П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
31 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/20757/25
Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О. В. Місце ухвалення рішення: м. Одеса
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Лук'янчук О.В.
суддів - Бітова А.І.
- Ступакової І.Г.
при секретарі - Потомському А. Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одеса адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо не визнання померлого капітана поліції ОСОБА_2 , інспектора - чергового сектору моніторингу Бериславського районного відділу поліції ГУНП у Херсонській області таким, що брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України;
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо невидачі ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь померлого старшого інспектора - чергового сектору моніторингу Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області капітана поліції ОСОБА_2 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, форма якої передбачена додатком 1 до Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 року №740 (зі змінами);
- визнати капітана поліції ОСОБА_2 , інспектора - чергового сектору моніторингу Бериславського районного відділу поліції ГУНП у Херсонській області таким, що брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області видати ОСОБА_1 , довідку про безпосередню участь померлого старшого інспектора - чергового сектору моніторингу Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області капітана поліції ОСОБА_2 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, форма якої передбачена додатком 1 до Порядку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2015 року №740 (зі змінами).
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є батьком капітана поліції, інспектора чергового сектору моніторингу Бериславського районного відділу поліції ГУНП у Херсонській області ОСОБА_2 , який, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, у лютому місяці 2022 року разом з іншими поліцейськими Херсонської області був підпорядкований ГУ НП в Кіровоградській області та задіяний для несення служби на блокпостах у Кіровоградській області. При цьому син позивача 26.06.2022 року отримав тяжкі тілесні ушкодження, що призвели до його загибелі в період проходження служби та під час виконання службових обов'язків.
З метою отримання довідки про безпосередню участь загиблого (померлого) старшого інспектора - чергового сектору моніторингу Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області капітана поліції ОСОБА_2 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, позивач звернувся до ГУ НП в Херсонській області. Проте, листом від 21.05.2025 року відповідач повідомив про невизнання померлого сина позивача як поліцейського, що безпосередньо брав участь у заходах необхідних для оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, з огляду на що відсутні законні підстави для видачі позивачеві вищезазначеної довідки.
Вважаючи вищевказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2025 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин справи, неправильне застосування норм права, просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 420/20757/25 повністю, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області - задовольнити у повному обсязі.
В своїй скарзі апелянт зазначає, що розпорядженням в Кіровоградській області та наказом начальника ГУ НП у Кіровоградській області на території Кіровоградської області були запровадженні заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України і як наслідок цього старший інспектор-черговий сектору моніторингу Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області капітан поліції ОСОБА_2 був залучений до вищевказаних заходів шляхом проходження служби на одному із блок - постів створених на виконання розпорядження начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 30.03.2022 № 195-р «Про запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану в області» та наказу начальника ГУ НП у Кіровоградській області № 217 від 26.04.2022 року «Про організацію несення служби поліцейськими на блокпостах у Кіровоградській області»
Зазначає, що непотрібно брати безпосередню участь у бойових діях, для того щоб брати участь і бути визнаним як учасник заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Також вказує, з посиланням на норми права , що з метою відновлення порушених прав, належним способом захисту є визнання померлого ОСОБА_2 особою, що безпосередньо приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України та зобов'язання відповідача здійснити видачу ОСОБА_1 відповідної довідки.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є батьком капітана поліції ОСОБА_2 , який проходив службу на посаді старшого інспектора чергового сектору моніторингу Бериславського районного відділу поліції ГУНП у Херсонській області.
Після вторгнення військ російської федерації на територію України 24.02.2022 року, наказом ГУНП в Херсонській області від 24.02.2022 року №87 “Про введення Плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Херсонській області в безпечний район» було оголошено евакуацію особового складу, документів та майна у визначене безпечне місце (а.с.42). Зазначеним наказом одним із додаткових місць тимчасової дислокації особового складу ГУНП в Херсонській області визначено Кіровоградську область, куди було евакуйовано частину працівників, у тому числі й капітана поліції ОСОБА_2 .
Наказом ГУНП в Кіровоградській області від 11.03.2022 року №181 згідно поданих рапортів поліцейськими ГУНП в Херсонській області їх підпорядковано ГУНП в Кіровоградській області, у тому числі й капітана поліції ОСОБА_2 .
Наказом ГУНП в Кіровоградській області від 26.04.2022 року №217 організовано цілодобове несення служби поліцейськими на блок-постах у Кіровоградській області (а.с.11).
Відповідно до розрахунку сил та засобів, залучених до проведення оперативно-профілактичного відпрацювання території обслуговування Олександрійського РВП ГУНП в Кіровоградській області, затвердженого 26.06.2022 року, о 19.30 год. капітан поліції ОСОБА_2 заступив до несення служби на блокпосту №2 (виїзд з м. Олександрії Кіровоградської області у бік м. Кременчук Полтавської області).
