03 квітня 2026 року м. Житомир справа № 240/15400/24
категорія 106030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 23.12.2022 по 27.02.2023; з 05.03.2023 по 24.03.2023; з 07.04.2023 по 24.04.2023; з 16.05.2023 по 28.05.2023; з 01.06.2023 по 12.06.2023; з 21.06.2023 по 10.09.2023; з 24.09.2023 по 27.10.2023; з 05.11.2023 по 13.12.2023; з 27.12.2023 по 31.12.2023 в розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої п.1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за прийняття ним безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 23.12.2022 по 27.02.2023; з 05.03.2023 по 24.03.2023; з 07.04.2023 по 24.04.2023; з 16.05.2023 по 28.05.2023; з 01.06.2023 по 12.06.2023; з 21.06.2023 по 10.09.2023; з 24.09.2023 по 27.10.2023; з 05.11.2023 по 13.12.2023; з 27.12.2023 по 31.12.2023 в розрахунку до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з врахуванням проведених виплат за цей період;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що протягом спірного періоду приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, у зв'язку з чим набув право на виплату додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану". Вказує, що всупереч чинному законодавству за період участі у бойових діях за період з 23.12.2022 по 27.02.2023; з 05.03.2023 по 24.03.2023; з 07.04.2023 по 24.04.2023; з 16.05.2023 по 28.05.2023; з 01.06.2023 по 12.06.2023; з 21.06.2023 по 10.09.2023; з 24.09.2023 по 27.10.2023; з 05.11.2023 по 13.12.2023; з 27.12.2023 по 31.12.2023 йому не була виплачена додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
13.01.2025 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву вх. №1930/25 відповідно до змісту якого відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог за безпідставністю та необґрунтованістю. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що для виплати винагороди у вказаному збільшеному розмірі є сукупність щонайменш таких факторів: військовослужбовець бере безпосередню участь у бойових діях або забезпечує здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, та при цьому: перебуває безпосередньо в районі ведення (здійснення) бойових дій, та при цьому: виконує бойові (спеціальні) завдання.
Тобто у загальному розумінні мають одночасно існувати всі три наведені вище фактори щодо конкретного військовослужбовця. І тільки у такому випадку він має право на отримання додаткової винагороди у збільшеному до 100000 грн розмірі.
Водночас, не лише згідно із положеннями Порядку, а також і відповідно до вимог постанови КМУ №168 (у редакції постанови КМУ №43 від 20.01.2023) обов'язковою умовою виплати додаткової винагороди у розмірі збільшеному до 100000 гривень є виконання бойових (спеціальних) завдань саме у районах ведення воєнних (бойових) дій (з 21 січня 2023 року).
Слід зазначити, що згідно із пунктом 3 Розділу XXXIV Порядку: «Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України».
На виконання зазначеного положення Порядку, Головнокомандувачем Збройних Сил України щомісяця видається наказ про визначення районів ведення воєнних (бойових дій).
У період з 01 січня 2023 року до кінця листопада 2023 року підрозділи та військові частини, що входять до складу військової частини НОМЕР_1 , виконували бойові (спеціальні) завдання у районі, до складу якого входили такі території Чугуївського району Харківської області: Вовчанська міська територіальна громада; Старосалтівська селищна територіальна громада; Печенізька селищна територіальна громада.
Жодним із наказів Головнокомандувача Збройних Сил України вказані вище територіальні громади з невідомих відповідачеві причин не було віднесено до районів ведення бойових дій.
Таким чином, у відповідача були відсутні правові підстави для видання наказів про нарахування та виплату позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 грн, оскільки він виконував завдання у складі свого підрозділу не перебуваючи безпосередньої у районах ведення бойових дій.
Відповідно до положень частини 5 статті 262, частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов такого висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .
