Справа № 420/6351/26
06 квітня 2026 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в якому позивач просить: визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо обмеження з 01.03.2026 року розміру пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 максимальним розміром та максимальним відсотком з 77% до 70% та понижуючим коефіцієнтом згідно Постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 року та п.3 Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року які п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та ст.30 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2026 рік», надали повноваження Кабінету Міністрів України на власний розсуд зменшувати розмір соціальних прав визначених ст.64 ЗУ №2262-ХІІ та ч.2 ст.42 ЗУ №1058-IV ніж визначено законом, що фактично призвело до незаконного зменшення розміру пенсії з 01.03.2026 року ніж визначено законом та фактично стало підставою не виплати індексації з 01.03.2022 року по теперішній час ( Порядок КМУ №124 від 20.02.2019 року, п.1 Постанови КМУ №118 від 16.02.2022 року ;№168 від 24.02.2023 року ; №185 від 23.02.2024 року; №209 від 25.02.2025 року; 236 від 25.02.2026 року) та доплати у розмірі 2000 грн. згідно Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року, так і фактично зупинення дії в часі рішень Одеського Окружного адміністративного суду у справах №420/10931/24 , №420/11555/23; № 420/7751/24, які набули чинності та не скасовані в частині зобов'язання сплачувати пенсію з урахуванням індексації та доплат; зобов'язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату з 01.03.2026 року пенсію ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 у розмірі 77% від розміру грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром та максимальним відсотком, понижуючим коефіцієнтом згідно Постанови КМУ № 1778 від 30.12.2025 року, обмеженням зазначених: у п.3 Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року, п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та ст.30 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2026 рік»; зобов'язати ГУ ПФУ в Херсонській області виплачувати з 01.03.2026 року пенсію ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 у розмірі 77% від розміру грошового забезпечення з урахуванням вимог ст.64 ЗУ №2262-ХІІ, ч.2 ст.42 ЗУ №1058-IV, Порядку КМУ №124 від 20.02.2019 року з застосуванням коефіцієнтів збільшення визначених п.1 Постанов КМУ №118 від 16.02.2022 року “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.14, Постанови КМУ №168 від 24.02.2023 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» - з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.197, Постанови КМУ №185 від 23.02.2024 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.0796, Постанови КМУ №209 від 25.02.2025 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.115, Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році»- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.121 та Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року у розмірі доплати -2000 грн...
Ухвалою суду прийнято до розгляду та відкрито провадження. Повідомлено учасників справи, що суд розгляне справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Від представника позивача надійшла заява про збільшення розміру позовних вимог, з урахуванням якої просить суд: визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо обмеження з 01.03.2026 року розміру пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 максимальним розміром та максимальним відсотком з 77% до 70% та понижуючим коефіцієнтом згідно Постанови КМУ №1778 від 30.12.2025 року та п.3 Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року які п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та ст.30 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2026 рік», надали повноваження Кабінету Міністрів України та власний спосіб зменшувати розмір соціальних прав визначених ст.64 ЗУ №2262-ХІІ та ч.2 ст.42 ЗУ №1058-IV , що фактично призвело до незаконного зменшення розміру пенсії з 01.03.2026 року ніж визначено законом та фактично стало підставою не виплати індексації з 01.03.2022 року по теперішній час ( п.1 Постанови КМУ №118 від 16.02.2022 року ;№168 від 24.02.2023 року ; №185 від 23.02.2024 року; №209 від 25.02.2025 року; 236 від 25.02.2026 року) та доплати у розмірі 2000 грн. згідно Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року, так і застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» та фактично зупинення в часі рішень Одеського Окружного адміністративного суду у справах №420/10931/24 , №420/11555/23; № 420/7751/25,які набули чинності та не скасовані в частині зобов'язання сплачувати пенсію з урахуванням індексації та доплат; зобов'язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату та виплачувати з 01.03.2026 року пенсію ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 у розмірі 77% від розміру грошового забезпечення без обмеження пенсії максимальним розміром та максимальним відсотком, понижуючим коефіцієнтом згідно Постанови КМУ № 1778 від 30.12.2025 року, обмеженням зазначених у п.3 Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року, п.5 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та ст.30 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2026 рік», без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень». Зобов'язавши ГУ ПФУ в Херсонській області виплачувати пенсію ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 починаючи з 01.03.2026 року з урахуванням вимог ст.64 ЗУ №2262-ХІІ, ч.2 ст.42 ЗУ №1058-IV, Порядку КМУ №124 від 20.02.2019 року з застосуванням коефіцієнтів збільшення визначених п.1 Постанов КМУ№118 від 16.02.2022 року “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.14, Постанови КМУ №168 від 24.02.2023 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» - з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.197, Постанови КМУ №185 від 23.02.2024 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.0796, Постанови КМУ №209 від 25.02.2025 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.115, Постанови КМУ №236 від 25.02.2026 року “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році»- з застосуванням коефіцієнт збільшення 1.121 та Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року; визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо обмеження з 29.07.2025 року розміру пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 при здійснені перерахунку на підставі рішення Одеського Окружного адміністративного суду у № 420/7751/25 шляхом застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», що призвело до невиплати нового розміру пенсії встановленого ЗУ №2262-ХІІ та заборонено ч.7 ст.13 ЗУ №1402-VIII, ст.129-1 Конституції України; зобов'язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з 29.07.2025 року без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» з урахуванням фактично виплачених сум..
Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Так, під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, щодо якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Відтак зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається.
Водночас предмет позову кореспондує із способами судового захисту права (змістом позову), які визначені статтею 5 КАС України, а тому зміна предмета позову означає зміну вимоги, що свідчить про обрання позивачем іншого, на відміну від первісно обраного, способу захисту порушеного права або його доповнення, у межах спірних правовідносин.
Такий правовий підхід щодо застосування норми процесуального права - статті 47 КАС України викладений у постановах Верховного Суду від 22 січня 2020 року у справі № 826/19197/16, від 30 серпня 2021 року у справі № 520/11672/19.
Верховним Судом зазначено, що необхідність у зміні предмету позову може виникати тоді, коли початкові вимоги позивача не будуть забезпечувати чи не в повній мірі забезпечать позивачу захист його порушених прав та інтересів.
Зміна предмету позову можлива, зокрема у такі способи: 1) заміна одних позовних вимог іншими; 2) доповнення позовних вимог новими; 3) вилучення деяких із позовних вимог; 4) пред'явлення цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13 березня 2018 року у справі № 916/1764/17, від 22 січня 2020 року у справі №210/2289/17, від 30 січня 2020 року у справі №817/831/18. Аналогічного підходу дотримувалася і Велика Палата Верховного Суду у постанові від 25 червня 2019 року у справі № 924/1473/15.
Відповідно до частини першої статті 47 КАС України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Враховуючи, що вказана вище заява про зміну предмету позову подана з дотриманням вимог, визначених частинами першою, восьмою статті 47 КАС України, її належить прийняти до розгляду.
Керуючись статтями 47, 166, 248 КАС України, суд
Прийняти до розгляду заяву представника позивача про збільшення предмету позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73036, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії.
Встановити відповідачу строк для подання до суду відзиву на заяву про збільшення предмету позову протягом п'ятнадцяти календарних днів з дня отримання даної ухвали.
Копію ухвали надіслати (вручити) учасникам справи (їх представникам).
Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України та оскарженню не підлягає.
Суддя Д.К.Василяка