03 квітня 2026 року м. Ужгород№ 260/10069/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої - судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ 20453063), Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, 7, Рівне, Рівненська область, 33004, код ЄДРПОУ 21084076) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якій просить: 1) Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області щодо: не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи в Пасажирському вагонному депо москва - Київська московського філіалу AO «ФПК» з 01.01.1992 року по 31.03.1997 року та в закритому акціонерному товаристві «Полярна геофізична експедиція» з 08.06.2007 року по 17.01.2011 року, з 26.01.2011 року по 31.12.2013 року; не врахування заробітної плати ОСОБА_1 за будь-які найбільш вигідні 60 календарних місяців підряд, нарахованої йому за періоди: з серпня 1982 року по жовтень 1984 року в Тазовському споживчому товаристві Ямалпотребсоюзу згідно довідки від 30.10.2020 року за № 07; з жовтня 1984 року по січень 1989 року в Тазовській геофізичній експедиції ПГО Ямалгеофізика, перейменованій в публічне акціонерне товариство «ГЕОТЕК Сейсморозвідка» згідно довідки від 30.08.2021 року за № 3604/3C; з січня 1991 року по грудень 1995 року в Пасажирському вагонному депо москва - Київська московського філіалу AO «ФПК» згідно довідок від 10.11.2014 року за№ 902 та№ 903; не врахування заробітної плати ОСОБА_1 нарахованої йому в період після 01 липня 2000 року, а саме з червня 2007 року по грудень 2013 року в закритому акціонерному товаристві «Полярна геофізична експедиція» згідно довідки № 15/348 від 18.04.2014 року; 2) Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області: зарахувати ОСОБА_1 , до страхового стажу періоди його роботи в Пасажирському вагонному депо москва - Київська московського філіалу AO «ФПК» з 01.01.1992 року по 31.03.1997 року та в закритому акціонерному товаристві «Полярна геофізична експедиція» з 08.06.2007 року по 17.01.2011 року, з 26.01.2011 року по 31.12.2013 року; врахувати ОСОБА_1 його заробітну плату за будь-які найбільш вигідні 60 календарних місяців підряд з періодів: з серпня 1982 року по жовтень 1984 року згідно довідки від 30.10.2020 року за № 07; з жовтня 1984 року по січень 1989 згідно довідки від 30.08.2021 року за № 3604/3C; з січня 1991 року по грудень 1995 року згідно довідок від 10.11.2014 року за № 902 та № 903 та із врахуванням даного стажу роботи і заробітної плати здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 17.05.2025 року - дати призначення пенсії за віком.
Ухвалою судді від 19 грудня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі наявних у ній матеріалів.
Вказаною ухвалою залучено до участі в справі в якості співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.
Ухвалою суду від 11 березня 2026 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області наступні докази: оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 ; інформацію про періоди трудової (страхової) діяльності ОСОБА_1 , які не були враховані при призначенні йому пенсії, із зазначенням підстав їх неврахування; інформацію щодо заробітної плати (доходу), яка була врахована при обчисленні пенсії ОСОБА_1 , зокрема щодо заробітної плати за періоди страхового стажу до 01 липня 2000 року, а також відомості про те, чи враховувалася заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до зазначеної дати відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
30 березня 2026 року до суду надійшли витребувані докази.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ГУ ПФ України в Закарпатській області прийнято рішення від 20.08.2025 року № 072250011517 про призначення позивачу пенсії за віком з 17.05.2025 року. В той же час, відповідачем -1 до страхового стажу позивача не зараховано наступні періоди роботи: 01.01.1992 року по 31.03.1993 року в пасажирському вагонному депо москва Київська міського філіалу АО «ФПК»; з 08.06.2007 року по 17.01.2011 року, з 26.01.2011 року по 31.12.2013 року в закритому акціонерному товаристві «Полярна геофізична експедиція» м. Новий Уренгой, ямало-ненецького автономного округу російської федерації. Крім того, позивач вважає, що пенсія призначена з порушенням вимог статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто без врахування заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців стажу роботи підряд до 01 липня 2000 року незалежно від перерв.
