07 квітня 2026 рокуЛьвівСправа №300/8814/24 пров. №А/857/1057/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі :
головуючого судді : Кухтея Р.В.,
суддів : Носа С.П., Шевчук С.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року (ухвалене головуючим-суддею Чуприною О.В. в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Івано-Франківську) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просив визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Запорізькій області у здійсненні перерахунку йому пенсії, оформлену рішенням №092650001206 від 14.11.2024 про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язати ГУПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату йому пенсії з 07.11.2024, зарахувавши до стажу період його роботи з 01.01.2004 по 11.12.2013, з 02.04.2014 по 23.10.2014 та з 04.10.2018 по 01.10.2021 у Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров'я Івано-Франківської обласної ради" в подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 позовні вимоги було задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №092650001206 від 14.11.2024 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01.11.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до стажу періоди його роботи з 01.01.2004 по 31.05.2005, 15.06.2005 по 11.12.2013, з 02.04.2014 по 23.10.2014, з 05.10.2018 по 31.08.2019 та з 01.09.2019 по 01.10.2021 в Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров'я Івано-Франківської обласної ради" в подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-ХІІ. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.11.2024 нарахування і виплату пенсії ОСОБА_1 , перерахованої внаслідок зарахування до страхового стажу періоди його роботи з 01.01.2004 по 31.05.2005, 15.06.2005 по 11.12.2013, з 02.04.2014 по 23.10.2014, з 05.10.2018 по 31.08.2019 та з 01.09.2019 по 01.10.2021 в Комунальному некомерційному підприємстві "Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров'я Івано-Франківської обласної ради" в подвійному розмірі згідно статті 60 Закону №1788-ХІІ, з урахуванням уже проведених платежів за вказаний період пенсійних виплат. В задоволенні решти вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ГУПФУ в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати та ухвалити постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що відповідно до електронної пенсійної справи ОСОБА_1 стаж за період, вказаний у довідці від 28.10.2024 за №18924, вже врахований згідно з статтею 60 Закону №1788-XII. З урахуванням зазначеного, було прийнято рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії, у зв'язку з відсутністю додаткових підстав для заявленого перерахунку. Вказує, що при призначенні позивачу пенсії за віком, період роботи після 01.01.2004 у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону №1788-XII враховувався для визначення права на пенсії, але при обчисленні розміру пенсії враховано в одинарному розмірі. Звертає увагу на те, що з 01.01.2004 набрав чинності Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003, тобто з 01.01.2004 всі періоди страхового стажу враховуються в одинарному розмірі. Згідно з абзацу 3 частини 4 статті 24 Закону №1058-IV пільговий порядок обчислення страхового стажу передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Відповідно до частини 3 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків передбачених цим законом. Як визначено абзацами 1, 2 частини 16 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому закону. Таким чином відповідач, зазначає, що органом пенсійного забезпечення правомірно не враховано стаж ОСОБА_1 у подвійному розмірі, оскільки відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" робота у закладах охорони здоров'я зараховується до стажу у подвійному розмірі тільки до 31.12.2003.
Позивач не скористався правом подачі відзиву на апеляційну скаргу у встановлений судом строк.
Згідно п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.
З матеріалів справи видно, що позивач з 27.08.2019 перебуває на обліку в ГУПФУ в Івано-Франківській області отримує пенсію за віком згідно Закону №1058-IV.
