БІЛОГІРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ вул. Шевченка, 42, смт Білогір'я, Шепетівський район, Хмельницька область, 30200 тел./факс (03841) 2-14-44, тел. 2-03-97, е-mail: inbox@bg.km.court.gov.ua , web:https://bg.km.court.gov.ua/sud2201/, код ЄДРПОУ 02886947
Справа № 669/309/26
Провадження № 2/669/291/26
03 квітня 2026 року смт.Білогір'я
Суддя Білогірського районного суду Хмельницької області Давидюк О.І., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Білогірської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2 , про визнання протиправними дії (бездіяльність) органу місцевого самоврядування та стягнення моральної шкоди,
02 квітня 2026 року ОСОБА_1 , яку представляє адвокат Новачук Л.П., звернулася в Білогірський районний суд Хмельницької області з позовом до Білогірської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2 з наступними вимогами:
- визнати протиправною відмову Білогірської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області у перепохованні загиблого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 при виконанні службового обов'язку по захисту Батьківщини із кладовища с. Залужжя до ОСОБА_4 на Білогірському кладовищі;
- стягнути з Білогірської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 100000 грн.
Крім цього, позивачка ОСОБА_1 просила стягнути з відповідача Білогірської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області на її користь понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 1331,20 грн та витрати на професійну правничу допомогу в сумі 12000 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивачка ОСОБА_1 зазначила, що є матір'ю загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця с-ща ОСОБА_5 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 в районі населеного пункту Петрівка Донецької області під час безпосередньої участі у бойових діях із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони України, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації.
Позивачка вказала, що під час спільного проживання та перебування у фактичних шлюбних відносинах її сина ОСОБА_3 з ОСОБА_6 в них ІНФОРМАЦІЯ_3 народився син - ОСОБА_7 , що підтверджується свідоцтвом про народження дитини.
Проте, 30 липня 2022 року її син ОСОБА_3 зареєстрував шлюб з ОСОБА_2 , яка після загибелі сина, скориставшись пригніченим станом батьків, умисно, всупереч волі батьків, скерувала захоронення ОСОБА_8 по місцю свого проживання - в с. Залужжя Шепетівського району Хмельницької області, яке знаходиться за 20-25 км від с-ща ОСОБА_5 , похорони відбулися 22 листопада 2024 року.
Водночас вона, позивачка, як рідна мати, наполягала на похованні сина в с-щі ОСОБА_5 на місцевому кладовищі в секторі військових поховань «Алея Героїв», однак її позицію, в тому числі невістка ОСОБА_2 , не врахували.
Після поховання сина, не погоджуючись із зухвалою поведінкою невістки, яка наперекір волі родини вчинила ганебний поступок, 30 липня 2025 року вона звернулася до голови Білогірської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області Мельника В.В. з проханням надати дозвіл на перепоховання, однак її звернення (майже через шість місяців) залишили без задоволення.
Так, за результатом розгляду її заяви, Білогірська селищна рада Шепетівського району Хмельницької області ухвалила рішення «про відмову у наданні дозволу на перепоховання останків померлого», про що її було повідомлено листом-відповіддю та витягом з протоколу засідання виконавчого комітету.
Позивачка вважає, що ця відмова виконавчого комітету Білогірської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області є протиправною, ухвалена з грубим порушенням норм матеріального права під час воєнного стану і є такою, що підлягає скасуванню, оскільки вона, як рідна мати, має пріоритетне право вирішувати питання щодо місця поховання своєї дитини.
Дослідивши позовну заяву та додані до неї матеріали, вважаю необхідним відмовити у відкритті провадження у справі, оскільки позовна заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі по тексту - ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України означає орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
В силу положень ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 21 Закону України «Про поховання та похоронну справу» до повноважень відповідної селищної ради належить організація діяльності в галузі поховання та перепоховання померлих.
До того ж, згідно з п. «б» ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження із забезпечення вимог законодавства щодо розгляду звернень громадян, здійснення контролю за станом цієї роботи на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності.
Білогірська селищна рада Шепетівського району Хмельницької області має статус юридичної особи та є суб'єктом владних повноважень.
Предметом цього спору є дії та бездіяльність Білогірської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, яка виходячи із вимог ОСОБА_1 , викладених нею в описовій та прохальній частині позовної заяви, не реалізувала належним чином (з 22 членів засідання виконавчого комітету 20 членів утрималося від голосування) у спірних правовідносинах надані їй чинним законодавством владні функції стосовно вирішення питання по перепохованню загиблого під час виконання бойового завдання по захисту Батьківщини від збройної агресії російської федерації військовослужбовця ОСОБА_3 .
Отже, між сторонами виник публічно-правовий спір, який має розглядатися за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Таким чином, вважаю, що виходячи із позовних вимог, викладених в позовній заяві ОСОБА_1 , вказаний спір випливає з адміністративних правовідносин і має розглядатися в порядку адміністративного судочинства окружним адміністративним судом.
Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 186 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
При цьому, суд зауважує, що в силу положень ст. 20 КАС України, яка розмежовує предметну юрисдикцію адміністративних судів, даний спір за позовом ОСОБА_1 до Білогірської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області предметно підсудний не місцевому загальному суду (Білогірському районному суду Хмельницької області) як адміністративному суду, а окружному адміністративному суду.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі відмови у відкритті провадження у справі.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви при подачі позову позивачкою сплачено 1331,20 грн судового збору, що підтверджується квитанцією до платіжної інструкції на переказ готівки від 26 березня 2026 року № 1.590864297.1, а тому зазначена сума судового збору підлягає поверненню.
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 186, ст. 260 ЦПК України, суд
У відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Білогірської селищної ради Шепетівського району Хмельницької області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2 , про визнання протиправними дії (бездіяльність) органу місцевого самоврядування та стягнення моральної шкоди - відмовити.
Роз'яснити ОСОБА_1 право на звернення з позовом в порядку адміністративного судочинства до окружного адміністративного суду.
Повернути ОСОБА_1 1331 гривню 20 копійок судового збору, який був сплачений при подачі позовної заяви згідно квитанції до платіжної інструкції на переказ готівки від 26 березня 2026 року № 1.590864297.1, копія якої знаходиться в матеріалах судової справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, однак може бути оскаржена до Хмельницького апеляційного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя Олександр ДАВИДЮК