про відкриття провадження в адміністративній справі
06 квітня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/544/26
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), поданою в його інтересах адвокатом Барськовою Лілією Петрівною, до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (місцезнаходження: вул. П'ятницька, буд. 83-А, м. Чернігів, Чернігівська область, 14005) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
23 березня 2026 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла сформована 21 березня 2026 року в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач), подана в його інтересах адвокатом Барськовою Лілією Петрівною (далі - представник позивача), до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - відповідач), у якій представник позивача просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 25 вересня 2025 року № 124050006151 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 з 17 вересня 2025 року дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до страхового стажу періоди трудової діяльності, а саме:
згідно із трудовою книжкою серії НОМЕР_1 з 4 липня 1987 року до 31 серпня 1987 року, з 20 липня 1993 року до 31 грудня 1998 року, з 1 лютого 1999 року до 15 лютого 1999 року, з 16 лютого 1999 року до 28 лютого 1999 року, з 18 лютого 2004 року до 31 грудня 2004 року, з 27 квітня 2009 року до 30 квітня 2009 року, 13 жовтня 2015 року, 29 лютого 2020 року;
згідно з довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 23 серпня 2025 року № 585-д, виданою Військовою частиною НОМЕР_2 , з 23 лютого 2025 року до 26 лютого 2025 року із урахуванням кратності один місяць служби за три місяці.
Луганський окружний адміністративний суд ухвалою від 30 березня 2026 року залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1 , подану в його інтересах адвокатом Барськовою Лілією Петрівною, до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії та запропонував представнику позивача протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви та надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та докази її надсилання до електронного кабінету відповідача.
31 березня 2026 року від представника позивача через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 4757/2026 надійшла заява від 30 березня 2026 року б/н про усунення недоліків, до якої додано уточнену позовну заяву від 30 березня 2026 року б/н.
З урахуванням уточненої позовної заяви від 30 березня 2026 року б/н представник позивача просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 25 вересня 2025 року № 124050006151 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 з 17 вересня 2025 року дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до страхового стажу періоди трудової діяльності, а саме:
згідно із трудовою книжкою серії НОМЕР_1 з 4 липня 1987 року до 31 серпня 1987 року, з 20 липня 1993 року до 31 грудня 1998 року, з 1 лютого 1999 року до 15 лютого 1999 року, з 16 лютого 1999 року до 28 лютого 1999 року, з 18 лютого 2004 року до 31 грудня 2004 року, з 27 квітня 2009 року до 30 квітня 2009 року, 13 жовтня 2015 року, 29 лютого 2020 року;
згідно з довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 23 серпня 2025 року № 585-д, виданою Військовою частиною НОМЕР_2 , з 23 лютого 2025 року до 26 лютого 2025 року із урахуванням кратності один місяць служби за три місяці;
згідно із дипломом від 30 червня 1993 року серії НОМЕР_3 з 1 вересня 1987 року до 2 липня 1988 року, з 1 вересня 1989 року до 30 червня 1993 року.
На обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що 17 вересня 2025 року позивач через вебпортал електронних послуг звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
До заяви позивач додав такі документи: паспорт громадянина України; довідку про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків; трудову книжку серії НОМЕР_1 ; диплом від 30 червня 1993 року серії НОМЕР_3 , виданий Луганським сільськогосподарським інститутом; військовий квиток серії НОМЕР_4 від 3 липня 1988 року; довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 23 серпня 2025 року № 585-д; посвідчення учасника бойових дій від 31 травня 2025 року серії НОМЕР_5 .
За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії від 25 вересня 2025 року № 124050006151.
Підставою для відмови у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» стало те, що у заявника відсутній необхідний страховий стаж 25 років. Зазначено, що страховий стаж становить 17 років 9 місяців 8 днів (зараховано відповідно до даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування).
До страхового стажу не зараховано:
періоди роботи відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці відсутня дата заповнення трудової книжки;
період навчання з 1 вересня 1987 року до 30 червня 1993 року відповідно до диплома від 30 червня 1993 року серії НОМЕР_3 , оскільки період навчання перетинається з військовою службою.
Зауважено, що для зарахування до страхового стажу:
періодів роботи відповідно до трудової книжки необхідно надати довідки про періоди роботи з посиланням на первинні документи, довідки про реорганізацію;
періоду роботи в колгоспі з 4 липня 1987 року до 31 серпня 1987 року необхідно надати довідку про відпрацьовані вихододні помісячно, встановлений мінімум трудової участі в колгоспі, довідку про реорганізацію;
періоду навчання з 1 вересня 1987 року до 30 червня 1993 року необхідно надати довідку з посиланням на первинні документи із зазначенням періоду, форми навчання, довідку про реорганізацію.
Представник позивача вважає дії відповідача щодо відмови здійснити зарахування страхового стажу на підставі трудової книжки серії НОМЕР_1 , диплома від 30 червня 1993 року серії НОМЕР_3 та пільгового обчислення стажу за період участі у бойових діях протиправними та такими, що порушують соціальні права позивача, та просить позовні вимоги задовольнити.
Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно із пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
У частинах першій, другій та третій статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до частини першої статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно із пунктом 20 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Зазначена справа не є справою у спорах, що відповідно до приписів частини четвертої статті 12 КАС України має розглядатись виключно за правилами загального позовного провадження.
Згідно із частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
У частині п'ятій статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень частини п'ятої статті 262 КАС України.
Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 , поданою у його інтересах адвокатом Барськовою Лілією Петрівною, до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Установити відповідачу строк для подання через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» відзиву на позовну заяву (відзиву) і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів, - п'ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду для приєднання до справи через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» копію пенсійної справи (електронної пенсійної справи, відмовної пенсійної справи) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 ), заяву позивача про призначення пенсії від 17 вересня 2025 року зі всіма доданими до неї документами, розписку-повідомлення до заяви про призначення пенсії, всі рішення (протоколи, розпорядження, листи тощо), прийняті за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії; детальний розрахунок страхового стажу позивача; індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду для приєднання до справи через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» копію пенсійної справи (електронної пенсійної справи) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 ), заяву позивача про призначення пенсії від 17 вересня 2025 року зі всіма доданими до неї документами, розписку-повідомлення до заяви про призначення пенсії, всі рішення (протоколи, розпорядження, листи тощо); детальний розрахунок страхового стажу позивача; індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5).
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- відповідачу подати до суду заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Роз'яснити учасникам справи, що розгляд справи по суті буде розпочато через тридцять днів після відкриття провадження у справі, а справу буде розглянуто без виклику учасників справи в судове засідання (у порядку письмового провадження) протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою-п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи до електронного кабінету за допомогою підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо цієї справи в мережі Інтернет за вебадресою сторінки на офіційному вебпорталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяТ.І. Чернявська