Справа № 560/6853/22
30 березня 2026 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/6853/22 від 04.10.2022 позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №968250868845 від 17.06.2022.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 07.06.2022 пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Окремою ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі № 560/6853/22, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення шляхом обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 , призначеної на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у справі №560/6853/22, із розрахунку 70% суми заробітної плати, зазначеної у довідці від 15.02.2022 №9/0431/22.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.02.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 560/6853/22 з урахуванням окремої ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі № 560/6853/22 протягом тридцяти днів з дати отримання цієї ухвали.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 16.03.2026 надійшов звіт, в якому зазначено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2022, яке набрало законної сили 02.02.2023, з урахуванням окремої ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі №560/6853/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначено ОСОБА_1 з 07.06.2022 пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 “Про державну службу» із розрахунку 70% суми заробітної плати, зазначеної у довідці № 9/0431/22 від 15.02.2022.
Розмір пенсії з 07.06.2022 становить 19340,00 грн. і її розрахунок наступний: 236475,00 (суддівська винагорода згідно довідки № 9/0431/22 від 15.02.2022) х 70% = 165532,50 грн + 338,45 грн (надбавка за особливі заслуги) = 165870,95 грн (розмір пенсії з надбавками) = 19340,00 грн (розмір пенсії з обмеженням).
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2022 з урахуванням окремої ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі №560/6853/22 ОСОБА_1 нарахована доплата пенсії за період з 07.06.2022 по 03.11.2025 в сумі 466 843,96 грн (минула заборгованість).
ОСОБА_1 з 04.11.2025 щомісячно розраховується поточна заборгованість, яка включається до переліку в електронній пенсійній справі на кожне перше число місяця, сума якої за період з 04.11.2025 по 31.03.2026 складає 49117,46 грн.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821 (далі - Порядок № 821) затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.
Пунктом 5 та 6 Порядку № 821 визначено, що виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.
Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.
В межах виділених коштів на банківський рахунок ОСОБА_1 , відкритий в АТ КБ "Приватбанк", перераховано частину нарахованих коштів на виконання рішення суду у справі №560/6853/22 в загальній сумі 1103,00 грн., в тому числі: 103,00 грн. - частина минулої заборгованості, 1000,00 грн. - частина поточної заборгованості.
Крім того, в звіті зазначено, що виплата перерахованого розміру пенсії на виконання рішення суду у справі № 560/6853/22 та нарахованої заборгованості буде здійснюватися ОСОБА_1 з урахуванням Порядку № 821 та в межах затверджених бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Також від відповідача надійшло клопотання, в якому просить суд звільнити Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від накладення штрафу за невиконання рішення суду в частині виплати доплати, на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення.
Від ОСОБА_1 надійшли письмові заперечення на вказаний звіт, просить відмовити у його прийнятті, у зв'язку із невиконанням рішення суду.
Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Вимоги до змісту та форми такого звіту визначені у нормах частин другої та третьої статті 382-2 КАС України.
Згідно з частинами першою-четвертою статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами статті 382-3 КАС України. А тому, вирішуючи питання щодо прийняття або відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення з подальшим застосуванням таких заходів судового контролю як встановлення нового строку для подання звіту й накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень (боржника), суд має встановити факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.
Зокрема суд повинен з'ясувати чи вживалися суб'єктом владних повноважень (зокрема в особі його керівника) всі необхідні та вичерпні заходи для своєчасного і повного виконання судового рішення, та які саме заходи; чи діяв зазначений керівник при вжитті тих чи інших заходів добросовісно, пропорційно, своєчасно та обґрунтовано; чи існували документально підтверджені поважні обставини, які ускладнюють виконання судового рішення. Необхідність встановлення судом цих обставин під час розгляду звіту про виконання судового рішення, ухваленого у справі, яка стосується здійснення пенсійних (соціальних та ін.) виплат, випливає безпосередньо зі змісту частин другої і п'ятої статті 382-3 КАС України.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 13.11.2025 року у справі № 640/16655/21.