Згідно диплому серії НОМЕР_1 , трудової книжки серії НОМЕР_2 від 08.02.1982 та трудової книжки серії НОМЕР_2 від 08.10.2018, довідки від 15.12.2022 за №05-08/40, довідки від 28.10.2024 за №18924, рішення про перерахунок пенсії позивача №092650001206 від 09.04.2024 загальний страховий стаж пенсіонера з 01.04.2024 складає: 58 років 09 місяців 5 днів (стаж враховано по 31.12.2022), зокрема (а.с.167-181, 193-194, 195, 221-222) :
- з 01.09.1979 по 24.02.1983 - навчання у вищих/середніх навчальних закладах;
- з 17.12.1984 по 08.08.1993 - робота в закладі надання психіатричної допомоги (стаж в медичному закладі, відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зараховано в подвійному розмірі 17 років 3 місяці і 14 днів);
- з 09.08.1993 по 13.08.1993 - робота в закладі надання психіатричної допомоги;
- з 14.08.1993 по 03.05.1994 - робота в закладі надання психіатричної допомоги (стаж в медичному закладі, відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зараховано в подвійному розмірі 1 рік 5 місяців 10 днів);
з 04.05.1994 по 07.05.1994 - робота в закладі надання психіатричної допомоги;
- з 08.05.1994 по 01.12.1994 - робота в закладі надання психіатричної допомоги (стаж в медичному закладі, відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зараховано в подвійному розмірі 1 рік 1 місяць 18 днів);
- з 02.12.1994 по 18.04.1995 - робота оператором на період опалювального сезону в Міжрайонній дирекції "Калуштеплокомуненерго";
- з 19.04.1995 по 09.05.2002 - робота в закладі надання психіатричної допомоги (стаж в медичному закладі, відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зараховано в подвійному розмірі 14 років 1 місяць 12 днів);
- з 10.05.2002 по 24.05.2002 - робота в закладі надання психіатричної допомоги;
- з 25.05.2002 по 31.12.2003 - робота в закладі надання психіатричної допомоги (стаж в медичному закладі, відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зараховано в подвійному розмірі 3 роки 2 місяці 14 днів);
- з 01.01.2004 по 31.05.2005 - робота в закладі надання психіатричної допомоги;
- з 01.06.2005 по 14.06.2005 - робота в закладі надання психіатричної допомоги;
- з 15.06.2005 по 11.12.2013 - робота в закладі надання психіатричної допомоги;
- з 12.12.2013 по 01.04.2014 - робота оператором котельні на опалювальний сезон в ТОВ "Гріненерджі";
- з 02.04.2014 по 31.10.2014 - робота в закладі надання психіатричної допомоги;
- з 24.10.2014 по 27.04.2015 - робота оператором котельні на опалювальний сезон в ТОВ "Гріненерджі";
- з 05.05.2015 по 13.10.2015 - період безробіття;
- з 14.10.2015 по 15.04.2016 - робота оператором котельні на опалювальний сезон в ТОВ "Гріненерджі";
- з 25.04.2016 по 13.10.2016 - період безробіття;
- з 14.10.2016 по 17.04.2017 - робота оператором котельні на опалювальний сезон в ТОВ "Гріненерджі";
- з 18.05.2017 по 04.10.2017 - період безробіття;
- з 05.10.2017 по 15.04.2018 - робота оператором котельні на опалювальний сезон в ТОВ "Гріненерджі";
- з 25.04.2018 по 04.10.2018 - період безробіття;
- з 05.10.2018 по 31.08.2019 - робота в закладі надання психіатричної допомоги;
- з 01.09.2019 по 01.10.2021 - робота в закладі надання психіатричної допомоги;
- з 01.11.2022 по 24.11.2022 - робота оператором паливної Підмихайлівської філії Княгиницького ліцею;
- з 01.12.2022 по 31.12.2022 - робота оператором паливної Підмихайлівської філії Княгиницького ліцею.
07.11.2024 ОСОБА_1 подав заяву про призначення/перерахунок пенсії, в якій просив призначити пенсію та визначив вид пенсії "допризначення у зв'язку з наданими додатковими документами" (а.с.208).
До заяви долучено довідку Комунального некомерційного підприємства "Прикарпатський обласний клінічний центр психіатричного здоров'я Івано-Франківської обласної ради" від 28.10.2024 за №18924 (а.с.210).
