Справа № 420/42528/25
08 квітня 2026 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Бутенко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження питання щодо витребування доказів у справі № 420/42528/25, -
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), в якій просить суд:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, щодо обчислення та виплати ОСОБА_2 у період з березня 2022 року по грудень 2022 року та з січня 2023 року по квітень 2023 року грошового забезпечення включно, а також інших похідних видів грошового забезпечення (щомісячних та одноразових) без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 , НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України, здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату грошового забезпечення з березня 2022 року по грудень 2022 року та з січня 2023 року по квітень 2023 року, а також інших похідних видів грошового забезпечення (щомісячних та одноразових), шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік», станом на 01 січня 2022 року, Законом України від 03.11.2022 № 2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік", станом на 01 січня 2023 року - на відповідний тарифний коефіцієнт, відповідно до додатків до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, та провести його виплату з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 , НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 додатково до додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях (100 000.00 грн) одноразової винагороди в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених), пропорційно часу участі у таких діях та заходах, за виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів, за період з 01 квітня 2024 року по 27 травня 2024 року, з 10 липня 2024 року по 22 жовтня 2024 року, з 12 листопада 2024 року по 16 грудня 2024 року - передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2024 року № 419;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 , НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 додатково до додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях (100 000.00 грн) одноразову винагороду в розмірі 70 000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених), пропорційно часу участі у таких діях та заходах, за виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів, за період з 01 квітня 2024 року по 27 травня 2024 року, з 10 липня 2024 року по 22 жовтня 2024 року, з 12 листопада 2024 року по 16 грудня 2024 року - передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2024 року № 419;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 , НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України, здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення у т.ч. щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року N 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану" на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2024 року № 419 за весь час затримки за період з 18 грудня 2024 року до часу виплати, за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Станом на час вирішення питання про витребування доказів по справі, відзиву на позовну заяву від відповідача до суду не надходило.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необхідність витребування додаткових письмових доказів по справі.
Визначаючись щодо процесуальних підстав для витребування доказів, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно частини четвертої статті 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Частиною третьою статті 80 КАС України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З метою встановлення наявності або відсутності обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне витребувати від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) належним чином завірені копії бойових розпоряджень/ наказів/ довідок / витягів iз журналiв бойових дiй про виконання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям у період з 01.04.2024 року по 31.12.2024 року; інформацію про підстави не нарахування та не виплати ОСОБА_1 одноразової винагороди в розмірі 70000 гривень військовослужбовцям у разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань, передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року та Наказом Міністерства внутрішніх справ України 01 вересня 2023 року № 726Деякі питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
При цьому суд звертає увагу, що підготовка та надсилання витребуваних судом документів може зайняти певний час. Сторонам при надісланні цих доказів також повинна бути забезпечена можливість для ознайомлення із доказами, які стосуються спірних правовідносин.
Суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розгляду справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення. Положення цієї норми передбачає обов'язок суду зупинити провадження у разі об'єктивної неможливості розгляду справи до отримання необхідних суду доказів. При цьому зазначена норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Суд зазначає, що відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до спірних правовідносин норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На другій стадії процесу правозастосування, а саме при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено, що є прогалиною в законодавстві.
Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити ситуацію, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосування в такому разі долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.
На підставі вищевикладеного, враховуючи наявну необхідність в отриманні додаткових доказів по справі №420/42528/25, суд, застосовуючи аналогію закону з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін, вважає за необхідне зупинити провадження по справі №420/42528/25 на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України до виконання доручення суду та отримання витребуваних судом доказів.
Керуючись ст.ст. 72, 80, 236, 241-243, 254 КАС України, -
1. Витребувати від НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) належним чином завірені копії наступних документів, а саме:
- копії бойових розпоряджень/ наказів/ довідок / витягів iз журналiв бойових дiй про виконання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям у період з 01.04.2024 року по 31.12.2024 року;
- інформацію про підстави не нарахування та не виплати ОСОБА_1 одноразової винагороди в розмірі 70000 гривень військовослужбовцям у разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань, передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року та Наказом Міністерства внутрішніх справ України 01 вересня 2023 року № 726Деякі питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
2. Зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) надати витребувані судом докази протягом п'яти днів з дня отримання ухвали, через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду inbox@adm.od.court.gov.ua. зі скріпленням електронним підписом відповідальної особи.
3. Зупинити провадження у справі №420/42528/25 до отримання витребуваних судом доказів.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.256 КАС України.
Ухвала в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України.
Ухвала в частині витребування доказів оскарженню не підлягає.
Суддя А.В. Бутенко