Іменем України
07 квітня 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/233/26
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом адвоката Воронкової Олени Ігорівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов адвоката Воронкової Олени Ігорівни в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач), в якому позивач просить суд:
-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.07.2025 №3351/1;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.07.2025 №3351/1, починаючи з 01.04.2019.
В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.
У квітні 2018 року відповідачем позивачу було перераховано пенсію з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, на підставі довідки, виданої уповноваженим органом.
Позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням оформити та надіслати до ГУ ПФУ в Луганській області для перерахунку пенсії довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.
За результатом розгляду вказаної заяви ІНФОРМАЦІЯ_2 оформив та листом надіслав до ГУ ПФУ в Луганській області нову довідку про розмір грошового забезпечення Позивача від 11.07.2025 №3351/1 для перерахунку пенсії.
Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення.
Відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивачу на підставі зазначеної довідки.
Листом ГУ ПФУ в Луганській області від 22.01.2026 №1573-235/Г-02/8-1200/26 у перерахунку пенсії на підставі вищевказаної довідки позивачу було відмовлено, у зв'язку з тим, що після проведеного перерахунку пенсій, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», Уряд не приймав рішень щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Таким чином, ГУ ПФУ в Луганській області зазначило, що у нього відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 11.07.2025 №3351/1.
Вважаючи дії відповідача протиправними, адвокат в інтересах позивача звернувся до суду за захистом його прав.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач до суду через підсистему "Електронний суд" надав відзив, в якому заперечував проти задоволення позову.
В обґрунтування зазначив, що згідно електронної бази даних пенсіонерів силових структур Луганської області ОСОБА_1 з 18.09.2009 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262 по лінії Міністерства оборони України (дата звільнення - 17.09.2009).
Розмір пенсії обчислено із розрахунку 56% відповідних сум грошового забезпечення.
Перерахунок пенсії на виконання вимог Постанови № 103 та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, Головним управлінням позивачу було проведено та з 01.01.2018 встановлено збільшений розмір пенсії.
На підтвердження зазначеного надаємо перерахунок пенсії з 01.05.2018 по пенсійній справі № 1201002659-Міноборони ОСОБА_1 , з якого вбачається, що починаючи з 01.01.2018 розмір пенсії (з надбавками) внаслідок проведеного перерахунку склав 4352,32 грн.
Розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, становить 7772,00 грн, у тому числі: посадовий оклад - 4090,00 грн, оклад за військове звання - 1270,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2412,00 грн.
З розрахунку станом на 01.02.2026 по пенсійній справі № 1201002659- Міноборони ОСОБА_1 вбачається, що базовий розмір пенсії позивача становить 4352,32 грн (ГЗ 7772,00 грн Х 56% = 4352,32 грн).
Підсумок пенсії позивача з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» № 713, постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (з надбавками) складає 9837,94 грн.
14.07.2025 за вхід. № 1219/5 відповідач отримав лист ІНФОРМАЦІЯ_3 від 11.07.2025 № 3351/2, що надійшов засобами системи електронної взаємодії органів виконавчої влади (далі - СЕВ ОВВ). До зазначеного листа було додано довідку від 11.07.2025 № 3351/1, видану на ім'я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, станом на 05.03.2019 (далі - довідка від 11.07.2025 № 3351/1).
Відповідно до довідки від 11.07.2025 № 3351/1, розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою: оперативний черговий командного пункту штабу військової частини, становить: посадовий оклад 17 - 4460,00 грн; оклад за військовим званням (капітан) - 1380,00 грн; надбавка за вислугу років (45%) - 2628,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 5504,20 грн; премія (95%) - 4237,00 грн; всього - 18209,20 грн.
Отримавши довідку про розмір грошового забезпечення на ім'я позивача від 11.07.2025 № 3351/1, відповідач листом від 21.07.2025 № 1200-0308-5/18516 повідомив ІНФОРМАЦІЯ_3 , про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення станом на 05.03.2019, зазначеного у довідці від 11.07.2025 № 3351/1.
Відповідач не приймав жодного рішення за результатами надходження до нього від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 11.07.2025 № 3351/1.
20.11.2025 за вхід. № 14292/Г-1200-25 відповідачем було зареєстровано заяву позивача довільної форми від 17.11.2025, у якій позивач просив провести перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019. До заяви від 17.11.2025 додано скановану копію довідки від 11.07.2025 № 3351/1 не завірену належним чином.
Оскільки позивачем не дотримано вимог звернення за перерахунком пенсії, передбачених Порядком № 3-1, рішення про перерахунок (відмову у перерахунку пенсії) згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 11.07.2025 № 3351/1Головним управлінням не приймалося.
Розглянувши звернення від 17.11.2025 за нормами Законів України “Про звернення громадян» та від 02.10.1992 № 2657-ХІІ, “Про інформацію» Головне управління листом від 09.12.2025 № 13386-14292/Г-02/8-1200/25 надало позивачу відповідні рекомендації та роз'яснення, у тому числі роз'яснено порядок та способи звернення осіб до органів Пенсійного фонду України із заявами, зокрема, про перерахунок пенсії.