Рішенням ГУПФУ в Запорізькій області №092650001206 від 14.11.2024 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки відповідно до його електронної пенсійної справи, стаж відповідно до статті 60 Закону №1788-ХІІ за період, вказаний у довідці від 28.10.2024 за №18924, виданої КНП "Прикарпатський обласний клінічний центр психіатричного здоров'я Івано-Франківської обласної ради" вже врахований (а.с.211).
Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що стаж роботи позивача за період з 01.01.2004 по 31.05.2005, 15.06.2005 по 11.12.2013, з 02.04.2014 по 23.10.2014, з 05.10.2018 по 31.08.2019 та з 01.09.2019 по 01.10.2021 в КНП "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" має зараховуватися до спеціального стажу в подвійному розмірі, як це передбачено статтею 60 Закону №1788-ХІІ, а доводи відповідача про те, що такий стаж позивача зараховано в подвійному розмірі є безпідставними. Суд зазначив, що органом пенсійного забезпечення, який розглядав заяву позивача і вирішував за принципом екстериторіальності питання про наявність чи відсутність права на врахування періоду роботи ОСОБА_1 в КНП "Прикарпатський наркологічний центр Івано-Франківської обласної ради" з 01.01.2004 по 11.12.2013, з 02.04.2014 по 23.10.2014 та з 04.10.2018 по 01.10.2021 у подвійному розмірі, в розумінні Порядку №22-1 є саме ГУПФУ в Запорізькій області. Суд вважав за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати ГУПФУ в Запорізькій області вчинити відповідний обсяг дій та прийняти рішення.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, а також при повному, всебічному та об'єктивному з'ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, виходячи з наступного.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом №1788-XII та Законом №1058-IV.
01.01.2004 набрав чинності Закон №1058-IV.
Відповідно до преамбули Закону №1058-IV, цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 24 Закону №1058-IV врегульовано періоди, з яких складається страховий стаж.
Згідно частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Крім того, згідно пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Таке правове регулювання вказує на те, що положення Закону № 1788-XII, в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (в т.ч. щодо пільг по обчисленню стажу) діяли і підлягали застосуванню відповідними суб'єктами під час виконання покладених на них функцій.
Відповідно до статті 60 Закону № 1788-XII «Пільги по обчисленню стажу за роботу в деяких медичних закладах» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Пільги щодо обчислення стажу роботи в деяких медичних закладах передбачені статтею 60 Закону № 1788-XII, згідно якої робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Судом встановлено, що у спірних періодах з 01.01.2004 по 11.12.2013, з 02.04.2014 по 23.10.2014, з 04.10.2018 по 01.10.2021 позивач працював у Комунальному некомерційному підприємстві «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров'я Івано-Франківської обласної ради».
Факт роботи у даному закладі підтверджується записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 від 08.02.1982 та трудової книжки серії НОМЕР_2 від 08.10.2018, довідки від 15.12.2022 за №05-08/40, довідки від 28.10.2024 за №18924.
При цьому, трудова книжка містить всі необхідні записи, які засвідчені роботодавцем та дають можливість встановити дату прийняття на роботу, місце роботи, найменування посади та накази, на підставі яких позивач прийнятий/переведений на таку посаду (роботу).
Також вказані вище довідки засвідчують обставину роботи ОСОБА_1 в КНП "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" :
- з 17.12.1984 (наказ №261 від 17.12.1984) по 01.12.1994 (наказ №139 від 01.12.1994);
- з 19.04.1995 (наказ №48 від 21.04.1995) по 11.12.2013 (наказ №203-к від 11.12.2013);
- з 02.04.2014 (наказ №37-к від 02.04.2014) по 23.10.2014 (наказ №112-к від 23.10.2014);
- з 04.10.2018 (наказ №119-к від 04.10.2018) по 01.10.2021 (наказ №114-к від 01.10.2021).
