21.12.07р.
Справа № 16/342-07
За позовом Прокуратури м. Орджонікідзе Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Орджонікідзевської міської ради, м. Орджонікідзе Дніпропетровської області
до Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок «Центральний", м. Орджонікідзе Дніпропетровської області
про стягнення 24 328 грн. 52 коп.
Суддя ЗАГИНАЙКО Т.В.
Представники:
від прокуратури: не з'явився, про час і місце судового засідання був повідомлений належним чином;
від позивача: Акуленко Є.О.- заступник міського голови, дов. від 22.10.07р. №12/157-2302/2;
Тімченко О.І.- нач. відділу землекористування, дов. від 22.10.07р. № 12/157-2302/1;
від відповідача: Старченко Т.В.- нач. юрид. відділу, дов. від 20.10.2007р. №217
Відповідно до статті 77 Господарського процесуального кодексу України розгляд по справі було оголошено перерву з 13.12.2007р. до 21.12.2007 року.
Прокурор просить стягнути з відповідача на користь позивача 24 328 грн. 52 коп. збитків, завданих неправомірним використанням земельних ділянок загальною площею 17027,0 м2 по вул. Чехова,2 в м. Орджонікідзе.
Позивач позовні вимоги прокурора м. Орджонікідзе підтримав в повному обсязі та просить стягнути з відповідача 24 328 грн. 52 коп.
Позовні вимоги мотивовані тим, що в результаті перевірки дотримання відповідачем земельного законодавства встановлено використання дочірнім підприємством Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок «Центральний" земельні ділянки загальною площею 17027,0 м2 по вул.. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе без належно оформлених правовстановлюючих документів, тобто з порушенням ст. 2 Закону України "Про плату за землю"; розмір збитків завданих місцевому бюджету визначено комісією по визначенню розмірів збитків, завданих Орджонікідзевській міській раді за користування землею, створеною виконавчим комітетом Орджонікідзевської міської ради, - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 року "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" та складає 24328 грн. 52 коп.
Відповідач у відзиві на позов (вх.№20502 від 28.11.2007р.) позовні вимоги позивача не визнає та просить у задоволенні позову відмовити, оскільки на протязі всього часу відповідач продовжував сплачувати орендну плату за всю земельну ділянку в розмірі, визначеному попереднім договором оренди земельної ділянки від 28.11.2002 року, який є продовженим відповідно до статті 33 Закону України “Про оренду землі».
В подальшому відповідач доповнив відзив на позовну заяву (вх.№21761 від 13.12.2007р.) та зазначив, що має належним чином оформлену технічну документацію із землеустрою, на оформлення права оренди земельною ділянкою площею 17027 м2, розташованої по вул.Чехова,2.
У судовому засіданні за згодою представників сторін оголошені вступна та резолютивна частини рішення.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін господарський суд, -
- рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради від 22.11.2001р. №594 "Про вилучення і передачу земельної ділянки центрального ринку" Дочірньому підприємству Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок «Центральний" передано в тимчасове користування терміном на 2 роки земельну ділянку загальною площею 17027 м2 для обслуговування ринкового комплексу по вул. Чехова, 2 без зміни цільового призначення;
- 28.11.2002 року між орендодавцем -власником землі, Орджонікідзевською міською радою (позивачем у справі) та орендарем, Дочірнім підприємством Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок «Центральний" (відповідачем у справі) було укладено договір оренди земельної ділянки, згідно з пунктами 1.1, 1.3 та 2.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування земельну ділянку площею 17027 м2 з метою обслуговування та експлуатації будівель та споруд ринку по вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе;
- відповідно до пункту 2.2.1 зазначеного договору земельна ділянка передається в оренду з 01.11.2002 року по 01.12.2005 року;
- рішенням Орджонікідзевської міської ради від 23.11.2005 року №17 «Про надання дозволу дочірньому підприємству Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок «Центральний" на складання технічної документації із землеустрою, що підтверджує право оренди земельною ділянкою та продовження терміну дії договору оренди» відповідачу надано дозвіл на продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки площею 17027 м2, розташованої по вул. Чехова, 2 на термін з 01.12.2005р. по 01.12.2006р. з метою обслуговування та експлуатації будівель та споруд, організації роботи ринку;
- відповідно до змін та доповнень від 15.12.2003 року до договору оренди земельної ділянки від 28.11.2002р. термін дії оренди був продовжений з 01.12.2005р. по 01.12.2006р. (а.с.31, 91);
- пунктом 4.2 договору встановлено, що підставою припинення договору є, у тому числі, закінчення його строку;
- отже, договір від 28.11.2002р. оренди земельної ділянки припинився 01.12.2006р.;
- згідно акту обстеження земельної ділянки від 22.05.2007р. встановлено, що земельна ділянка загальною площею 17027,0 м2 по вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе фактично використовується Дочірнім підприємством Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок «Центральний" для обслуговування власних будівель та споруд, без наявності правовстановлюючих документів (а.с. 9);
- згідно акту від 23.05.2007р. визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі -Орджонікідзевській міській раді за фактичне використання земельної ділянки, встановлено землекористувачу Дочірньому підприємству Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок «Центральний" щомісячний розмір збитків у сумі 9 501 грн. 72 коп. за фактичне використання за використання земельної ділянки загальною площею 17027,0 м2 по вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе, яка використовується для обслуговування будівель і споруд ринку; збитки підлягають відшкодуванню за період з 01.01.2007 року по 30.04.2007 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам";
- протоколом від 23.05.2007 року засідання комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі -Оржонікідзевській міській раді, встановлено розміри збитків за фактичне використання земельних ділянок, що підлягають відшкодуванню власнику землі -Орджонікідзевській міській раді з 01.01.2007 року суб'єктами господарювання згідно додатку №1, у тому числі і відповідачем у сумі 38 006 грн. 88 коп.;
- рішенням від 25.05.2007р. №248 виконкому Орджонікідзевської міської ради "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам від 23.05.2007 року" затверджено протокол з додатками №1, №2 засідання комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам та затверджено акти визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі -Орджонікідзевській міській раді за фактичне використання земельних ділянок за період з 01.01.2007р. по 31.04.2007р. суб'єктами господарювання, в тому числі і відповідачем (а.с.112);
- згідно розрахунку позивача у зв'язку зі сплатою відповідачем суми 13 678 грн. 36 коп. збитки становлять 24 328 грн. 52 коп. (а.с.15);