Суд зазначає, що відповідачем у звіті повідомлено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2022, яке набрало законної сили 02.02.2023, з урахуванням окремої ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі №560/6853/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначено ОСОБА_1 з 07.06.2022 пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 “Про державну службу» із розрахунку 70% суми заробітної плати, зазначеної у довідці № 9/0431/22 від 15.02.2022.
Розмір пенсії з 07.06.2022 становить 19340,00 грн. і її розрахунок наступний: 236475,00 (суддівська винагорода згідно довідки № 9/0431/22 від 15.02.2022) х 70% = 165532,50 грн + 338,45 грн (надбавка за особливі заслуги) = 165870,95 грн (розмір пенсії з надбавками) = 19340,00 грн (розмір пенсії з обмеженням).
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2022 з урахуванням окремої ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі №560/6853/22 ОСОБА_1 нарахована доплата пенсії за період з 07.06.2022 по 03.11.2025 в сумі 466 843,96 грн (минула заборгованість).
ОСОБА_1 з 04.11.2025 щомісячно розраховується поточна заборгованість, яка включається до переліку в електронній пенсійній справі на кожне перше число місяця, сума якої за період з 04.11.2025 по 31.03.2026 складає 49117,46 грн.
Суд враховує, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/6853/22 від 04.10.2022 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 07.06.2022 пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ.
Окремою ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі № 560/6853/22, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення шляхом обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 , призначеної на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у справі №560/6853/22, із розрахунку 70% суми заробітної плати, зазначеної у довідці від 15.02.2022 №9/0431/22.
Разом з тим, судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області фактично не виконано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2022 з урахуванням окремої ухвали від 04.11.2025 у справі №560/6853/22.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області суду не надано належних доказів прийняття рішення про призначення ОСОБА_1 з 07.06.2022 пенсії по втраті годувальника на підставі Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 “Про державну службу» із розрахунку 70% суми заробітної плати, зазначеної у довідці № 9/0431/22 від 15.02.2022.
Судом встановлено, що 24.11.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено запит №2200-0306-5/89208 до Пенсійного фонду України щодо надання дозволу шляхом ініціювання перерахунку "макетна обробка" пенсійної справи, що не відповідає резолютивній частині рішення суду.
Суд зауважує, що не можна вважати фактично виконаним рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2022 з урахуванням окремої ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі №560/6853/22, оскільки з матеріалів справи вбачається, що останній здійснено у виді "макетної обробки".
Суд зазначає, що відповідач фактично підмінив виконання судового рішення здійсненням "макетної обробки" пенсійної справи, що не відповідає визначеному судом способу захисту порушеного права.
Також, суд зауважує, що у вказаному рішенні про перерахунок пенсії підставою для такого перерахунку є лист від 24.11.2025 №2200-0306-5/89208, а не відповідне рішення суду, щодо якого судом встановлений контроль за його виконанням.
Таким чином, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2022 з урахуванням окремої ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі № 560/6853/22 не виконано, зокрема, суду не надано рішення про призначення з 07.06.2022 ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника на підставі Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 “Про державну службу» із розрахунку 70% суми заробітної плати, зазначеної у довідці № 9/0431/22 від 15.02.2022.
Крім того, відповідачем не надано доказів виплати позивачу перерахованої пенсії після виконання рішення суду з урахуванням окремої ухвали.
Із наданих матеріалів неможливо встановити, який розмір пенсії визначено після виконання рішення суду з урахуванням окремої ухвали, а також який розмір пенсії фактично виплачується позивачу на час подання звіту.
Також відповідачем не долучено розрахунок доплати на виконання рішення суду з урахуванням окремої ухвали, зокрема із щомісячною деталізацією сум нарахованої позивачу пенсії.
Відсутність такого розрахунку не дає можливості перевірити правильність визначення суми заборгованості, а також встановити періоди та підстави її нарахування.
Суд зазначає, що із загальної суми заборгованості по виплаті пенсії неможливо встановити правильність визначення розміру нарахованої позивачу пенсії.
Таким чином, наданий відповідачем звіт не містить необхідних відомостей, які б свідчили про повне та належне виконання судового рішення, а наведені у ньому дані не дають можливості суду перевірити ані правильність визначення розміру пенсії, ані обґрунтованість нарахованої заборгованості, ані факт здійснення її виплати.