Колегія суддів зазначає, що довідка містить відомості про перебування ОСОБА_1 у відпустці без збереження заробітної плати по сімейних обставинах з 01.06.2005 по 14.06.2005. У довідці вказано посилання на Закон України "Про внесення зміни до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 10.04.2003 за №1110-IV, за змістом якого час роботи в психіатричних установах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі
На підставі рішення Івано-Франківської обласної ради від 20.09.2019 за №1236-30/2019 Обласна психіатрична лікарня №2 з 17.10.2019 реорганізована в Комунальне некомерційне підприємство "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" (а.с.210).
Більше того, відповідачами не заперечується факт роботи позивача в закладі надання психіатричної допомоги ("Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради") у спірний період, свідченням чого є зарахування такого періоду із зазначенням особливості трудової діяльності "працівник охорони здоров'я" (а.с.222).
Крім того, як слушно зауважив суд першої інстанції, публічні відомості, які містяться в Єдиному державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ідентифікаційний код юридичної особи 01993262), до видів діяльності КНП "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" належать спеціалізована медична практика 86.22 (цей клас включає медичне консультування та лікування у сфері спеціальної медицини лікарями-спеціалістами та хірургами), діяльність лікарняних закладів 86.10 (цей клас включає короткострокове та тривале перебування пацієнтів у лікарнях широкого профілю, які здійснюють медичну, діагностичну та лікувальну діяльність (наприклад, громадські та обласні лікарні, лікарні некомерційних організацій, університетські лікарні, військові шпиталі та в'язничні лікарні), та лікарняні установи спеціального призначення (наприклад, наркологічні та психіатричні клініки, інфекційні лікарні, пологові будинки, санаторно-курортні заклади) та загальна медична практика код 86.21 (цей клас включає медичне консультування та лікування у сфері загальної медицини, які надають лікарі загального профілю).
Отже, КНП "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради", як лікарняний заклад призначений для надання психіатричної допомоги, і в розумінні статті 60 Закону №1788-ХІІ є закладом з надання психіатричної допомоги.
Так, відповідно до довідок Комунального некомерційного підприємства "Прикарпатський обласний клінічний центр психіатричного здоров'я Івано-Франківської обласної ради" від 15.12.2022 за №05-08/40 та від 28.10.2024 за №18924, ОСОБА_1 дійсно працював в КНП "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради", де займав різні посади.
З 27.08.2019 позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Івано-Франківській області та отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV.
Рішенням №092650001206 від 21.01.2023 орган пенсійного забезпечення здійснив перерахунок пенсії заявника у зв'язку із фактом працевлаштування/звільнення, починаючи з 07.11.2022. Страховий стаж (повний) склав 59 років 10 місяців 27 днів, коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0,59833, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((718/100*12)*1) - 0,59833 (а.с.216).
Розрахунок стажу (Форма РС-право), складена як додаток до коментованого рішення, свідчить, що періоди роботи позивача в закладі надання психіатричної допомоги зараховано в подвійному розмірі із проставленням відмітки "Мед.заклад із ст.60", зокрема:
- з 01.01.2004 по 11.12.2013 - стаж зараховано у подвійному розмірі 19 років 10 місяців і 14 днів;
- з 01.04.2014 по 23.10.2014 - стаж зараховано у подвійному розмірі 1 рік 2 місяці 0 днів;
- з 05.10.2018 по 31.08.2019 - стаж зараховано у подвійному розмірі 1 рік 8 місяців 10 днів (а.с.217).
Всього "стаж на право" склав 69 років 10 місяців і 1 день (а.с.217). Втім, як слідує з рішення №092650001206 від 21.01.2023 для розрахунку розміру пенсійної виплати взято за основу стаж у розмірі 59 років 10 місяців 27 днів (а.с.216).
ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян №3 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 17.01.2023, в якій просив здійснити перехід на інший вид пенсії за віком. До заяви позивачем, серед іншого, долучено довідку Комунального некомерційного підприємства "Прикарпатський обласний клінічний центр психіатричного здоров'я Івано-Франківської обласної ради" від 15.12.2022 за №05-08/40.