26.06.2022 року о 22.20 до ГУНП в Кіровоградській області надійшла інформація про те, що цього ж дня старший інспектор-черговий сектору моніторингу Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області капітан поліції ОСОБА_2 який перебував на службі, унаслідок наїзду транспортного засобу “Mercedes-Benz Sprinter» отримав тілесні ушкодження. У зв'язку з вищевикладеним, наказом ГУНП в Херсонській області від 27.06.2022 року №318 призначено проведення службового розслідування.
ІНФОРМАЦІЯ_1 син позивача помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 .
Дисциплінарною комісією ГУНП в Херсонській області проведено службове розслідування (згідно наказу ГУНП від 27.06.2022 року №398) та зроблено висновок від 26.07.2022 року (а.с.97-109), що у діях старшого інспектора-чергового сектору моніторингу Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області капітана поліції ОСОБА_2 порушень службової дисципліни не встановлено, а тілесні ушкодження, що призвели до загибелі сина позивача, отримані внаслідок неправомірних дій водія (ігнорування вимогами ПДР України).
За результатами службового розслідування встановлено, що ОСОБА_2 отримав 26.06.2022 тяжкі тілесні ушкодження, що призвели до його загибелі в період проходження служби та під час виконання службових обов'язків, що підтверджується актом №7 спеціального розслідування нещасного випадку.
ОСОБА_2 загинув внаслідок дорожньо-транспортної пригоди, що підтверджується постановою №5 від 04.04.2025 року Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ по Херсонський області». У постанові зазначено, що травма, яка призвела до смерті ОСОБА_2 , пов'язана з виконанням службових обов'язків.
ОСОБА_1 , з метою отримання довідки про безпосередню участь загиблого (померлого) старшого інспектора - чергового сектору моніторингу Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області капітана поліції ОСОБА_2 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, звернувся до ГУ НП в Херсонській області.
Проте, листом від 21.05.2025 року відповідач повідомив, що за результатами службових розслідувань не було встановлено факту безпосередньої участі капітана поліції ОСОБА_2 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України. Крім того, у період з 01.06.2022 року по 30.06.2022 року Кіровоградська область не відносилась до районів ведення воєнних (бойових) дій, з огляду на що відсутні законні підстави для видачі позивачеві вищезазначеної довідки.
Не погоджуючись із вищевказаними обставинами, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що , загибель поліцейського в період дії воєнного стану сама по собі не є єдиною та достатньою умовою для видачі довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України або участь у бойових діях при проведенні зазначених заходів, без надання відповідних доказів безпосередньої участі у таких заходах.
Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги колегія суддів виходить з наступного.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, порядок проходження служби в поліції визначені Законом України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII).
Відповідно до статті 1 Закону № 580-VIII поліція - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Згідно з ч.4 ст.8 Закону №580-VIII під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України "Про правовий режим воєнного стану".
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв'язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан.
Запровадження в Україні воєнного стану стало підставою для реалізації поліцейськими відповідних повноважень, передбачених Законом № 580-VIII, зокрема саме для такого особливого стану.
Серед основних повноважень поліцейських, характерних для воєнного стану, стаття 23 Закону № 580-VIII передбачає такі:
- участь відповідно до повноважень у забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх введення на всій території України або в окремій місцевості (пункт 24 частини першої);
- здійснення у взаємодії зі Збройними Силами України, Національною гвардією України, Державною прикордонною службою України, Державною спеціальною службою транспорту, Службою безпеки України, боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями (пункт 34 частини першої).
Стаття 24 Закону № 580-VIII наділяє поліцію додатковими повноваженнями, виконання яких може бути покладене на поліцію виключно законом, а саме у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь в обороні України, у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості; у ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони, органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, можуть підпорядковуватися за рішенням керівника поліції відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.
Таким чином, поліцейські виконують особливі та надважливі завдання і функції як у мирний час, так і під час дії воєнного стану. З характером діяльності поліцейських як працівників правоохоронного органу пов'язується також їх особливий правовий та соціальний захист.
Військовому командуванню разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Як вбачається з матеріалів справи, за підписом начальника ГУНП в Херсонській області видано наказ від 24.02.2022 № 87 "Про введення Плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Херсонській області у безпечний район", згідно якого з 06.00 год 24.02.2022 у зв'язку із веденням активних дій на більшості території Херсонської області основним місцем евакуації ГУНП в Херсонській області визначено Миколаївську область, додатковими - Кіровоградську, Чернівецьку та Івано-Франківську.
