06 квітня 2026 року справа №200/4620/23
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2026 року у справі № 200/4620/23 (суддя в І інстанції Аканов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року у справі № 200/4620/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2023 року доплати до пенсії в сумі 2000 грн щомісяця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2023 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просив змінити спосіб виконання рішення 12.09.2023 у справі № 200/4620/23, стягнувши з Головного управління ПФУ в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсійних виплат за період з 01 липня 2023 року по 29 лютого 2024 року в сумі 16 000,00 гривень.
Заява обґрунтовувана тим, що на виконання рішення суду з 01 березня 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області відновило нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень згідно ПКМУ № 713 від 14.07.2021 року. Після виконання рішення суду у ГУ ПФУ в Донецькій області виникла заборгованість по виплаті щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2023 по 29.02.2024 в розмірі 16000 грн. У відповіді від 26.02.2024 № 0500-0203-8/18602 ГУ ПФУ в Донецькій області зазначили, що заборгованість по виплаті пенсії за період з 01.07.2023 по 29.02.2024 в розмірі 16000 грн буде виплачено при наявності бюджетних асигнувань.
ОСОБА_1 вказує, що в період з березня 2024 по теперішній час рішення суду в частині виплати недоотриманої пенсії за період з 01.07.2023 по 29.02.2024 в розмірі 16000 грн не виконано.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 21.01.2026 0500-020-8/6087 ОСОБА_1 , зокрема, повідомлено, що виплата доплати за рішенням суду Донецького окружного адміністративного суду від 12.09.2023 №200/4620/23 в період з 01.07.2023 по 29.02.2024 у загальній сумі 16000 грн буде здійснено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2026 року заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі, задоволено.
Змінено спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від від 12 вересня 2023 року у справі №200/4620/23, встановивши новий спосіб виконання судового рішення в частині виплат заборгованості з пенсійних виплат, а саме:
“Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заборгованості з виплати недоотриманої пенсії за період з 01.07.2023 по 29.02.2024 в розмірі 16000 грн на користь ОСОБА_1 ».
Не погодившись з такою ухвалою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу місцевого суду, прийняти нову, якою відмовити в задоволенні вимог заявника в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що змінивши спосіб виконання судового рішення із зобов'язання вчинити дії на стягнення конкретної суми, буде змінено рішення суду по суті, і це не захистить право позивача на отримання заборгованості.
Також зазначав, що судове рішення, що ухвалено у даній справі, на його думку, виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля. Виконання судового рішення у повному обсязі, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України.
Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 31-2 (зі змінами).
Так, Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 1152. У подальшому сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена бюджетом Пенсійного фонду України на 2026 рік.
Отже, єдиною причиною, яка ускладнює виконання рішення суду, є неналежне фінансування державою витрат на погашення заборгованості з пенсійних виплат.
Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 312 Кодексу адміністративного судовинства України (далі - КАС України) апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції розглядаються в порядку, передбаченому для розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції з урахуванням особливостей, визначених цією статтею. Апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції, зазначені в пунктах 3, 6, 7, 11, 14, 26 частини першої статті 294 цього Кодексу, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.
Як вбачається з матеріалів справи відповідачем у повному обсязі не виконано рішення суду, а саме: не виплачено пенсійні виплати за період з 01.07.2023 по 29.02.2024 у сумі 16000 грн.
Відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції обгрунтовано вважав за необхідне задовольнити заяву та змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2023 року у справі №200/4620/23 з зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2023 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заборгованості з виплати недоотриманої пенсії за період з 01.07.2023 по 29.02.2024 в розмірі 16000 грн на користь ОСОБА_1 .
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2026 року у справі № 200/4620/23 - залишити без змін.
Повне судове рішення - 06 квітня 2026 року.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів І.В. Сіваченко
А.А. Блохін
Т.Г. Гаврищук