- прокурор просить стягнути з відповідача 24328грн. 52коп. за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, проти чого відповідач заперечує, що є причиною виникнення спору;
- відповідно до частини першої статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами;
- частиною першою статті 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку та право постійного користування нею виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації;
- відповідно до частини 2 статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків;
- загальні підстави та порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам встановлений статтями 156, 157 Земельного кодексу України;
- згідно статті 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів; порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України;
- згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам" (надалі - Порядок) збитки, заподіяні тимчасовим зайняттям земельних ділянок, а також обмеження прав власників землі підлягають відшкодуванню відповідачем;
- відповідно до Порядку розміри збитків визначаються комісіями; ці розміри встановлюються в повному обсязі згідно з їх реальною вартістю на момент завдання збитків та витратами на поліпшення якості земель з урахуванням ринкової або відновної вартості останніх;
- 20.10.2006 року виконкомом Орджонікідзевської міської ради прийнято рішення №448 "Про створення комісії для визначення розмірів збитків заподіяних власникам землі та землекористувачам", яким затверджено комісію для визначення розмірів збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам вчинених тимчасовим зайняттям земельних ділянок, обмеження прав власників землі та землекористувачів, в тому числі орендарів, цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян;
- неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки має місце та відповідно до статті 156 Земельного кодексу України є підставою для відшкодування збитків Орджонікідзевській міській раді; відповідно до пункту 3 Порядку відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі, в тому числі орендарів, включаючи не одержані доходи, якщо вони обґрунтовані; неодержаний доход -це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав та ін.;
- рішенням Орджонікідзевської міської ради №15 від 28.02.2007 року "Про затвердження Порядку нарахування орендної плати за користування земельними ділянками" затверджено ставки річної орендної плати за користування земельними ділянками суб'єктами господарювання у розмірі п'яти відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок (а.с. 101);
- відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень;
- на момент розгляду справи доказів сплати позивачу збитків у сумі 24 328 грн. 52 коп. відповідачем не надано.
Суд не може прийняти до уваги посилання відповідача на продовження терміну дії договору оренди вказаної земельної ділянки у зв'язку з продовженням користування земельною ділянкою відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі", оскільки:
· згідно статті 33 Закону України “Про оренду землі» після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору; у разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін; у разі, якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору, він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором; письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням;
· тобто зазначеною нормою не передбачений порядок автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі договір підлягає поновленню;
· відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання землі в оренду та поновлення договору оренди землі) вирішуються на пленарному засіданні ради -сесії з винесенням рішення;
· спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті прийняття рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку (частина 2 статті 77 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні», частина 9 статті 123 Земельного кодексу України); таким чином, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення на сесії;
· оскільки необхідною умовою укладання та поновлення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність відповідного рішення органу місцевого самоврядування, зобов'язання цього органу -укласти або поновити договір оренди земельної ділянки за відсутності такого рішення є порушенням його виключного, передбаченого Конституцією України, права на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями, яке підлягає захисту;
· з матеріалів справи не вбачається про надання відповідачем доказів, які б свідчили про прийняття Орджонікідзевською міською радою рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки.
З урахуванням викладеного позовні вимоги обґрунтовані, доведені матеріалами справи і підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача в такому розмірі: 243 грн. 29 коп. грн. - державного мита та 118 грн. -оплату інформаційно-технічного забезпечення судового процесу.
Керуючись статтями 49, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
Позов задовольнити.
Стягнути з Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок «Центральний" (53300, м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, вул. Чехова, 2, код ЄДРПОУ 30517049, п/р 2600130176311 в ПІБ м. Нікополь, МФО 305534) на користь Орджонікідзевської міської ради (53300, м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, вул. Калініна, 48, рахунок 332178109000 в УДКУ у Дніпропетровській області "Казнадніпро", МФО 805012) 24 328 грн. 52 коп. - збитків.
Стягнути з Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок «Центральний" (53300, м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, вул. Чехова, 2, код ЄДРПОУ 30517049, п/р 2600130176311 в ПІБ м. Нікополь, МФО 305534) в доход Державного бюджету України в особі управління Держказначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління державного казначейства України в Дніпропетровській області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, рахунок 31118095700005 в УДКУ в Дніпропетровській області, код ЗКПО 242 467 86, МФО 805012) 243 грн. 29 коп. -державного мита.
Стягнути з Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок «Центральний" (53300, м. Орджонікідзе Дніпропетровської області, вул. Чехова, 2, код ЄДРПОУ 30517049, п/р 2600130176311 в ПІБ м. Нікополь, МФО 305534) в доход Державного бюджету України в особі Управління Державного казначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного Державного казначейства у Дніпропетровській області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, рахунок 31211259700005 в УДКУ в Дніпропетровській області, ЗКПО 242 467 86, МФО 805012, призначення платежу: ККД 22050000 оплата витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах) 118 грн. - оплату за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Видати накази.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.
СУДДЯ Т.В. ЗАГИНАЙКО
Дата підписання рішення, оформленого
відповідно до статті 84 ГПК України, -
«31» січня 2008р.