03 квітня 2026 року № 640/21750/22
Суддя Київського окружного адміністративного суду Колеснікова І.С., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
До Київського окружного адміністративного суду надійшла заява старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, в якій просить суд змінити спосіб виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.05.2025 у справі №640/21750/22, шляхом стягнення з Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України на користь ОСОБА_1 коштів в сумі 139 925,27 грн, які нараховані Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України.
В обґрунтування заяви посилається на те, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження ВП № 80033537 з виконання виконавчого листа Київського окружного адміністративного суду від 09.05.2025 у справі № 640/21750/22 про зобов'язання Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 07.10.2015 року по день фактичної її виплати.
20.01.2026 державним виконавцем Відділу винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою боржнику надано десятиденний строк для виконання рішення суду, на виконання якої листом від 11.02.2026 Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України повідомлено, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.05.2025, з врахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2025 по справі № 640/21750/22, буде виконано останнім після надходження фінансування від забезпечувального фінансового органу, всі дії щодо витребування коштів Фінансовим управлінням здійснюються.
12.02.2026 державним виконавцем направлено запит до боржника щодо надання довідки про нарахування ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 07.10.2025. Повідомлено, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду у справі № 640/21750/22 здійснено нарахування ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 07.10.2015 по день фактичної виплати становить 139 925,27 грн.
Заявник вказує, що виплату коштів у розмірі 139 925,27 грн Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України не може здійснити з огляду на наявність об'єктивних підстав.
Так, Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України є розпорядником коштів третього рівня, що утримується за рахунок кошторису Міністерства оборони України та фінансується за рахунок і в межах коштів державного бюджету.
Відповідно до пункту 4.4 Порядку організації формування і виконання бюджетних програм (підпрограм) в системі Міністерства оборони України, затверджений наказом Міністерства оборони України від 01.01.2021 № 300 розпорядники коштів третього рівня: забезпечують своєчасне отримання від забезпечувального фінансового органу обсягів видатків за відповідними бюджетними програмами (підпрограмами); складають та надають проєкти кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів спеціального фонду, зведення показників спеціального фонду кошторису та інше; служб забезпечення відповідних органів військового управління за напрями діяльності.
На підставі вимог наказу Міністерства оборони України від 22.05.2017 № 280 «Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України» (зі змінами), використовується щомісячна основна заявка - розрахунок на фінансування для виплати грошового забезпечення, виконання рішень судів та видатків за напрямками грошового забезпечення відповідної форми та додаткова заявка.
З метою виконання зазначеного судового рішення Фінансовим управлінням щомісячно направлялися до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України відповідні заявки-розрахунки на фінансування.
Заявник вказує, що боржником здійснено заходи направлені на повне та фактичне виконання рішення суду, однак виконання даного рішення суду у спосіб та порядок встановлений таким рішенням не виявляється можливим з об'єктивних підстав.
Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Водночас не було здійснено відповідного належного (у повному обсязі) фінансування на виконання рішень судів які набрали законної сили, у тому числі на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.05.2025.
Зазначає, що Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України рішення суду виконано частково та вважає, що повне та фактичне виконання рішення суду у спосіб та порядок встановлений таким рішенням не виявляється можливим з підстав не залежних від боржника.
З огляду на зазначене та враховуючи, що станом на момент звернення до суду із зазначеною заявою позивачем не виконано рішення суду у повному обсязі, просить змінити спосіб виконання рішення суду Київського окружного адміністративного суду від 26.12.2025 по справі №640/21750/22 про зобов'язання Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 07.10.2015 по день фактичної її виплат.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.03.2026 заяву призначено до судового розгляду в судовому засіданні на 02.04.2026 о 16:15 год.
Від позивача до суду надійшли заперечення на заяву про зміну способу виконання рішення суду, в яких просить у задоволенні заяви відмовити, посилаючись на те, що у зв'язку з невиконанням відповідачем основного зобов'язання визначеного рішенням суду, а саме виплати компенсації, не можливо встановити період, за який повинна бути нарахована позивачу компенсація втрати частини доходів. Крім того, відсутність розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 07.10.2015 ставить під сумнів сам розрахунок компенсації втрати частини доходів здійснений відповідачем.
Вважає, що зміна способу виконання рішення суду призведе до зміни рішення по суті.
