06 квітня 2026 року Справа № 280/8262/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого Сацького Р.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
19 вересня 2025 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області, що полягає у не проведені перерахунку пенсії ОСОБА_2 за довідкою Публічного акціонерного товариства «Мурманський траловий флот» від 03.07.2020 № 762 про заробітну плату за період роботи ОСОБА_2 з 25.01.1982 по 03.05.1985, довідкою Товариства з додатковою відповідальністю «Фенікс» від 26.11.2021 № 07-11 про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи ОСОБА_2 з 01.01.1986 по 31.12.1991, відповідно до частини 1 статті 40 Закону України Про Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області провесні ОСОБА_2 перерахунок пенсії за довідкою Публічного акціонерного товариства «Мурманський траловий флот» від 03.07.2020 № 762 про заробітну плату за період роботи ОСОБА_2 з 25.01.1982 по 03.05.1985, довідкою Товариства з додатковою відповідальністю «Фенікс» від 26.11.2021 № 07-11 про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи ОСОБА_2 з 01.01.1986 по 31.12.1991, відповідно до частини 1 статті 40 Закону України Про Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що він у встановленому порядку звернулася до органів ПФУ з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату за довідкою Публічного акціонерного товариства «Мурманський траловий флот» від 03.07.2020 № 762 про заробітну плату за період роботи ОСОБА_2 з 25.01.1982 по 03.05.1985, довідкою Товариства з додатковою відповідальністю «Фенікс» від 26.11.2021 № 07-11 про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи ОСОБА_2 з 01.01.1986 по 31.12.1991, відповідно до частини 1 статті 40 Закону України Про Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Проте відповідач відмовив у проведенні вказаного перерахунку. Позивач вважає таку відмову протиправною та такою, що порушує її права на пенсійне забезпечення, просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 22.09.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі.
Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечено. У поданому 09.10.2025 до суду відзиві представник відповідача зазначає, що відповідно до статті 40 Закону 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. За документами пенсійної справи позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону 1058. Підтвердження даних довідок про заробітну плату встановлюється за результатами перевірки підстав її видачі, проведеної спеціалістами органів Пенсійного фонду України. В матеріалах електронної пенсійної справи наявна довідка про заробітну плату від 13.01.2022 № 15 яка видана ПАО «Мурманський траловий флот» за період роботи з січня 1982 по травень 1985. Дані про заробітну плату внесено до електронної пенсійної справи. Підтвердження даних про заробітну плату встановлюється на підставі первинних документів або за результатами перевірки підстав її видачі, проведеної спеціалістами органів Пенсійного фонду. Оскільки такі документи відсутні, провести перерахунок з урахуванням довідки немає законних підстав. Також в матеріалах пенсійної справи наявна довідка про заробітну плату № 07-11 від 26.11.2021 яка видана ТДВ «Фенікс» за період з травня 1985 по січень 1990. Проте перерахунок пенсії з урахуванням даних зазначеної довідки не було проведено, оскільки перевірити достовірність даних про заробітну плату зазначених у довідці неможливо, в зв'язку з тим, що зазначене підприємство ліквідоване 22.05.2018 рішенням суду. Враховуючи вищезазначене, провести перерахунок пенсії немає законних підстав, оскільки довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами та відсутній акт перевірки.
На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, встановив наступне.
Судом встановлено, що 22.07.2025 ОСОБА_2 звернувся до територіальних органів Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та повторно надав довідки про заробітну плату для здійснення перерахунку, а саме:
- Довідку ПАТ «Мурманський траловий флот» від 03.07.2020 № 759 про трудові договори ОСОБА_2 з 25.01.1982 по 03.05.1985;
- Копію трудового договору від 25.01.1982 укладеного між управлінням Мурманського тралового флоту з ОСОБА_2 ;
- Довідку ПАТ «Мурманський траловий флот» від 03.07.2020 № 761 про періоди роботи ОСОБА_2 з 25.01.1982 по 03.05.1985;
- Довідку ПАТ «Мурманський траловий флот» від 03.07.2020 № 762 про заробітну плату ОСОБА_2 з 25.01.1982 по 03.05.1985;
- Довідку Товариства з обмеженою відповідальністю «Фенікс» (код ЄДРПОУ 05789274) від 26.11.2021 № 07-11 про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_2 з 07.05.1985 по 05.01.1990;
- Довідку Товариства з обмеженою відповідальністю «Фенікс» (код ЄДРПОУ 05789274) від 29.10.2021 № 02-11 про перейменування підприємства.