За результатами розгляду даного звернення, Управління рішенням №092650001206 від 23.01.2023 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 17.01.2023 у зв'язку з переходом з виду на вид. Страховий стаж (повний) склав 58 років 07 місяців 11 днів, коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0,58583, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((703/100*12)*1) - 0,58583.
Також рішенням №092650001206 від 24.02.2023 проведено індивідуальний (масовий) перерахунок пенсії заявника у зв'язку із уточненням показник СЗП по НГ річна. Страховий стаж (повний) склав 58 років 07 місяців 11 днів, коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0,58583, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((703/100*12)*1) - 0,58583 (а.с.218).
Згідно розрахунку стажу (Форма РС-право), складеного як додаток до рішення №092650001206 від 24.02.2023, страховий стаж позивача склав 58 років 07 місяців 11 днів, спірні періоди роботи ОСОБА_1 у закладі надання психіатричної допомоги, зараховано в одинарному розмірі.
В подальшому, рішенням №092650001206 від 05.04.2024 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із фактом працевлаштування/звільнення. Страховий стаж (повний) склав 58 років 09 місяців 05 днів, коефіцієнт стажу без урахування кратності - 0,58750, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((705/100*12)*1) - 0,58750 (а.с.221).
Відомості розрахунку стажу (Форма РС-право), складеного як додаток до означеного рішення про перерахунок пенсії, свідчать, що спірні періоди роботи [з 01.01.2004 по 01.10.2021] позивача в КНП "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" зараховано в одинарному розмірі із проставленням особливої відмітки "працівник охорони здоров'я (інші посади)":
- з 01.01.2004 по 31.05.2005 - зараховано в одинарному розмірі 1 рік 5 місяців;
- з 01.06.2005 по 14.06.2005 - період перебування у відпустці без збереження заробітної плати в закладі надання психіатричної допомоги зараховано в одинарному розмірі 15 днів без відмітки "працівник охорони здоров'я (інші посади)";
- 15.06.2005 по 11.12.2013 - зараховано в одинарному розмірі 8 років 6 місяців 7 днів;
- з 02.04.2014 по 23.10.2014 - зараховано в одинарному розмірі 7 місяців;
- з 05.10.2018 по 31.08.2019 - зараховано в одинарному розмірі 10 місяців 27 днів;
- з 01.09.2019 по 01.10.2021 - зараховано в одинарному розмірі 2 роки і 1 день (а.с.222).
Згідно матеріалів пенсійної справи періоди роботи ОСОБА_1 з 17.12.1984 по 08.08.1993, з 14.08.1993 по 03.05.1994, з 08.05.1994 по 01.12.1994, з 19.04.1995 по 09.05.2002 та з 25.05.2002 по 31.12.2003 в КНП "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" зараховано в подвійному розмірі із посиланням на статтю 60 Закону №1788-ХІІ (із позначкою "Мед.заклад").
Судом встановлено, що періоди роботи позивача в КНП "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради" з 01.01.2004 по 31.05.2005, 15.06.2005 по 11.12.2013, з 02.04.2014 по 23.10.2014, з 05.10.2018 по 31.08.2019 та з 01.09.2019 по 01.10.2021 (дату звільнення з роботи) зараховано в одинарному розмірі.
Також, як вірно встановлено судом, в одинарному розмірі зараховано періоди перебування позивача у відпустці без збереження заробітної плати, що підтверджується довідкою медичної установи від 28.10.2024 за №18924] з 01.06.2005 по 14.06.2005.
Згідно рішень про перерахунок пенсії, включені відомості про коефіцієнт стажу без урахування та з урахуванням кратності однакові:
- за рішенням №092650001206 від 21.01.2023 "коефіцієнт стажу без урахування кратності" - 0,59833, "коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((718/100*12)*1)" - 0,59833;
- за рішенням №092650001206 від 23.01.2023 "коефіцієнт стажу без урахування кратності" - 0,58583, "коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((703/100*12)*1)" - 0,58583;
- за рішенням №092650001206 від 24.02.2023 "коефіцієнт стажу без урахування кратності" - 0,58583, "коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((703/100*12)*1)" - 0,58583;
- за рішенням №092650001206 від 05.04.2024 "коефіцієнт стажу без урахування кратності" - 0,58750, "коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((705/100*12)*1)" - 0,58750.
