрати по оплаті судового збору у розмірі 9 084,00 грн.
Видати накази після набрання рішенням законної сили.
Відповідно до ст. 241 ГПК України, рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно ст.ст. 256, 257 ГПК України, рішення може бути оскаржене до Східного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складання повного тексту рішення.
Позивач - Головне управління Держгеокадастру у Харківській області (61165, м. Харків, вул. Космічна, 21, поверх 8-9, код ЄДРПОУ 39792822).
Відповідач - Люботинська міська рада Харківської області (62433, Харківська область, м. Люботин, вул. Слобожанська, 26, код ЄДРПОУ 04058717).
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Державне підприємство "Слобожанське" (62455, Харківська область, Харківський район, смт Коротич, вул. Незалежності, 54, код ЄДРПОУ 05460396).
Повне рішення підписано 09 квітня 2026 року.
СуддяО.В. Погорелова