У періоди з 09.07.2022 по 24.07.2022, з 29.07.2022 по 15.08.2022, з 16.08.2022 по 19.08.2022, з 23.08.2022 по 25.08.2022, з 28.08.2022 по 17.09.2022, з 28.09.2022 по 31.10.2022, з 15.11.2022 пo 20.11.2022, з 02.12.2022 по 17.12.2022, з 23.12.2022 по 27.02.2023, з 05.03.2023 по 24.03.2023, з 07.04.2023 по 24.04.2023, з 16.05.2023 по 28.05.2023, з 01.06.2023 по 12.06.2023, з 21.06.2023 по 10.09.2023, з 24.09.2023 по 27.10.2023, з 05.11.2023 по 13.12.2023, з 27.12.2023 по 31.12.2023 позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України перебуваючи на території Харківської області, м.Харків, н.п. Мартове, м.Дружківка, Донецької області, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2024 №1739 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України (а.с.12).
У зв'язку із вказаним, позивач звернувся до відповідача щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за періоди з 23.12.2022 по 27.02.2023; з 05.03.2023 по 24.03.2023; з 07.04.2023 по 24.04.2023; з 16.05.2023 по 28.05.2023; з 01.06.2023 по 12.06.2023; з 21.06.2023 по 10.09.2023; з 24.09.2023 по 27.10.2023; з 05.11.2023 по 13.12.2023; з 27.12.2023 по 31.12.2023.
Військова частина НОМЕР_1 , листом від 03.08.2024 №5442/рюс відмовила у виплаті запитуваних позивачем коштів додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168.
Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України установлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як зазначалось, Указом Президента України "Про введення воєнного стану" від 24.02.2022 №64/2022, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який наразі триває.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168). Пунктом 5 Постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування, застосовується з 24.02.2022.
Відповідно до пункту 1 Постанови №168 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
У цій постанові Кабінет Міністрів України визначив перелік військовослужбовців за видами військових формувань, на яких поширено дію цієї постанови, та розмір вищевказаної додаткової винагороди.
Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197).
Пунктом 17 цього Порядку визначено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
На виконання вказаних норм Міністр оборони України приймав відповідні рішення.
Телеграмою від 07.03.2022 №248/1217 Міністр оборони України довів до відома, зокрема, командирів (начальників) військових частин, вимогу щодо виплати військовослужбовцям Збройних Сил України за періоди безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), визначених рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України, додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у розрахунку на місяць (пропорційно часу участі у таких діях та заходах).
У пункті 2.1 наведеної телеграми зазначено, що порядок документального підтвердження (в умовах воєнного стану) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження перебування військовослужбовців в районах проведення зазначених заходів затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України 06.03.2022.
Згідно з Порядком, затвердженим Головнокомандувачем Збройних Сил України 06.03.2022, для документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил України у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також підтвердження перебування військовослужбовців в районах проведення зазначених заходів можуть використовуватися такі документи: - бойовий наказ (бойове розпорядження); - наказ (по стройовій частині); - журнал бойових дій винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану".
Так, пунктом 3 Рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 (що викладено в телеграмі) було визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Наказано про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
У подальшому Міністром оборони України, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, прийнято рішення (у формі окремого доручення) від 23.06.2022 №912/з/29 (яке згідно з п.13 цього рішення почало діяти з 01.06.2022) (далі -Рішення №912/з/29).
Пунктом 1 Рішення №912/з/29 визначено, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань (військ) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії.
Абзацами 3 та 4 п.3 Рішення №912/з/29 наказано документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Пунктом 4 Рішення №912/з/29 наказано керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №2 до цього доручення.
У підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Пунктами 5 та 6 Рішення №912/з/29 визначено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління командирам (начальникам) військових частин. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
25.01.2023 Міністерством оборони України прийнято наказ №44 «Про внесення змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», яким Порядок, що затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, доповнений розділом XXXIV, що визначає умови та порядок виплати додаткової грошової допомоги, згідно з п.п.2 та 4 якого: «2. На період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
100000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно; у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника; із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою; у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії; на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях); з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника; з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування); у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів; з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
50000 гривень - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).
Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;
30000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);
з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;
із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.
Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30000 гривень.
Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.
Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.».
З аналізу вказаних нормативно-правових актів, що підлягали застосуванню на час виникнення спірних правовідносин, слідує, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю збільшується до 100000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Підставою для виплати такої збільшеної додаткової винагороди є відповідні накази командирів (начальників), а документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій; рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях або у виконанні бойових (спеціальних завдань) завдань та довідки командира військової частини за формою, що затверджена відповідним додатком до рішення Міністра оборони України (у формі окремого доручення) від 23.06.2022 №912/з/29.
Із матеріалів справи встановлено, що відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 06.06.2024 №1739 Військової частини НОМЕР_1 позивач з 09.07.2022 по 24.07.2022, з 29.07.2022 по 15.08.2022, з 16.08.2022 по 19.08.2022, з 23.08.2022 по 25.08.2022, з 28.08.2022 по 17.09.2022, з 28.09.2022 по 31.10.2022, з 15.11.2022 пo 20.11.2022, з 02.12.2022 по 17.12.2022, з 23.12.2022 по 27.02.2023, з 05.03.2023 по 24.03.2023, з 07.04.2023 по 24.04.2023, з 16.05.2023 по 28.05.2023, з 01.06.2023 по 12.06.2023, з 21.06.2023 по 10.09.2023, з 24.09.2023 по 27.10.2023, з 05.11.2023 по 13.12.2023, з 27.12.2023 по 31.12.2023 (брав) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в АДРЕСА_1 .
Підставою видачі вказаної довідки є: бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 №191 від 07.07.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №2/кп від 09.07.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №17/кп від 24.07.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №23/кп від 29.07.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №41/кп від 15.08.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №42/кп від 16.08.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №45/кп від 19.08.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №49/кп від 23.08.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №51/кп від 25.08.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №87/кп від 28.08.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №76/кп від 17.09.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_2 №87/кп від 28.09.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №122/кп від 31.10.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №І38/кп від 15.11.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_2 №143/кп від 20.11.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №156/кп від 02.11.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №173/кп від 17.12.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_2 №179/кп від 23.12.2022; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №62/кп від 27.02.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №68/кп від 05.03.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №87/кп від 24.03.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_2 №101/кп від 07.04.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №119/кп від 24.04.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №142/кп від 16.05.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_2 №154/кп від 28.05.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №158/кп від 01.06.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №169/кп від 12.06.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №178/кп від 21.06.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №265/кд від 10.09.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №279/кп від 24.09.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_2 №316/кп від 27.10.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №325/кп від 05.11.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №365/кп від 13.12.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №379/кп від 27.12.2023; наказ командира військової частини НОМЕР_1 №383/кп від 31.12.2023.
Суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 протягом оспорюваного періоду, а саме з 23.12.2022 по 27.02.2023; з 05.03.2023 по 24.03.2023; з 07.04.2023 по 24.04.2023; з 16.05.2023 по 28.05.2023; з 01.06.2023 по 12.06.2023; з 21.06.2023 по 10.09.2023; з 24.09.2023 по 27.10.2023; з 05.11.2023 по 13.12.2023; з 27.12.2023 по 31.12.2023 приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України у складі Військової частини НОМЕР_1 .
Представник відповідача у відзиві наголошує, що у період з 01.01.2023 до кінця листопада 2023 року підрозділи та військові частини, що входять до складу Військової частини НОМЕР_1 , виконували бойові (спеціальні) завдання у районі, до складу якого входили такі території Чугуївського району, Харківської області: Вовчанська міська територіальна громада; Старосалтівська селищна територіальна громада; Печенізька селищна територіальна громада.