Від Державної казначейської служби України, яка не є учасником процесу, надійшли пояснення заяву про зміну способу виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.05.2025 у справі №640/21750/22, згідно яких виконання рішення суду залежить від бюджетного фінансування і боржник - Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України не має достатніх асигнувань для виплати відповідних коштів за виконавчим листом №640/21750/22, відтак Казначейство жодним чином не зможе «пришвидшити» списання коштів з рахунків боржника, оскільки Державна казначейська служба України не є учасником процесу у даній справі, судом такі пояснення до уваги не беруться.
У судовому засіданні 02.04.2026 представник відповідача підтримав подану заяву та просив суд її задовольнити.
Представник заявника у судове засідання не з'явився.
Позивач у судове засідання не з'явився.
Протокольною ухвалою суду від 02.04.2026 відбувся перехід до розгляду заяви в порядку письмового провадження.
Вирішуючи питання про зміну способу і порядку виконання рішення у даній справі суд виходить з такого.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09.05.2025 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнано протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2008 року по 07 жовтня 2015 року без застосування січня 2008 року, як базового місця для розрахунку індексації.
Зобов'язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 07 жовтня 2015 року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов'язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 07.10.2015 по день фактичної її виплати.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2025 рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.05.2025 залишено без змін.
29.12.2025 у справі позивачем отримано виконавчі листи.
З матеріалів справи судом встановлено, що на виконання вимог державного виконавця та за результатами розгляду постанов про відкриття виконавчих проваджень від 20.01.2026, листом від 11.02.2026 Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України повідомлено про те, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.05.2025 буде виконано після надходження фінансування від забезпечувального фінансового органу, всі дії щодо витребування коштів Фінансовим управлінням здійснюється.
Також, з метою належного виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.05.2025 у справі №640/21750/22 на вимогу державного виконавця, листом від 17.02.2026 Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України повідомлено про те, що здійснено розрахунок компенсації частини втрати доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати. Згідно остаточного розрахунку на лютий 2026 року, сума перерахунку компенсації становить 139 925,27 грн.
Згідно частини 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - Закон № 4901-VI) виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Частиною 2 статті 7 Закону № 4901-VI передбачено, що у разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.
Втім, частиною 1 статті 7 Закону № 4901-VI передбачено, що виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
Суд зазначає, що під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленому раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати це рішення по суті.
Відповідно до частини 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України «Про виконавче провадження» (ділі - Закон № 1404-VIII), за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, виконавець за заявою сторін, має право звернутися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Статтею 2 Закону № 1404-VIII закріплено засади згідно яких здійснюється виконавче провадження, серед яких: верховенства права, обов'язковості виконання рішень, законності, справедливості, неупередженості, об'єктивності, розумності строків виконавчого провадження та інші.
Згідно частини 1 статті 18 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Пунктом 1 частини 2 вищезазначеної статті Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Статтею 13 Закону № 1404-VIII визначено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень. розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. За порушення строків прийняття рішень та вчинення виконавчих дій виконавці несуть відповідальність в порядку, встановленому законом.
Відповідальність та порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення визначені статтями 63 та 75 Закону № 1404-VIII.
Так, згідно частини 2 статті 63 Закону № 1404-VIII передбачено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною 2 цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.
У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Частиною 1 статті 75 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника юридичну особу 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Суд зазначає, що заявником не надано належних доказів, що вказують на неможливість виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.05.2025 у встановленому ним порядку і способом, чи на обставини які істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Також, не надано доказів застосування передбачених Законом №1404-VIII заходів примусового виконання рішення.
Крім цього, суд вважає за необхідне звернути увагу, що з інформації, наведеній в листі відповідача, не зазначена неможливість вчинення відповідачем відповідних дій для виконання судового рішення.
Окрім цього, суд враховує позицію сторін у справі щодо передчасності зміни порядку та способу виконання рішення у справі, яку вважає обґрунтованою.
Частиною 2 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Враховуючи вищевикладене та оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність достатніх фактичних та юридичних підстав для зміни способу і порядку виконання судового рішення у даній справі, у зв'язку з чим у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання рішення слід відмовити.
Керуючись статтями 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні заяви Міністерства юстиції України про зміну способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії у справі №640/21750/22 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту.
Суддя Колеснікова І.С.