Справа № 420/41994/25
01 квітня 2026 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Лебедєвої Г.В.,
за участю
секретаря судового засідання Злогодуха О.А.,
представника позивача Мінкіна О.В.,
представника відповідача Гашинського Д.М.,
представника третьої особи Державного підприємства «Дія» Абоімова О.Ю.,
розглянувши в підготовчому судовому засідання питання про залучення співвідповідача та третьої особи по справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства цифрової трансформації України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державного підприємства «Дія», Міністерства розвитку громад та територій України, Міжнародної благодійної організації «Фонд Східна Європа», Фонду «Євразія» про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства цифрової трансформації України, за участі третіх осіб ДП «Дія», Міністерства розвитку громад та територій України, Міжнародної благодійної організації «Фонд Східна Європа», Фонду «Євразія», в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства цифрової трансформації України (код ЄДР: 43220851), місцезнаходження: 03150, м. Київ, вул. Ділова, буд. 24, яка полягає в ненадані можливості подати заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), з безконтактним електронним носієм: документ № НОМЕР_2 , запис № 19740529-00692, виданий 15 липня 2019 року, орган, що видав 6510, дійсний до 15 липня 2029 року, місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 на отримання компенсації за знищене житло засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (Дія), в межах електронної публічної послуги “єВідновлення», щодо житлового будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об'єкта нерухомості в ДГГП: 72323265101) та належить позивачу на праві приватної власності;
- зобов'язати Міністерство цифрової трансформації України (код ЄДГ: 43220851), місцезнаходження: 03150, м. Київ, вул. Ділова, буд. 24) забезпечити технічну можливість ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ГНОКПП: НОМЕР_1 ), з безконтактним електронним носієм: документ № НОМЕР_2 , запис № 19740529-00692, виданий 15 липня 2019 року, орган, що видав 6510, дійсний до 15 липня 2029 року, місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 подати заяву на отримання компенсації за знищене житло засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (Дія) в межах електронної публічної послуги “єВідновлення» щодо житлового будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об'єкта нерухомості в ДРРП: 72323265101).
Ухвалою від 24.12.2025 року суд відкрив провадження в адміністративній справі, залучив ДП «Дія», Міністерство розвитку громад та територій України, Міжнародну благодійну організацію «Фонд Східна Європа», Фонд «Євразія» до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача та ухвалив розгляд справи № 420/41994/25 здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 13.01.2026 року.
Підготовче судове засідання, призначене на 13.01.2026 року, відкладено на 10.02.2026 року через збій в роботі ВКЗ.
В підготовче засідання, призначене на 10.02.2026 року з'явився представник позивача та представник третьої особи Державного підприємства «Дія». Інші учасники справи в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та завчасно.
Під час підготовчого судового засідання виникла необхідність у наданні стороні позивача додаткового часу для уточнення позовних вимог.
Ухвалою від 10.02.2026 року суд продовжив шістдесятиденний строк підготовчого провадження у справі №420/41994/25 на тридцять днів та відклав підготовче засідання на 03.03.2026 року.
02.03.2026 року до суду від позивача надійшла заява про зміну предмета позову та залучення співвідповідача від 28.02.2026, в якій позивач просить суд:
залучити як співвідповідача по справі державне підприємство «Дія», код ЄДРПОУ: 43395033, адреса місцезнаходження: 03150, місто Київ, вулиця Ділова, будинок 24;
змінити предмет позову, виклавши позовні вимоги у наступній редакції:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства цифрової трансформації України (код ЄДР: 43220851), яка полягає у незабезпеченні належного функціонування Порталу «Дія» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), з безконтактним електронним носієм: документ № НОМЕР_2 , запис № 19740529-00692, виданий 15 липня 2019 року, орган, що видав 6510, дійсний до 15 липня 2029, місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , в частині подання, обробки та реєстрації заяви про виплату компенсації за знищене нерухоме майно засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (Дія) в межах електронної публічної послуги «єВідновлення» у випадку коли сукупний розмір часток права власності позивача на житловий будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , частка якого в розмірі 62/100% зареєстрована в Державному реєстрі речових прав за реєстраційним номером об'єкта нерухомості в ДРРП: 72323265101, становить менше одиниці зареєстрованих часток прав власності інших співвласників житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав за реєстраційним номером об'єкта нерухомості в ДРРП: 72323265101;
- визнати протиправними дії державного підприємства «Дія» (код ЄДР: 43395033) щодо впровадження під час взаємодії між Державним реєстром майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України та Державним реєстром речових прав автоматичного форматно-логічного контролю, який передбачає автоматичне блокування та неможливість подання заяви про виплату компенсації за знищене нерухоме майно у разі якщо сукупний розмір часток права власності на об'єкт нерухомого майна, отриманих з Державного реєстру речових прав, становить менше одиниці;
- зобов'язати Міністерство цифрової трансформації України (код ЄДР: 43220851) усунути допущені порушення шляхом забезпечення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), з безконтактним електронним носієм: документ № НОМЕР_2 , запис № 19740529-00692, виданий 15 липня 2019 року, орган, що видав 6510, дійсний до 15 липня 2029, місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 належного функціонування Порталу «Дія» в частині подання, обробки та реєстрації заяви про виплату компенсації за знищене нерухоме майно відповідно до пункту 21 Порядку надання компенсації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія) в межах електронної публічної послуги «єВідновлення» у випадку коли сукупний розмір часток права власності позивача на житловий будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 частка якого в розмірі 62/100% зареєстрована в Державному реєстрі речових прав за реєстраційним номером об'єкта нерухомості в ДРРП: 72323265101 становить менше одиниці зареєстрованих часток прав власності інших співвласників житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав за реєстраційним номером об'єкта нерухомості в ДРРП: 72323265101;
- зобов'язати державне підприємство «Дія» (код ЄДР: 43395033) усунути допущені порушення шляхом скасування форматно-логічного контролю, який передбачає автоматичне блокування та неможливість подання заяви про виплату компенсації за знищене нерухоме майно у разі якщо сукупний розмір часток права власності на об'єкт нерухомого майна, отриманих з Державного реєстру речових прав, становить менше одиниці та забезпечити безперешкодне технічне подання заяви про виплату компенсації засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (Дія) в межах електронної публічної послуги «єВідновлення» у випадку коли сукупний розмір часток права власності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), з безконтактним електронним носієм: документ № НОМЕР_2 , запис № 19740529-00692, виданий 15 липня 2019 року, орган, що видав 6510, дійсний до 15 липня 2029 року, місце проживання зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 на житловий будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 частка якого в розмірі 62/100% зареєстрована в Державному реєстрі речових прав за реєстраційним номером об'єкта нерухомості в ДРРП: 72323265101 становить менше одиниці зареєстрованих часток прав власності інших співвласників житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав за реєстраційним номером об'єкта нерухомості в ДРРП: 72323265101.