06.01.2026 за вхід. № 235/Г-1200-26 відповідачем було зареєстровано заяву позивача довільної форми від 26.12.2025, у якій позивач просив провести перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.
Заява від 26.12.2025 подана всупереч п. 3 розділу І Порядку № 3-1.
Листи відповідача від 09.12.2025 № 13386-14292/Г-02/8-1200/25 та від 22.01.2026 № 1573-235/Г-02/8-1200/26 мають суто роз'яснювальний характер та не тягнуть для позивача правових наслідків, оскільки не є актом індивідуальної дії - рішенням суб'єкта владних повноважень.
Просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102- ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (стаття 1), який в подальшому був неодноразово продовжений та Указом Президента України від 12 січня 2026 року №40/2026 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 03 лютого 2026 року строком на 90 діб.
Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду з 02.05.2022, з метою збереження життя і здоров'я та забезпечення безпеки суддів і працівників апарату суду, судом розглянуті матеріали електронної справи.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 .
Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 03.04.2018.
ІНФОРМАЦІЯ_2 сформовано довідку від 11.07.2025 №3351/1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 про те, що відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою: оперативний черговий командного пункту штабу військової частини становить: Посадовий оклад - 4 460,00 грн; Оклад за військовим званням - 1 380,00 грн; Надбавка за вислугу років - 2 628,00 грн; Надбавка за особливості проходження служби - 5 504.20 грн; Премія - 4 237,00 грн; всього 18 209,20 грн.
ІНФОРМАЦІЯ_2 листом № 837/2145 від 11.07.2025 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку від 11.07.2025 №3351/1 про грошове забезпечення для обчислення (перерахунку) пенсії капітану у запасі ОСОБА_3 (се-2615, ФЕ57943, ФЕ1201002659) станом на 05.03.2019, яка була складена на заяву пенсіонера.
Відповідач надіслав до ІНФОРМАЦІЯ_1 лист від 21.07.2025 №1200-0308-5/18516, в якому вказано, що отримавши довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 ОСОБА_1 від 11.07.2025 року № 3351/1 підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 11.07.2025 року № 3351/1 станом на 05.03.2019, ОСОБА_1 відсутні.
17.11.2025 позивач звернувся до відповідача за заявою, в якій просив здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату моєї пенсії на підставі довідки розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) розмірі % грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, та в якості додатку надано копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.
На звернення від 17.11.2025, яке надійшло рекомендованим листом на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та зареєстроване в Головному управлінні 20.11.2025 за вхідним № 14292/Г-1200-25, відповідачем надано відповідь від 09.12.2025 №13386-14292/Г-02/8-1200/25, в якій вказано, що підстави для направлення відповіді за розглядом порушених у зверненні питань на адресу адвокатського бюро наразі відсутні. Для отримання відповіді за розглядом направленої заяви рекомендуємо звернутись у спосіб, визначений Положенням 13-1.
26.12.2025 позивач звернувся до відповідача за заявою, в якій просив здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) розмірі % грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, та в якості додатку надано копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.
На заяву від 26.12.2025, яка надійшла рекомендованим листом на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та зареєстрована в Головному управлінні 06.01.2026 за № 235/Г-1200-26 повідомлено, що листом Головного управління від 09.12.2025 № 13386-14292/Г-02/8-1200/25 надано роз'яснення щодо порядку та способів звернення осіб до органів Пенсійного фонду України для отримання інформації стосовно пенсійного забезпечення.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовані вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).
Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Наведені положення статті 43 Закону № 2262-ХІІ містяться в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.
Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова КМУ № 103) врегульовано, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Суд зауважує, що до компетенції Уряду належить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.
Проте, зміни внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 (дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас, алгоритм дій, який повинен вчинити відповідач у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.
Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розміри грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.
Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.
Як вже зазначалось, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704 (далі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Зокрема, Постановою № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).
При цьому, підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
З 05 березня 2019 року (з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
Беручи до уваги, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, суд дійшов висновку, що відповідач після одержання довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.07.2025 №3351/1 мав здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2019, тобто з наступного місяця після набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103.
При цьому суд враховує, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є факт підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Як вже зазначав суд, на адресу відповідача надійшла довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.07.2025 №3351/1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зазначена довідка видана позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розмір грошового забезпечення розрахований за нормами, чинними на 05.03.2019.
Правомірність видачі довідок для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років з обов'язковим зазначенням додаткових видів грошового забезпечення для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії встановлена рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.
Оскільки ІНФОРМАЦІЯ_2 - орган, з якого позивач був виключений із списків особового складу, надало Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області підтверджуючу довідку від 11.07.2025 №3351/1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії встановленої форми, а також те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 листом № 837/2145 від 11.07.2025 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку від 11.07.2025 №3351/1 про грошове забезпечення для обчислення (перерахунку) пенсії капітану у запасі ОСОБА_3 (се-2615, ФЕ57943, ФЕ1201002659) станом на 05.03.2019, то відповідач не мав жодних правових підстав для не проведення такого перерахунку.