Відповідач -1 надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову, оскільки у зв'язку з відсутністю у позивача необхідного страхового стажу, який необхідний позивачу для призначення пенсії ГУ ПФ України в Рівненській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії. В той же час, оскільки заява позивача відповідно до екстериторіального розподілу розглядало ГУ ПФ України в Рівненській області, то ГУ ПФ України в Закарпатській області позбавлено фактичних підстав з приводу надання обґрунтованих пояснень щодо відмови у призначенні, так як ГУ ПФ України в Закарпатській області не здійснювало розгляд заяв.
Представник позивача надав до суду відповідь на відзив, у якому зазначив, що позивач не погоджується з діями саме відповідача -1 та прийнятим ним 20.08.2025 року 20.08.2025 року рішенням про призначення позивачу пенсії за віком, а не з діями чи рішеннями відповідача -2. Зазначає, що саме відповідачем -1 позивачу призначена пенсія по віку, та саме дії відповідача -1 є предметом розгляду в даній справі.
Відповідач -2 відзив на позовну заяву не подав. Судом вжито достатніх заходів щодо належного повідомлення відповідача про відкриття провадження у справі та надано достатній строк для подання відзиву на позовну заяву.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.
Судом встановлено, що позивачу рішенням ГУ ПФ України в Закарпатській області від 20.08.2025 року № 072250011517 призначено пенсію за віком з 17.05.2025 року. Страховий стаж позивача 23 роки 11 місяців 9 днів.
На виконання вимог ухвали суду про витребування доказів ГУ ПФ України в Закарпатській області повідомило, що до страхового стажу не зараховані періоди роботи набуті на території російської федерації з 01.01.1992 року по 31.03.1997 року, з 08.06.2007 року по 17.01.2011 року, з 26.01.2011 року по 31.12.20213 року, оскільки згідно листа Пенсійного листа України від 27.12.2022 року № 2800-030102-5/56080 та листа Міністерства соціальної політики України від 12.01.2023 року № 411/0/2-23/54 періоди роботи на території РРФСР враховуються по 31.12.1992 року.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).
Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058).
Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
У відповідності до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 із змінами (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до ч.1 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Відповідно до відомостей у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 , вбачається, що він у період з 16.02.1989 року по 31.03.1997 року працював в Пасажирському вагонному депо москва - Київська московського філіалу АО «ФПК» (записи 5,6), з 08.06.2007 року по 17.01.2011 року (записи 20-22), з 26.01.2011 року по 31.12.2013 року в закритому акціонерному товаристві «Полярна геофізична експедиція» (записи 23-24).
Згідно ч.ч. 1, 2ст. 24-1 Закону №1058-IVперіоди трудової діяльності за межами України зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, якщо це передбачено цим Законом або міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України у республіках колишнього Союзу РСР зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, за умови нездійснення іншою державою пенсійних виплат таким особам за зазначені періоди. Порядок підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат визначається Кабінетом Міністрів України.
У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та органами пенсійного забезпечення іншої держави і неможливості документального підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат за зазначені періоди особа повідомляє про це органи Пенсійного фонду в заяві про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії.
Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат особам, які проживають в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України в республіках колишнього Союзу РСР для зарахування їх до страхового стажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2025 №562 (далі - Порядок №562), у разі коли в документах, що подаються особою до територіального органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії, зазначено періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР, у заяві про призначення пенсії така особа зазначає інформацію про те, що вона отримує або не отримує пенсійні виплати в інших державах.
У разі коли у заяві про призначення пенсії особа зазначила інформацію про те, що вона не отримує пенсійні виплати в іншій державі, особа додає до заяви про призначення пенсії документи, видані органами, що здійснюють пенсійне забезпечення в іншій державі, які підтверджують факт неотримання таких виплат.
У разі відсутності документів про неотримання в іншій державі пенсійних виплат особа зазначає причини неможливості їх отримання та може звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України за допомогою в поданні до іншої держави запиту щодо відповідних документів.
