02 квітня 2026 року
м. Київ
справа №990/101/26
адміністративне провадження №П/990/101/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Суддя-доповідач - Стародуб О.П.
судді: Бевзенко В.М., Кравчук В.М., Коваленко Н.В., Чиркін С.М.,
перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування указу в частині, -
31.03.2026 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 02.02.2026 № 95/2026 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30.01.2026 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30.01.2026 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а саме пункту 1 додатку 1, відповідно до якого застосовано санкції до позивача - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );
- здійснювати розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) cуддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями160,161,172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до частини 2 статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Перевіряючи позовну заяву на відповідність вимогам процесуального закону, Суд дійшов висновку про залишення її без руху з огляду на таке.
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.
В порушення наведеної норми позивач не зазначив місце свого проживання чи перебування, поштовий індекс, номери засобів зв'язку, адресу електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.
Відповідно до частини 2 статті 161 КАС України у разі подання позовної заяви та доданих до неї документів в електронній формі через електронний кабінет до позовної заяви додаються докази надсилання її копії та копій доданих документів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Відповідно до частини 9 статті 44 КАС України у разі подання до суду в електронній формі заяви по суті справи, зустрічного позову, заяви про збільшення або зменшення позовних вимог, заяви про зміну предмета або підстав позову, заяви про залучення третьої особи, апеляційної скарги, касаційної скарги та документів, що до них додаються, учасник справи зобов'язаний надати до суду доказ надсилання цих матеріалів іншим учасникам справи.
Такі документи в електронній формі направляються з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами, шляхом надсилання до електронного кабінету іншого учасника справи, а у разі відсутності у іншого учасника справи електронного кабінету чи відсутності відомостей про наявність у іншого учасника справи електронного кабінету - в паперовій формі листом з описом вкладення.
В порушення наведеної норми позивачем не надано доказів направлення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів в паперовій формі листом з описом вкладення.
Покликання на те, що ідентифікаційний код відповідача невідомий, в зв'язку з чим копія позовної заяви та доданих до неї документів надіслані на офіційну електронну пошту відповідача є безпідставним, оскільки відсутність електронного кабінету або відсутність відомостей про його наявність у іншого учасника передбачає направлення документів в паперовій формі листом з описом вкладення.
Відповідно до пункту 8 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.
Позивачем в абзаці 3 розділі 3 позовної заяви «Обов'язкові відомості згідно ст.160 КАСУ» зазначено, що ним до позову додано копії: паспорту та коду, документи щодо оплати рахунків та листування з банком.
Водночас, копії вищенаведених документів не додано до матеріалів позову, про що складено акт Суду від 01.04.2026.
Крім того, відповідно до частини 3 статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про судовий збір» платники судового збору є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.
Відповідно до частини другої статті 9 Закону України від «Про судовий збір» суд перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевіряє зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.09.2020 у справі № 9901/144/20, вирішуючи питання щодо можливості прийняття як доказу сплати судового збору платіжного доручення, у якому платником зазначено іншу особу, ніж позивача, дійшла висновку, що суд повинен перевірити, щоб платіжне доручення на безготівкове перерахування судового збору, квитанція установи банку про прийняття платежу готівкою, що додаються до позовної заяви (заяви, скарги), містили відомості про те, за яку саме позовну заяву (заяву, скаргу, дію) сплачується судовий збір.
В доданому до позовної заяви документі про сплату судового збору платником зазначено ОСОБА_2 (представник позивача) та у назві реквізиту «Призначення платежу» зазначено: « 101 332020470; Судовий збір за позовом ОСОБА_2 , Верховний Суд (Касаційний адміністративний суд).
Водночас позивачем у цій справі є ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Отже, додана до позовної заяви квитанція не підтверджує сплату судового збору за подання позову саме ОСОБА_1 , а тому не може вважатися належним доказом сплати судового збору саме в цій справі.
Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Відповідно до частини другої статті 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
З урахуванням наведеного вказану позовну заяву слід залишити без руху та надати позивачу десятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом зазначення свого місця проживання чи перебування, поштового індексу; номерів засобів зв'язку, адреси електронної пошти, відомостей про наявність або відсутність електронного кабінету; надання доказів направлення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів в паперовій формі листом з описом вкладення; надання копій документів, про які зазначено в позові; надання документа про сплату судового збору.
Керуючись статтями 160, 161, 169 248, 256 КАС України,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування указу в частині - залишити без руху.
Надати позивачу десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
Роз'яснити, що у разі невиконання вимог цієї ухвали у строк, визначений судом, позовна заява буде повернута.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Судді:
О.П. Стародуб
В.М. Бевзенко
В.М. Кравчук
Н.В. Коваленко
С.М. Чиркін