Рішенням від 22.08.2025 № 0800-0219-8/83150 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі Відповідач) в перерахунку пенсії Позивачу було відмовлено у зв'язку з неможливістю проведення перевірки довідок.
Позивач не погодившись із правомірністю неврахування довідки про заробітну плату, звернулася з даним адміністративним позовом до суду.
За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Суд зазначає, що згідно приписів статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно приписів статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Суд зазначає, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі Закон № 1058).
Відповідно до ч.1 ст.24 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно ч.1 ст.27 Закону № 1058, розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Частиною 2 статті 27 Закону № 1058 визначено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
Відповідно до ч.1 ст.40 Закону № 1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Згідно підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач, під час звернення до відповідача надала довідки ПАТ «Мурманський траловий флот» від 03.07.2020 № 759, № 761, № 762 та ТОВ «Фенікс» від 26.11.2021 № 07-11 про заробітну плату та від 29.10.2021 № 02-11 про перейменування підприємства.
При цьому, суд зазначає, що надані позивачем довідки містить печатки підприємства, підписи керівника підприємства та головного бухгалтера, підстави видачі довідки, архівні печатки тощо.
Також, суд зазначає, що трудова книжка позивача також містить відомості про роботу позивача у вказаних підприємствах.
Суд зазначає, що фактично відмова відповідача у перерахунку пенсії мотивована тим, що орган ПФУ не має можливості провести перевірки обґрунтованості видачі зазначених довідок, оскільки з червня 2022 року рф вийшла з Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць СНД, укладеної 13.03.1992, отже на даний час можливість обміну інформацією для підтвердження наданих довідок та зазначених сум заробітної плати відсутня та що стосується ТОВ «Фенікс» відповідач зазначає, що перерахунок пенсії з урахуванням даних зазначеної довідки не було проведено, оскільки перевірити достовірність даних про заробітну плату зазначених у довідці неможливо, в зв'язку з тим, що зазначене підприємство ліквідоване 22.05.2018 рішенням суду.
Разом з тим, суд зазначає, що позивач не може нести відповідальність за неможливість органу ПФУ провести перевірку обґрунтованості видачі довідок не залежно від підстав.
У постанові від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 Верховний Суд дійшов наступного висновку: «…посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв'язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні».
Щодо строку з якого необхідно здійснити перерахунок пенсії, суд зазначає що позивачка з питання перерахунку пенсії звернулася до органів ПФУ 22.07.2025.
Відповідно до ч.4 ст.45 Закону № 1058, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
За таких обставин, оскільки заява подана після 15 числа, то перерахунок пенсії має проводитись з 01.08.2025.
Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області, що полягає у не проведені перерахунку пенсії ОСОБА_2 за довідкою Публічного акціонерного товариства «Мурманський траловий флот» від 03.07.2020 № 762 про заробітну плату за період роботи ОСОБА_2 з 25.01.1982 по 03.05.1985, довідкою Товариства з додатковою відповідальністю «Фенікс» від 26.11.2021 № 07-11 про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи ОСОБА_2 з 01.01.1986 по 31.12.1991, відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області провесні ОСОБА_2 перерахунок пенсії за довідкою Публічного акціонерного товариства «Мурманський траловий флот» від 03.07.2020 № 762 про заробітну плату за період роботи ОСОБА_2 з 25.01.1982 по 03.05.1985, довідкою Товариства з додатковою відповідальністю «Фенікс» від 26.11.2021 № 07-11 про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи ОСОБА_2 з 01.01.1986 по 31.12.1991, відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про Загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Стягнути на користь ОСОБА_2 сплачену суму судового збору в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Рішення складено у повному обсязі та підписано суддею 06 квітня 2026 року.
Суддя Р.В. Сацький