До надходження відповідних документів до територіального органу Пенсійного фонду України пенсія особі обчислюється без урахування періодів трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР, крім випадків відсутності можливості здійснення обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та органами пенсійного забезпечення іншої держави та документального підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат за зазначені періоди.
У разі укладення міжнародного договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, територіальний орган Пенсійного фонду України протягом п'яти робочих днів з дати подання особою заяви про призначення пенсії надсилає до органу, що здійснює пенсійне забезпечення в іншій державі, запит щодо підтвердження нездійснення пенсійних виплат особі, яка проживає в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР, а в разі неукладення міжнародного договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, - до МЗС запит щодо передачі органу, що здійснює пенсійне забезпечення в іншій державі, запиту щодо підтвердження нездійснення в іншій державі пенсійних виплат особі, яка проживає в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР для обчислення розміру пенсії.
МЗС протягом п'яти робочих днів з дня отримання зазначеного запиту передає дипломатичними каналами іншій державі та органу, що здійснює пенсійне забезпечення в іншій державі, запит з інформацією про те, що всі особисті дані, які будуть зазначені в наданих документах, є конфіденційними. Після отримання документів до даних, які зазначені в них, будуть застосовані вимоги Законів України «Про інформацію» та «Про захист персональних даних», і такі дані будуть використовуватися виключно для потреб, пов'язаних з питаннями загальнообов'язкового державного соціального страхування, визначених законом.
Якщо відсутня можливість здійснення обміну інформацією між територіальним органом Пенсійного фонду України та органами, що здійснюють пенсійне забезпечення в іншій державі (міжнародне співробітництво між органами пенсійного забезпечення України та органами пенсійного забезпечення іншої держави не налагоджувалося чи не отримано відповіді на запит МЗС протягом 45 днів з дати його надсилання до іншої держави та органу, що здійснює пенсійне забезпечення в іншій державі), до появи можливості здійснення такого обміну/отримання підтвердних документів про нездійснення іншою державою пенсійних виплат особі, яка проживає в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР, пенсія особі обчислюється з урахуванням періодів роботи в республіках колишнього Союзу РСР. У такому разі в заяві про призначення пенсії особа зазначає інформацію про те, що вона не отримує пенсійних виплат у відповідній державі та не може документально підтвердити нездійснення іншою державою пенсійних виплат за зазначені періоди.
Таким чином, суд звертає увагу на те, що пунктом 4 Порядку №562 передбачено, що якщо відсутня можливість здійснення обміну інформацією між територіальним органом Пенсійного фонду України та органами, що здійснюють пенсійне забезпечення в іншій державі (міжнародне співробітництво між органами пенсійного забезпечення України та органами пенсійного забезпечення іншої держави не налагоджувалося чи не отримано відповіді на запит МЗС протягом 45 днів з дати його надсилання до іншої держави та органу, що здійснює пенсійне забезпечення в іншій державі), до появи можливості здійснення такого обміну/отримання підтвердних документів про нездійснення іншою державою пенсійних виплат особі, яка проживає в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР, пенсія особі обчислюється з урахуванням періодів роботи в республіках колишнього Союзу РСР.
Суд враховує, що Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указами Президента України строк дії режиму воєнного стану продовжувався та все ще триває.
23.12.2022 набрав чинності Закон України від 01.12.2022 №2783-IX "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993", відповідно до якого зупинено у відносинах, зокрема, з російською федерацією дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України у м. Мінську 22 січня 1993 року і ратифікованої Законом України від 10 листопада 1994 року №240/94-ВРта Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року, вчиненого від імені України у м. Москві 28 березня 1997 року і ратифікованого Законом України від 03.03.1998 №140/98-ВР.
Також, постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 було постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року у м. Москві.
Незважаючи на вихід України з зазначеної Угоди у 2022, відповідно до її положень пенсійні права громадян, набуті до такого виходу, зберігають свою чинність, що виключає можливість звуження обсягу вже набутого права на пенсійне забезпечення з підстав, які не залежать від волі особи.