З огляду на викладене, відповідачу необхідно надати суду: рішення про призначення з 07.06.2022 ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника на підставі Закону України № 3723-ХІІ від 16.12.1993 “Про державну службу»; докази виплати позивачу перерахованої пенсії після виконання рішення суду з урахуванням окремої ухвали; розрахунок пенсії позивача, здійснений на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2022 з урахуванням окремої ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі № 560/6853/22, із відповідною деталізацією; обґрунтований розрахунок заборгованості із зазначенням періодів її нарахування, сум за кожний період, а також відомостей про здійснені виплати в рахунок погашення такої заборгованості; відомості щодо фактичного розміру пенсії, яка нараховується та виплачується позивачу станом на час подання звіту, із зазначенням дати початку виплати такого розміру.
Крім того, відповідачу слід надати пояснення щодо розміру обчисленої ним пенсії позивачу у лютому-березні 2026 року.
Суд зазначає, що норми чинного законодавства у сфері пенсійного забезпечення передбачають, що при проведенні перерахунку пенсії пенсіонеру підлягає виплаті її перерахований розмір після здійснення такого перерахунку.
Суд звертає увагу відповідача, що чинне законодавство не передбачає можливості продовження виплати пенсії після її перерахунку у розмірі, який існував до проведення такого перерахунку, оскільки за таких обставин не досягається мета проведення перерахунку пенсії.
Таким чином, відповідачу необхідно забезпечити виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 у розмірі, визначеному за результатами проведеного перерахунку на виконання рішення суду. У протилежному випадку дії відповідача порушуватимуть визначене судовим рішенням право позивача на належний розмір пенсії.
Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі № 757/29541/14-а від 21.08.2019 у справі №754/3105/17, від 21.05.2020 у справі № 310/6910/16-а) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.
Разом з тим, суд зазначає, що не можна вважати фактично виконаним рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2022 з урахуванням окремої ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі №560/6853/22 шляхом внесення заборгованості до реєстру судових рішень.
Відповідачем у звіті не наведено жодних обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення.
З урахуванням викладеного, суд вказує про відсутність підстав для прийняття поданого відповідачем звіту, з якого не встановлено обставин щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2022 з урахуванням окремої ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі №560/6853/22.
Відповідно до положень статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
Таким чином, враховуючи всі наведені обставини у сукупності, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено належного та повного виконання судового рішення, а також не підтверджено вжиття всіх необхідних, вичерпних і своєчасних заходів для його виконання. Надані матеріали не містять документально підтверджених поважних причин, які об'єктивно ускладнювали або унеможливлювали виконання рішення суду, що свідчить про наявність підстав для накладення на в.о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу у сумі 66560,00 грн, з яких половину штрафу в розмірі 33280,00 грн підлягає стягненню на користь позивача, а інша половина в розмірі 33280,00 грн - до Державного бюджету України.
Клопотання про звільнення від накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволенню не підлягає з огляду на наведені вище обставини.
За таких обставин, суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати новий звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 560/6853/22 з урахуванням окремої ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі № 560/6853/22 - до 16.04.2026 включно.
Керуючись статтями 248, 254, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 560/6853/22 з урахуванням окремої ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі № 560/6853/22.
Відмовити у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про звільнення від накладення штрафу.
Накласти на в.о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) штраф у сумі 66560 (шістдесят шість тисяч п'ятсот шістдесят) грн 00 коп.
На користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) стягнути 33280 (тридцять три тисячі двісті вісімдесят) грн 00 коп.
На користь Державного бюджету України стягнути 33280 (тридцять три тисячі двісті вісімдесят) грн 00 коп.
Встановити новий строк подання звіту - до 16.04.2026 включно.
Копію ухвали направити Державній судовій адміністрації України для звернення до виконання.
Судове рішення набрало законної сили 30.03.2026.
Строк пред'явлення виконавчого документа до виконання до 30.06.2026.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Головуючий суддя Д.А. Божук