про повернення позовної заяви
06 квітня 2026 рокусправа № 580/951/26
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кравців О.Р. одержав позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 у незастосуванні пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" під час обчислення ОСОБА_1 за період проходження військової служби з 13.03.2022 до 07.11.2025 розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із перерахунком всіх видів грошового забезпечення та премії;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошового забезпечення за механізмом:
в період з 13.03.2022 до 01.01.2023 застосовувати прожитковий мінімум для працездатних осіб, визначений Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» 2481,00 грн шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із перерахунком всіх видів грошового забезпечення та премії з урахуванням нового розміру посадового окладу та окладу за військове звання;
в період з 01.01.2023 до 01.01.2024 застосовувати прожитковий мінімум для працездатних осіб визначений Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» 2684,00 грн шляхом множення його на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із перерахунком всіх видів грошового забезпечення та премії з урахуванням нового розміру посадового окладу та окладу за військове звання;
в період з 01.01.2024 до 01.01.2025 застосовувати прожитковий мінімум для працездатних осіб визначений Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» 3028,00 грн шляхом множення його на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із перерахунком всіх видів грошового забезпечення та премії з урахуванням нового розміру посадового окладу та окладу за військове звання;
в період з 01.01.2025 до 07.11.2025 застосовувати прожитковий мінімум для працездатних осіб визначений Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» 3028,00 грн шляхом множення його на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із перерахунком всіх видів грошового забезпечення та премії з урахуванням нового розміру посадового окладу та окладу за військове звання;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн/місяць відповідно до Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплаті військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за період з 01.11.2024 до 01.05.2025 пропорційно дням безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 різницю невиплаченого грошового забезпечення з урахуванням нового розрахунку Військової частини НОМЕР_1 за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військове звання та з подальшим перерахунком всіх видів грошового забезпечення та премії.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2026 позовну заяву залишено без руху. Представник позивача надав до суду 12.02.2026 заяву на виконання ухвали, в якій повідомила адресу для листування відповідача: АДРЕСА_1 , долучила витяг з реєстру територіальної громади від 23.12.2025 №2025/019140684 з відомостями щодо реєстрації позивача за адресою: АДРЕСА_2 , а також додатково зазначила, що позивач не заперечує щодо направлення матеріалів справи за підсудністю до Львівського окружного адміністративного суду у межах зареєстрованого місця проживання позивача.
З метою дотримання правил підсудності справ Черкаський окружний адміністративний суд ухвалою від 16.02.2026 вирішив передати адміністративну справу №580/951/26 до Львівського окружного адміністративного суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Львівського окружного адміністративного суду справу передано для розгляду судді Кравціву О.Р.
Ухвалою суду від 16.03.2026 позовну заяву залишено без руху. Вказано, що відповідно до змісту позовної заяви та заяви про усунення недоліків від 12.02.2026 представник позивач не виконав викладені вимоги та не зазначив відомі номери засобів зв'язку відповідача. Окрім цього, згідно з пунктом 2 частини 5 статті 160 КАС України для юридичної особи передбачено зазначення в позовній заяві місцезнаходження такої юридичної особи. Проте як свідчить зміст позовної заяви представник позивача вказав неповну адресу місцезнаходження відповідача. При цьому, усуваючи недоліки представник позивача вказав адресу листування відповідача.
Також вказано, що представнику позивача слід долучити документ, що підтверджує право адвоката Віценчік О.В. як особи, яка підписала позовну заяву, на представництво інтересів позивача саме у Львівському окружному адміністративному суді, а також, вчинення відповідних дій від імені та в інтересах позивача у цій справі.
На виконання вимог ухвали суду від 16.03.2026 представник позивача подав 30.03.2026 заяву про усунення недоліків, до якої долучив ордер на надання правничої допомоги, та клопотання про витребування від Військової частини НОМЕР_1 інформації щодо зареєстрованого місцезнаходження та номери засобів зв'язку.
При розгляді заяви суддя керується таким.
Відповідно до частини 2 статті 160 КАС України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Згідно з частиною 2 статті 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.
Відповідно до частини 1 статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Частиною 1 статті 57 КАС України передбачено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Згідно з частиною 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю, ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» або дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України «Про безоплатну правничу допомогу».
Відповідно частини 1 статті 26 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Частиною 2 статті 26 Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» встановлено, що ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 №41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, яке набрало чинності з 12.04.2019 (далі - Положення).
Згідно з пунктом 4 Положення ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Згідно з пунктами 9-10 ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом (власноручно або електронним підписом) та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).
Ордер, який видається адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням, обов'язково має містити підпис адвоката (власноручний або електронний) який надає правничу допомогу на підставі цього ордера, та підпис (власноручний або електронний) керівника адвокатського бюро, адвокатського об'єднання і скріплений печаткою юридичної особи (за її наявності).
Ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта (пункт 11 Положення).
Згідно з пунктом 12 Положення ордер містить: 12.1.Серію, порядковий номер ордера; 12.2. Прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога; 12.3. Посилання на договір про надання правничої допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правничої допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; 12.4 Назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо); 12.5. Прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який надає правничу допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; 12.6. Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об'єднання та його місцезнаходження); 12.7. Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, яке видає ордер; 12.8. Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої допомоги; 12.9. Дату видачі ордера; 12.10. Підпис адвоката (власноручний або електронний) який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»); 12.11. Підпис адвоката (власноручний або електронний) який надає правничу допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (у графі «Адвокат»); 12.12. Підпис (власноручний або електронний) керівника адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об'єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об'єднанням. Під час дії воєнного стану на території України, реквізити, передбачені цим підпунктом можуть оформлятись у відповідності до п. 10 цього Положення; 12.13. Двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ; 12.14. Реквізити 12.1, 12.5 (крім номера посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане), 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці; 12.15. Ордер вважається підписаним адвокатом (керівником адвокатського бюро/адвокатського об'єднання), якщо у графі «Адвокат» міститься або власноручний (фізичний) підпис; або ордер засвідчено електронним підписом; або електронним підписом засвідчено документ, додатком до якого є ордер.
Отже, вказаними пунктами Положення передбачені обов'язкові реквізиту ордеру за наявності яких такий ордер є обов'язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Суддя зауважує, що звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.
Правова позиція аналогічного змісту відображена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2019 № 9901/847/18 та підтримана Верховним Судом у складі суддів Касаційного адміністративного суду в ухвалі від 12.06.2020 у справі №580/3478/19.
Суддя з'ясував, що позовна заява подана через систему «Електронний суд» за підписом адвоката Віценчік Ольги Василівни. До позовної заяви додано ордер на надання правничої допомоги серії ВІ №1369938 від 30.01.2026. Згідно з вказаним ордером адвокат надає правничу допомогу Індюкову Сергію Борисовичу у «Черкаському окружному адміністративному суді».
На виконання вимог ухвали суду від 16.03.2026 представник позивача подав ордер серії ВІ №1381147 від 17.03.2026. Згідно з вказаним ордером адвокат надає правничу допомогу Індюкову Сергію Борисовичу у "Львівському окружному адміністративному суді".
Проте вказаний ордер не містить підписів адвоката у графі «Адвокат» та керівника адвокатського бюро/адвокатського об'єднання у графі «Керівник адвокатського бюро/адвокатського об'єднання», відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об'єднання (за наявності).
Так, суддя зауважує, що згідно з пунктами 12.11 та 12.12 Положення одними із обов'язкових реквізитів ордеру є підпис адвоката (власноручний або електронний) який надає правничу допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (у графі «Адвокат»); підпис (власноручний або електронний) керівника адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об'єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об'єднанням.
Позовна заява подана через систему «Електронний суд» за підписом адвоката Віценчік Ольги Василівни.
Згідно з протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису від 06.04.2026 ордер підписано електронним підписом адвоката Віценчік О.В.
Проте ордер серії ВІ №1381147 від 17.03.2026 не містить підпису (власноручного або електронного) керівника адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, відтиску печатки адвокатського бюро/адвокатського об'єднання (за наявності).
Таким чином, суддя вважає, що долучений на виконання вимог ухвали суду ордер серії ВІ №1381147 від 17.03.2026 не є належним документом, що підтверджує право адвоката Віценчік О.В. як особи, яка підписала позовну заяву, на представництво інтересів позивача у Львівському окружному адміністративному суді, а також, вчинення відповідних дій від імені та в інтересах позивача у цій справі.
При цьому, вимоги ухвали суду щодо зазначення інформації про відповідача представник позивача не виконав, натомість подав клопотання про витребування такої від відповідача.
Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що позивач у встановлений в ухвалі суду від 16.03.2026 строк не усунув в повному обсязі недоліки позовної заяви.
Тому, суддя вважає за необхідне застосувати процесуальні наслідки, передбачені статтею 169 КАС України, а саме - повернути позовну заяву позивачеві.
Пунктом 1 частини 4 статті 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Відповідно до частини 5 статті 169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.
Частиною 8 статті 169 КАС України передбачено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись статтями 169, 241-243, 248, 294 КАС України, суддя
1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії - повернути позивачу.
2. Надіслати копію ухвали до електронного кабінету представника позивача, оскільки заява та долучені до неї документи подані представником позивача через підсистему «Електронний суд».
3. Роз'яснити позивачу, що згідно з частиною 8 статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала про повернення позовної заяви набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала про повернення позовної заяви може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги у п'ятнадцятиденний строк з дати підписання ухвали до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Кравців Олег Романович