Судом встановлено, що у заяві про призначення пенсії від 13.08.2025 року позивач зазначив, що не отримує пенсійні виплати у російській федерації та не може документально підтвердити через військові дії рф проти України та розрив дипломатичних відносин України з рф.
Як передбачає ч. 3 ст. 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
У контексті досліджуваного правого регулювання слід відзначити, що право органів, які призначають пенсію, вимагати від фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, не повинно нівелювати обов'язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів.
У даному випадку орган пенсійного забезпечення не здійснив жодних дій, спрямованих на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у достовірності інформації, зазначеної у поданих позивачем документах.
З огляду на вищенаведене, на переконання суду, періоди роботи позивача з 01.01.1992 року по 31.03.1997 року в Пасажирському вагонному депо москва - Київська московського філіалу АО «ФПК», з 08.06.2007 року по 17.01.2011 року, з 26.01.2011 року по 31.12.2013 року в закритому акціонерному товаристві «Полярна геофізична експедиція» підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача.
Крім того, ГУ ПФ України в Закарпатській області на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів, повідомило, що розрахунок пенсії позивача проведений без урахування заробітної плати після 01.07.2000 року згідно довідки № 15/348, виданої ЗАТ «Полярна геофізична експедиція» (ЗАТ «Полярекс») від 18.04.2014 року, в зв'язку з тим, що нарахування проводилось на території російської федерації.
В той же час, припинення участі в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення не стосується періодів трудової діяльності позивача, оскільки в спірні періоди роботи позивача, Україна не вводила заборон на працевлаштування її громадян на території російської федерації, а також визнавала для пенсійного забезпечення в Україні трудовий стаж та заробіток за вказані періоди роботи, здобуті на території російської федерації.
При цьому, доказів, які б свідчили про недостовірність вищевказаної довідки відповідачем -1 суду не надано. Відповідачем -1 не заперечується її достовірність, та підставою неврахування вищевказаної довідки зазначено те, що нарахування проводилося на території російської федерації.
Таким чином, суд вважає протиправними дії відповідача -1 щодо неврахування під час розрахунку та призначення пенсії заробітної плати за період роботи в Закритому акціонерному товаристві «Полярна геофізична експедиція» з червня 2007 року по грудень 2013 року, згідно довідки від № 15/348 від 18.04.2014 року.
Водночас, суд враховує, що в позовній заяві позивач просить зокрема визнати протиправними дії щодо неврахування, під час розрахунку та призначення пенсії, заробітної плати за період з червня 2007 року по грудень 2013 року згідно довідки № 15/348 від 18.04.2014 року, однак не заявляє вимог зобов'язального характеру в цій частині.
Відповідно до ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З огляду на те, що судом встановлена наявність підстав для зарахування до страхового позивача періоду роботи з 08.06.2007 року по 17.01.2011 року, з 26.01.2011 року по 31.12.2013 року в закритому акціонерному товаристві «Полярна геофізична експедиція» та наявність підстав для врахування заробітної плати за вищевказаний період згідно довідки № 15/348 від 18.04.2014 року, то суд, з метою ефективного захисту прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати ГУ ПФ України в Закарпатській області врахувати для обчислення розміру пенсії заробітну плату позивача за період з червня 2007 року по грудень 2013 року згідно довідки № 15/348 від 18.04.2014 року.
Щодо позовних вимог про в частині не врахування заробітної плати позивача за будь-які найбільш вигідні 60 календарних місяців підряд, нарахованої йому за періоди: з серпня 1982 року по жовтень 1984 року в Тазовському споживчому товаристві Ямалпотребсоюзу згідно довідки від 30.10.2020 року за № 07; з жовтня 1984 року по січень 1989 року в Тазовській геофізичній експедиції ПГО Ямалгеофізика, перейменованій в публічне акціонерне товариство «ГЕОТЕК Сейсморозвідка» згідно довідки від 30.08.2021 року за № 3604/3C; з січня 1991 року по грудень 1995 року в Пасажирському вагонному депо москва - Київська московського філіалу AO «ФПК» згідно довідок від 10.11.2014 року за№ 902 та№ 903, суд зазначає наступне.