Райони ведення воєнних (бойових) дій за період:
з 01 січня 2023 року до 31 січня 2023 року було визначено наказами Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 лютого 2023 року №26, від 14 лютого 2023 року №35;
з 01 лютого 2023 року до 29 лютого 2023 року було визначено наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 березня 2023 року №52;
з 01 березня 2023 року до 31 березня 2023 року було визначено наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 квітня 2023 року №89;
з 01 квітня 2023 року до 30 квітня 2023 року було визначено наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 травня 2023 року №111;
з 01 травня 2023 року до 31 травня 2023 року було визначено наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 квітня 2023 року №147;
з 01 червня 2023 року до 30 червня 2023 року було визначено наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 липня 2023 року №183;
з 01 липня 2023 року до 31 липня 2023 року було визначено наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 серпня 2023 року №210;
з 01 серпня 2023 року до 31 серпня 2023 року було визначено наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 вересня 2023 року №247;
з 01 вересня 2023 року до 30 вересня 2023 року було визначено наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 жовтня 2023 року №273;
з 01 жовтня 2023 року до 31 жовтня 2023 року було визначено наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 листопада 2023 року №301;
з 01 листопада 2023 року до 30 листопада 2023 року було визначено наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 грудня 2023 року №341 (а.с.31-49).
Жодним із зазначених наказів Головнокомандувача Збройних Сил України вказані вище територіальні громади, де позивач у період з 23.12.2022 по 27.02.2023; з 05.03.2023 по 24.03.2023; з 07.04.2023 по 24.04.2023; з 16.05.2023 по 28.05.2023; з 01.06.2023 по 12.06.2023; з 21.06.2023 по 10.09.2023; з 24.09.2023 по 27.10.2023; з 05.11.2023 по 13.12.2023; з 27.12.2023 по 31.12.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, не було віднесено до районів ведення бойових дій.
Із зазначених наказів, копії яких долучені до матеріалів справи слідує, що вказані вище територіальні громади (Вовчанська міська територіальна громада, Старосалтівська селищна територіальна громада, Печенізька селищна територіальна громада та безпосередньо н.п. Мартове) не були віднесені до районів ведення воєнних (бойових) дій.
Телеграмою від 07.03.2022 №248/1217 Міністр оборони України (зміст телеграми відтворено в постанові Верховного Суду від 25.01.2024 №560/1216/23) довів до відома, зокрема, командирів (начальників) військових частин, вимогу щодо виплати військовослужбовцям Збройних Сил України за періоди безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), визначених рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України, додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у розрахунку на місяць (пропорційно часу участі у таких діях та заходах).
Отже, населені пункти, у яких виконував завдання позивач у спірний період, не були віднесені до районів ведення воєнних (бойових) дій рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.
Оскільки Вовчанська міська територіальна громада, Старосалтівська селищна територіальна громада, Печенізька селищна територіальна громада та безпосередньо н.п. Мартове не були віднесені до районів ведення воєнних (бойових) дій у спірний період, то відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 за період з 23.12.2022 по 27.02.2023; з 05.03.2023 по 24.03.2023; з 07.04.2023 по 24.04.2023; з 16.05.2023 по 28.05.2023; з 01.06.2023 по 12.06.2023; з 21.06.2023 по 10.09.2023; з 24.09.2023 по 27.10.2023; з 05.11.2023 по 13.12.2023; з 27.12.2023 по 31.12.2023 із розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно безпосередній участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем доведено правомірність своїх дій щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, у розмірі 100000 грн у періоди з 23.12.2022 по 27.02.2023; з 05.03.2023 по 24.03.2023; з 07.04.2023 по 24.04.2023; з 16.05.2023 по 28.05.2023; з 01.06.2023 по 12.06.2023; з 21.06.2023 по 10.09.2023; з 24.09.2023 по 27.10.2023; з 05.11.2023 по 13.12.2023; з 27.12.2023 по 31.12.2023.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, не стягує судові витрати із відповідача на користь позивача у зв'язку із відмовою у задоволенні адміністративного позову.
Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,
вирішив:
Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Д.М. Гурін
03.04.26