Зміна коефіцієнту страхового стажу з урахуванням кратності відбувалась у зв'язку із зарахуванням до стажу роботи ОСОБА_1 додаткових періодів роботи, а не у зв'язку із врахуванням спірних періодів роботи в закладі надання психіатричної допомоги у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону №1788-ХІІ.
Водночас, періоди роботи позивача з 01.01.2004 по 31.05.2005, 15.06.2005 по 11.12.2013, з 02.04.2014 по 23.10.2014, з 05.10.2018 по 31.08.2019 та з 01.09.2019 по 01.10.2021 стосується виключно трудових обов'язків в КНП "Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради".
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачі не спростували, що КНП "Прикарпатський наркологічний центр Івано-Франківської обласної ради", як лікарняний заклад призначений для надання психіатричної допомоги і в розумінні статті 60 Закону України №1788-ХІІ, є закладом з надання психіатричної допомоги.
Станом на день звернення до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії положення статті 60 Закону №1788-ХІІ в частині, що стосується пільг по обчисленню стажу за роботу з надання психіатричної допомоги, залишилися незмінними, отже, норми чинного законодавства, які регулюють питання пенсійного забезпечення, передбачають пільгове (в подвійному розмірі) обчислення страхового стажу за таку роботу.
Більше того, робота позивача у психіатричному закладі у спірний період відповідачами не спростовується та підтверджується розрахунком стажу, де проставлено особливу відмітку у графі трудової діяльності - "Працівник охорони здоров'я (інші посади)" (а.с.222).
Колегія суддів враховує, що вимогами пункту 4 статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. Крім того, редакція статті 60 Закону № 1788-XII є чинною на теперішній час, а стаття 24 Закону № 1058-IV не скасовує статтю 60 Закону № 1788-XII та не зупиняє її дію.
Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 27.04.2023 по справі №160/14078/22.
Також, приведені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 04.12.2019 по справі № 689/872/17 та від 20.04.2022 по справі № 214/3705/17, у яких Суд залишив без змін рішення судів першої та апеляційної інстанцій, якими зобов'язано відповідачів зарахувати до страхового стажу в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону №1788-XII періоди роботи позивачів в закладах, визначених у статті 60 Закону №1788-XII, після 01 січня 2004 року, тобто після дати набрання чинності Законом №1058-IV.
У постанові від 03.11.2021 по справі №360/3611/20, Велика Палата Верховного Суду, визначаючи співвідношення між Законом №1058-IV та Законом №1788-XII вказала, що Конституція України не передбачає можливості надання певному закону вищої юридичної сили щодо інших законів, або можливості передбачити законом заборону законодавцю приймати інші закони, що регулюють однопредметні відносини. Крім того, Закон №1788-ХІІ був прийнятий раніше за Закон №1058-IV.
Крім того, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що якби законодавець мав намір обмежити сферу застосування Закону №1788-XII, то він мав би виключити із Закону №1788-XII усі інші положення, чого зроблено не було.
Враховуючи зазначене вище колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідачем протиправно не зараховано до стажу позивача у подвійному розмірі періоди його роботи в КНП «Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров'я Івано-Франківської обласної ради» з 01.01.2004 по 11.12.2013, з 02.04.2014 по 23.10.2014 та з 04.10.2018 по 01.10.2021.
З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення даного позову.
Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному з'ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення.
Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому судове рішення, постановлене за результатами апеляційного перегляду в касаційному порядку оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу.
Керуючись ст.ст.12, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року по справі №300/8814/24 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
С. М. Шевчук