Ухвалою суду від 11 березня 2026 року від відповідача зокрема витребувано інформацію щодо заробітної плати (доходу), яка була врахована при обчисленні пенсії, зокрема щодо заробітної плати за періоди страхового стажу до 01 липня 2000 року, а також відомості про те, чи враховувалася заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до зазначеної дати відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідач на виконання вимог суду повідомив, що при призначенні пенсії проведений розрахунок заробітної плати без урахування заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців роботи поспіль до 01.07.2000 року згідно довідок, оскільки у довідках зазначена дата народження « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не відповідає даті народження згідно паспортних даних « ІНФОРМАЦІЯ_2 », видані в рф (довідка №07 видана Тазовським споживчим товариством від 30.10.2020 року, довідка № 3604/зс від 30.08.2021 року видана ПАТ «Геотек Сейсморозвідка», довідки № 902, 903 від 10.11.2014 року видані московською філією ВАТ «ФПК» Пасажирське вагонне депо москва- Київська).
Згідно зі ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Таким чином, у разі надання особою заяви на призначення (перерахунок) пенсії із наданням довідки за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 року, зазначена довідка може бути врахована для призначення (перерахунку) розміру пенсії тільки після обов'язкового підтвердження первинними документами, на підставі яких було видано зазначену довідку.
Судом встановлено, що позивачем разом із заявою про призначення пенсії було подано довідку № 7 від 30.10.2020 року, про заробітну плату за період з серпня 1982 року по жовтень 1984 року, видану Тазовським споживчим товариством; довідку від 30.08.2021 року № 3604/ЗС про заробітну плату за період з жовтня 1984 року по січень 1989 року, видану ПАТ «Геотек Сейсмрозвідка»; довідку від 10.11.2014 року № 902 про заробітну плату з січня 1991 року по грудень 1995 року та довідку 10.11.2014 року № 903 про заробітну плату за період з січня 1997 року по квітень 1997 року, що видані московською філією ВАТ «ФПК» Пасажирське вагонне депо москва - Київська.
Посилання відповідача -1 на невідповідність дати народження позивача, зазначеної у вищевказаних довідках про заробітну плату, паспортним даним позивача, суд оцінює критично, оскільки сама по собі наявність такої розбіжності не спростовує належності цих документів позивачу. В той же час, вказані довідки містять інші ідентифікуючі дані позивача, зокрема його прізвище, ім'я, по батькові, відомості про місце роботи та періоди трудової діяльності, які узгоджуються з іншими доказами у справі.
Так, зокрема в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 була зазначена дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , однак у подальшому до трудової книжки внесено виправлення із зазначенням правильної дати народження позивача ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), на підставі свідоцтва про народження, що підтверджується відповідною відміткою.
Відтак, на переконання суду, формальна розбіжність у даті народження позивача без встановлення обставини, які б спростовували належність цих документів позивачу, не може бути підставою для їх неврахування при обчисленні пенсії.
При цьому, суд зауважує, що обчислення заробітної плати для призначення пенсії, у тому числі визначення періоду, який є найбільш вигідним для особи, належить до повноважень органів Пенсійного фонду України як суб'єкта владних повноважень на який покладено функції щодо призначення та перерахунку пенсій.
З огляду на вищенаведене, суд доходить висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій ГУ ПФ України в Закарпатській області щодо незарахування при призначенні пенсії позивачу заробітної плати за будь-які найбільш вигідні 60 календарних місяців підряд до 01 липня 2000 року, нарахованої за періоди: з серпня 1982 року по жовтень 1984 року згідно довідки від 30.10.2020 року за № 07, виданої Тазовським споживчим товариством, з жовтня 1984 року по січень 1989 згідно довідки від 30.08.2021 року за № 3604/3C, виданої ПАТ «Геотек Сейсмрозвідка»; з січня 1991 року по грудень 1995 року згідно довідок від 10.11.2014 року за № 902 та № 903, виданих московською філією ВАТ «ФПК» Пасажирське вагонне депо москва - Київська.
Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, вважає за необхідне зобов'язати ГУ ПФ України в Закарпатській області врахувати заробітну плату позивача за будь-які найбільш вигідні 60 календарних місяців підряд з періодів: з серпня 1982 року по жовтень 1984 року згідно довідки від 30.10.2020 року за № 07, виданої Тазовським споживчим товариством, з жовтня 1984 року по січень 1989 згідно довідки від 30.08.2021 року за № 3604/3C, виданої ПАТ «Геотек Сейсмрозвідка»; з січня 1991 року по грудень 1995 року згідно довідок від 10.11.2014 року за № 902 та № 903, виданих московською філією ВАТ «ФПК» Пасажирське вагонне депо москва - Київська та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 17.05.2025 року (дати призначення пенсії).
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.
У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 2422,20 грн. належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.
Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ 20453063), Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, 7, Рівне, Рівненська область, 33004, код ЄДРПОУ 21084076) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії- задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо незарахування при призначенні пенсії за віком до страхового стажу ОСОБА_2 періодів роботи 01.01.1992 року по 31.03.1997 року в Пасажирському вагонному депо москва - Київська московського філіалу АО «ФПК», з 08.06.2007 року по 17.01.2011 року та з 26.01.2011 року по 31.12.2013 року в закритому акціонерному товаристві «Полярна геофізична експедиція».
3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком заробітної плати за період з червня 2007 року по грудень 2013 року, згідно довідки № 15/348 від 18.04.2014 року, виданої ЗАТ «Полярна геофізична експедиція» (ЗАТ «Полярекс»).
4. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо незарахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за будь-які найбільш вигідні 60 календарних місяців підряд до 01 липня 2000 року, нарахованої за періоди: з серпня 1982 року по жовтень 1984 року згідно довідки від 30.10.2020 року за № 07, виданої Тазовським споживчим товариством; з жовтня 1984 року по січень 1989 згідно довідки від 30.08.2021 року за № 3604/3C, виданої ПАТ «Геотек Сейсмрозвідка»; з січня 1991 року по грудень 1995 року згідно довідок від 10.11.2014 року за № 902 та № 903, виданих московською філією ВАТ «ФПК» Пасажирське вагонне депо москва - Київська.
5. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи 01.01.1992 року по 31.03.1997 року в Пасажирському вагонному депо москва - Київська московського філіалу АО «ФПК», з 08.06.2007 року по 17.01.2011 року, з 26.01.2011 року по 31.12.2013 року в закритому акціонерному товаристві «Полярна геофізична експедиція» та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії, врахувавши страховий стаж роботи за вказаний період, з урахуванням виплачених сум.
6. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області врахувати при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 заробітну плату за період з червня 2007 року по грудень 2013 року згідно довідки № 15/348 від 18.04.2014 року, виданої ЗАТ «Полярна геофізична експедиція» (ЗАТ «Полярекс») та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 17.05.2025 року, з урахуванням зарахованої заробітної плати.
7. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області врахувати заробітну плату ОСОБА_1 за будь-які найбільш вигідні 60 календарних місяців підряд з періодів: з серпня 1982 року по жовтень 1984 року згідно довідки від 30.10.2020 року за № 07, виданої Тазовським споживчим товариством, з жовтня 1984 року по січень 1989 згідно довідки від 30.08.2021 року за № 3604/3C, виданої ПАТ «Геотек Сейсмрозвідка»; з січня 1991 року по грудень 1995 року згідно довідок від 10.11.2014 року за № 902 та № 903, виданих московською філією ВАТ «ФПК» Пасажирське вагонне депо москва - Київська та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 17.05.2025 року, з урахуванням зарахованого стажу та заробітної плати та з урахуванням виплачених сум.
8. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063) судові витрати у розмірі 2422,40 грн. (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні сорок копійок).
9. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
СуддяН.Д. Маєцька