Щодо звернення представника позивача із заявою в інтересах позивача про перерахунок пенсії не встановленого зразка, суд зазначає наступне.
Як вже було встановлено судом раніше, 17.11.2025 та 26.12.2025 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити проведення з 01.04.2019 перерахунок та виплату основного розміру пенсії заявника відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення з основним розміром пенсії відповідно до вислуги років заявника без обмеження її максимальним розміром та виплатити заборгованість.
На вищевказану заяву відповідачем надано відповідь від 09.12.2025 №13386-14292/Г-02/8-1200/25 та від 22.01.2026 №1573-235/Г-02/8-1200/26, в яких зазначено, що підстави для направлення відповіді за розглядом порушених у зверненні питань на адресу адвокатського бюро наразі відсутні. Для отримання відповіді за розглядом направленої заяви рекомендуємо звернутись у спосіб, визначений Положенням 13-1.
Разом з тим, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути, як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.
Заяви позивача містили чітку вимогу здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) розмірі % грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії та в якості додатку долучив вказану довідку.
Крім того, вказану довідку ІНФОРМАЦІЯ_2 листом № 837/2145 від 11.07.2025 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку від 11.07.2025 №3351/1 про грошове забезпечення для обчислення (перерахунку) пенсії капітану у запасі ОСОБА_3 (се-2615, ФЕ57943, ФЕ1201002659) станом на 05.03.2019, яка була складена на заяву пенсіонера.
Таким чином, твердження відповідача про те, що не передбачено надання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особисто пенсіонерами або через представника та зазначений документ може бути подано виключно уповноваженим структурним підрозділом органу, в якому особа проходила службу, за вимогами Порядку № 45 є неприйнятним.
У зв'язку з цим, отримавши довідку від 11.07.2025 №3351/1 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, відповідач безпідставно не здійснив перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки.
Як наслідок, бездіяльність (а не дії) ГУПФУ в Луганській області щодо не здійснення перерахунку пенсії позивачу, є протиправною.
Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:
- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);
- визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);
- визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії (пункт 4);
- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Зважаючи на обставини справи, враховуючи, що настання для позивача негативних наслідків не пов'язано із діями, вчиненими відповідачем, а пов'язано саме з бездіяльністю відповідача, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки від 11.07.2025 №3351/1 та зобов'язання відповідача провести такий перерахунок та виплату з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.07.2025 №3351/1 та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.04.2019 по день проведення перерахунку.
Надаючи правову оцінку доводам відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною другою цієї статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Матеріалами позову підтверджено, що позивач фактично оскаржує бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки від 11.07.2025 №3351/1.
При цьому, обов'язок відповідача на перерахунок за даною довідкою виникає з моменту отримання такої довідки від ІНФОРМАЦІЯ_1 або при отриманні її від пенсіонера разом з заявою про перерахунок пенсії.
Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 листом № 837/2145 від 11.07.2025 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку від 11.07.2025 №3351/1 про грошове забезпечення для обчислення (перерахунку) пенсії капітану у запасі ОСОБА_3 (се-2615, ФЕ57943, ФЕ1201002659) станом на 05.03.2019, яка була складена на заяву пенсіонера.
В подальшому, позивач неодноразово звертався до відповідача за заявами від 17.11.2025 та 26.12.2025, в яких просив на підставі довідки від 11.07.2025 №3351/1 здійснити перерахунок пенсії за вислугу років.
Листом від 09.12.2025 №13386-14292/Г-02/8-1200/25 та від 22.01.2026 №1573-235/Г-02/8-1200/26 у відповідача не виник обов'язок розглянути звернення позивача у порядку, визначеному Законом України № 2262 та Порядком № 3-1.
Отже, у даному випадку, саме з моменту отримання відмови або коли позивачу стало відомо про бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.07.2025 №3351/1 у позивача розпочинається перебіг шестимісячного строку, встановленого статтею 122 КАС України, для звернення до суду за захистом порушених прав.
З позовом до суду адвокат в інтересах позивача звернувся вже 04.02.2026.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що позов подано своєчасно, а тому доводи відповідача щодо пропуску строку звернення до суду з даним позовом є необґрунтованими.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірності своїх дій / бездіяльності, а тому позовні вимоги належать до задоволення зі словесним коригуванням способу захисту порушеного права позивача.
Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.
При зверненні до суду із позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1064,96 грн (квитанція ID: 4157-0184-2445-1865 від 10.02.2026).
Відповідно до статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Зважаючи на те, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України позивачу необхідно відшкодувати 1064,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов адвоката Воронкової Олени Ігорівни в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ 21782461, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Шевченка, буд.9) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.07.2025 №3351/1, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійні забезпечення осіб, звільнених з військової служби, військовослужбовців та членів їх сімей» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.07.2025 №3351/1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійні забезпечення осіб, звільнених з військової служби, військовослужбовців та членів їх сімей» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.04.2019 по день проведення перерахунку.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири гривні) 96 копійок.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Н.М. Басова