Отже, зазначеним наказом одним із додаткових місць тимчасової дислокації особового складу ГУНП в Херсонській області визначено Кіровоградську область, куди було евакуйовано частину працівників, у тому числі й капітана поліції ОСОБА_2 .
Наказом ГУНП в Кіровоградській області від 11.03.2022 року №181 згідно поданих рапортів поліцейськими ГУНП в Херсонській області їх підпорядковано ГУНП в Кіровоградській області, у тому числі й капітана поліції ОСОБА_2 .
Наказом ГУНП в Кіровоградській області від 26.04.2022 року №217 організовано цілодобове несення служби поліцейськими на блок-постах у Кіровоградській області
Так, апелянт зазначає, що видання вищезазначеного наказів відбулося на виконання пунктів 6, 7 частини першої статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану, розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2022 року № 181-р «Питання запровадження та забезпечення здійснення заходів правового режиму воєнного стану в Україні», вимог Порядку становлення особливого режиму в'їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року № 1455, Порядку перевірки документів в осіб, огляду речей, транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян під час забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 року № 1456, розпорядження начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 30.03.2022 № 195-р «Про запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану в області», а отже на території Кіровоградської області були запровадженні заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України і як наслідок цього старший інспектор-черговий сектору моніторингу Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області капітан поліції ОСОБА_2 був залучений до вищевказаних заходів шляхом проходження служби на одному із блок - постів.
Так, колегія суддів з даного приводу зазначає, що наказ або розпорядження про несення служби на блокпостах під час воєнного стану, прийнятий на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану», сам по собі не є автоматичною підставою для видачі довідки про участь у бойових діях. Несення служби на блокпостах зазвичай класифікується як забезпечення оборони, а не безпосередня участь у бойових діях. На думку суду, служба на блокпостах - це функція охорони, оборони та перевірки, яка регулюється наказами коменданта, а не безпосередніми бойовими діями, а для отримання довідки необхідні документи (рапорти, витяги з наказів), які засвідчують, що блокпост був зоною бойових дій або поліцейський брав участь у відбитті нападу, що зафіксовано документально.
В свою чергу, колегія суддів зазначає, що матеріалами справи, зокрема актом №7 спеціального розслідування нещасного випадку, підтверджено, що ОСОБА_2 загинув під час дії воєнного стану, отримавши 26.06.2022 тяжкі тілесні ушкодження, що призвели до його загибелі в період проходження служби та під час виконання службових обов'язків.
Водночас, позивач вважає, що має право на отримання довідки про безпосередню участь капітана поліції, інспектора чергового сектору моніторингу Бериславського районного відділу поліції ГУНП у Херсонській області - ОСОБА_2 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, у зв'язку з чим звернувся до ГУ НП в Херсонській області.
Проте, листом від 21.05.2025 року відповідач повідомив, що за результатами службових розслідувань не було встановлено факту безпосередньої участі капітана поліції ОСОБА_2 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України. Крім того, у період з 01.06.2022 року по 30.06.2022 року Кіровоградська область не відносилась до районів ведення воєнних (бойових) дій, з огляду на що відсутні законні підстави для видачі позивачеві вищезазначеної довідки.
Так, Постановою кабінету Міністрів України від 23.09.2015 року №740, затверджений Порядок надання статусу члена сім'ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України.
За приписами пункту 3 Порядку №740 статус члена сім'ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України надається заявникам з числа членів сімей осіб, зазначених у пунктах 2-6 частини першої статті 10-1 Закону.
Відповідно до пункту 5 частини першої статті 101 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України належать сім'ї поліцейських, які входили до складу інших утворених відповідно до законів України військових формувань і брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України та померли внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва), одержаних під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Отже, у даному випадку поліцейському необхідна саме безпосередня участь у заходах із забезпечення оборони України, перебуваючи в районах ведення бойових дій. Чергування на блокпостах у тилу без безпосередньої загрози недостатня підстава для ствердження про участь у бойових діях, а тому доводи апелянта про те, що непотрібно брати безпосередню участь у бойових діях, для того щоб бути визнаним як учасник заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України є помилковим та ґрунтуються на помилковому трактуванні норм права.
При цьому, згідно Додатку 1 до Порядку №740 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23.10.2025 року №1360) закріплено форму Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України або участь у бойових діях при проведенні зазначених заходів.
Судом першої інстанції правомірно звернуто увагу, що у вказаній довідці зазначаються райони ведення (здійснення) бойових дій, в якій особа брала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також підстави видання такої довідки.
Також у довідці вказуються конкретні періоди виконання заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації.
Отже, довідка за формою Додатку 1 до Порядку № 740 - це документ, що підтверджує загибель особи при виконанні обов'язків захисту України.
