08 квітня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/694/26
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,
розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач-1: Департамент з питань виконання кримінальних покарань (04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 81, код ЄДРПОУ 43501242)
відповідач-2: Південно-Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (65059, м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 9 код ЄДРПОУ 45874496)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, яка полягає у непідготовці та неподанні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.02.2023 року із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного 2023 року, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року, та врахувавши додаткові види забезпечення;
- зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.02.2023 року із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного 2023 року, тобто на 2684 грн., відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року, та врахувавши додаткові види грошового забезпечення, вказані в довідці Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 08.09.2025 року №9/3-1955.
Ухвалою судді від 13.02.2026 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Відповідач подав відзив на позовну заяву. Третя особа пояснення та витребувані докази не подала.
У цій справі спір виник у зв'язку з оформленням відповідачем довідки №9/3-1955 від 08.09.2025 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як особі начальницького складу кримінально-виконавчої служби за посадою молодшого інспектора Кіровоградського слідчого ізолятора №14 УДДУПВП в Кіровоградській області.
Позивач не погоджується із цією довідкою та просить суд спонукати відповідача видати виправлену довідку.
Відповідно до пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін'юсті) - Мін'юстом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2025 року №517 "Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції" постановлено утворити як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань, зокрема Південно-Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, повноваження якого поширюються на Кіровоградську, Миколаївську, Одеську, Херсонську області.
Згідно з Положенням про Південно-Центральне міжрегіональне управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції, затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 15.01.2026 року № 98/5, цей територіальний орган Міністерства юстиції України є органом державної влади, який утворюється для реалізації повноважень Міністерства юстиції України на території Кіровоградської, Миколаївської, Одеської, Херсонської областей.
Пунктом 3 цього Положення передбачено, що територіальний орган відповідно до покладених на нього завдань: 44) здійснює підготовку та подання матеріалів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" особам, які проходили службу та були звільнені з територіального органу, Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, територіальних органів Державної пенітенціарної служби, правонаступником яких є Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (крім управління Державної пенітенціарної служби в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі), з безпосередньо підпорядкованих територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, підприємств установ виконання покарань, а також приймає рішення щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності зазначених осіб відповідно до законодавства.
Наведене свідчить, що з січня 2026 року функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, призначених за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", за посадою, з якої звільнений позивач зі служби в ДКВС, покладені на інший міжрегіональний територіальний орган Мін'юсту - Південно-Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.
За визначеннями, наведеними у частині 1 статті 4 КАС України: відповідач - це суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Статтею 52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Суд вважає, що у спірних правовідносинах відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво суб'єктів владних повноважень, пов'язане зі зміною компетенції територіальних органів Мін'юсту з питань виконання кримінальних покарань щодо складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби.
Тому у даній справі за похідною позовною вимогою про зобов'язання вчинити певні дії має відповідати інший суб'єкт владних повноважень - Південно-Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, до якого перейшли функції і зобов'язання первісного відповідача у спірних правовідносинах.
Керуючись статтями 48, 52, 248 КАС України, суд, -
1. Залучити до участі у справі другого відповідача - Південно-Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.
2. Встановити відповідачу-2 порядок та строки для виконання процесуальних дій - протягом 10 днів з дня отримання ухвали подати до суду відзив на позов та наявні докази (якщо вони не надані іншими учасниками справи).
3. Повторно зобов'язати третю особу протягом 5 днів від дня отримання цієї ухвали направити до суду пенсійну справу ОСОБА_1 .
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