В свою чергу, аналізуючи практику судів, у справах щодо визнання особи такою, що приймала безпосередню участь у заходах з національної оборони (зокрема щодо умов для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі поліцейського, які є подібними), колегія суддів зазначає, що для визнання померлого таким, що брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, необхідно дотримання таких умов:
- настання загибелі поліцейського в період воєнного стану;
- загибель поліцейського настала під час захисту Батьківщини, під час безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (функціональна ознака);
- загибель поліцейського настала під час його перебування безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів (виконанні дій), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора (перелік не вичерпний) (територіальна ознака).
А також на думку суду умовою є те, що смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, отриманих під час виконання вищезазначених заходів.
Так, дослідивши матеріали справи, накази та розпорядження, колегія суддів зазначає, що вони хоча й прийняті для запровадження та здійснення заходів і повноважень, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави передбачених Законом України "Про правовий режим воєнного стану", водночас такі не містять будь-яких фактів про виконання поліцейськими, зокрема позивачем бойових завдань або залучення до участі у бойових діях.
Натомість колегія суддів звертає увагу, що зокрема у п. 3 Наказу № 217 від 26.04.2022 року зазначається, що поліцейські, які залучені до несення служби на блокпостах, керуються Алгоритмом дій поліцейських під час несення служби на блокпосту.
Крім того, пунктом 3 розпорядження начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 30.03.2022 № 195-р «Про запровадження та здійснення деяких заходів правового режиму воєнного стану в області» встановлено, що Підрозділам Збройних Сил України в області, Національної гвардії України в області, Національної поліції Україні в області, Служби безпеки України в області продовжувати виконання своїх завдань, в тому числі, відповідно до призначення та специфіки діяльності під час несення патрульної служби та служби на блокпостах у встановлений законами України спосіб.
При цьому судом першої інстанції правомірно звернуто увагу, що факт загибелі старшого інспектора чергового сектору моніторингу Бериславського районного відділу поліції ГУНП у Херсонській області капітана поліції ОСОБА_2 під час несення служби на блокпосту №2 у Кіровоградської області, тобто під час виконання службових обов'язків, не заперечується відповідачем та встановлено актом службового розслідування, водночас, ці обставини не свідчать про те, що несення служби на блокпосту у Кіровоградської області у червні 2022 року є тотожним із безпосередньою участю особи у бойових діях або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Крім того, як вірно встановлено судом першої інстанції, матеріали справи не містять доказів (як-то (бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій або постова відомість; рапорт командира підрозділу (групи) про участь особи у бойових діях або у виконанні бойових (спеціальних) завдань)) того, що ОСОБА_2 загинув саме під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
До того ж, колегія суддів зауважує, що запровадження воєнного стану в Україні та його триваючий характер, не ототожнюється із веденням активних бойових дій на всій території держави. У зв'язку з цим Кабінет Міністрів України постановою від 06 грудня 2022 року № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» (далі - Постанова № 1364) визначив механізм формування єдиного для всіх переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані рф.
Кабінет Міністрів України установив, зокрема, що: перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих рф (далі - Перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій (далі - Мінреінтеграції) за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони України на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій; до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, включаються території можливих бойових дій та території активних бойових дій; до Переліку включається тимчасово окупована рф територія України, визначена відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України"; у Переліку визначаються дата початку та дата завершення бойових дій (дата виникнення та припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації та інше.
Перелік оновлюється у разі потреби, але не рідше ніж двічі на місяць.
Таким чином, виходячи зі змісту Постанови № 1364, єдиним джерелом інформації про території, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані рф, є наказ Мінреінтеграції, погоджений з Міноборони та сформований на підставі пропозицій військових адміністрацій.
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року №309 затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), згідно зі змістом якого Кіровоградська область не визначений як район ведення воєнних (бойових) дій.
Разом з тим, відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України “Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» від 01.07.2022 року №184 вбачається, що у період з 01.06.2022 року по 30.06.2022 року Кіровоградська область не відносилась до районів ведення воєнних (бойових) дій, а отже судом першої інстанції вірно вказано, що ОСОБА_2 на момент загибелі не перебував безпосередньо в районах здійснення бойових дій.
Отже, вищевикладене в сукупності вказує про відсутність всіх необхідних умов для визнання померлого таким, що брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.
Установлені в межах розгляду даної справи фактичні обставини у повному обсязі спростовують наведені в апеляційній скарзі доводи відповідача.
За таких обставин, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а викладені в апеляційній скарзі доводи відповідача не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.
Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.
З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2025 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.
Повний текст судового рішення виготовлений 02 квітня 2026 року.
Головуючий суддя: О.В. Лук'янчук
Суддя: А.І. Бітов
Суддя: І.Г. Ступакова