02.03.2026 року до суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог до якої додано уточнену позовну заяву, в яких позовні вимоги викладені в редакції заяви про зміну предмета позову.
В підготовче засідання, призначене на 03.03.2026 року, з'явився представник позивача та представник третьої особи Державного підприємства «Дія». Інші учасники справи в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та завчасно.
В підготовчу судовому засідання представником третьої особи Державного підприємства «Дія» заявлено клопотання про відкладення підготовчого засідання для ознайомлення з поданою позивачем заявою про зміну предмета позову та уточненою позовною заявою.
Суд, ухвалою занесеною до протоколу судового засідання від 03.03.2026 року, задовольнив клопотання представника третьої особи Державного підприємства «Дія» та відклав підготовче засідання на 01.04.2026 року.
26.03.2026 року від Міністерства цифрової трансформації України надійшов відзив на позовну заяву, в якому заявлено клопотання про залучення до розгляду справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Міністерство юстиції України, оскільки вказане міністерство є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, зокрема у сфері, державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Відповідно до підпункту 8319 пункту 4 зазначеного Положення, створення, ведення та функціонування Державного реєстру речових прав на нерухоме майно забезпечує саме Міністерство юстиції України.
В підготовче засідання призначене на 01.04.2026 року з'явився представник позивача, представник відповідача та представник третьої особи Державного підприємства «Дія». Інші учасники справи в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та завчасно.
В підготовчому судовому засіданні на обговорення учасників постановлено питання про прийняття до розгляду заяви позивача про зміну предмета позову та уточненої позовної заяви та залучення до участі у справі як співвідповідача державного підприємства «Дія», а також клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Міністерство юстиції України.
Представник позивача просив прийняти до розгляду вказані заяви та продовжити розгляд справи з урахування змінених позовних вимог, залучивши співвідповідача, проти залучення третьої особи не заперечував.
Представник відповідача та представник третьої особи державного підприємства «Дія» заперечували проти прийняття до розгляду заяви позивача про зміну предмета позову та уточненої позовної заяви та залучення як співвідповідача по справі державного підприємства «Дія».
Щодо залучення до участі в справі третьої особи представник відповідача підтримав заявлене клопотання, представник третьої особи державного підприємства «Дія» не заперечував.
Розглянувши заяву позивача про зміну предмета позову та залучення співвідповідача та уточнену позовну заяву, клопотання представника відповідача про залучення до розгляду справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Міністерство юстиції України, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Згідно з ч.1 ст.47 КАС України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що заява позивача про зміну предмета позову та уточнена позовна заява мають бути прийняті до розгляду.
У відповідності з п. 9 ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 46 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно з ч.ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Так, в уточненій позовній заяві позивачем заявлено вимоги, зокрема, до державного підприємства «Дія».
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення до участі у справі у якості співвідповідача державного підприємства «Дія», виключивши його зі складу третіх осіб.
Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Враховуючи вищевикладені обставини, а саме залучення співвідповідача та початок розгляду справи спочатку, суд забезпечує учасникам справи право на подання заяв по суті справи.
Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Тобто, встановивши наявність юридичного інтересу особи, суд зобов'язаний залучити її до участі в справі як третю особу без самостійних вимог.
Таким чином, судом встановлено безпосередній юридичний інтерес Міністерства юстиції України при розгляді даної справи, оскільки рішення по справі може вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов'язки.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку про необхідність залучення Міністерства юстиції України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 44, 47, 48, 49, 162-164, 205, 248, 261-262, 293 КАС України, суд,-
Прийняти до розгляду заяви позивача про зміну предмета позову та уточнену позовну заяву у справі № 420/41994/25 та розглядати справу з урахуванням змінених позовних вимог.
Клопотання позивача про залучення співвідповідача у справі № 420/41994/25 - задовольнити.
Залучити до участі у справі №420/41994/25 у якості співвідповідача державне підприємство «Дія» (код ЄДРПОУ: 43395033, 03150, м. Київ, вул. Ділова, 24).
Виключити державне підприємство «Дія» зі складу третіх осіб.
Залучити до участі у справі № №420/41994/25 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Міністерство юстиції України (код ЄДРПОУ 00015622, м. Київ, вул. Городецького, 13)
Роз'яснити сторонам у справі, що в силу положень частини шостої статті 48 КАС України, після залучення у справу другого відповідача (співвідповідача) розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Призначити підготовче засідання на 28 квітня 2026 року о 12:00 год., яке відбудеться в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Фонтанська дорога, 14, м. Одеса.
Встановити відповідачам п'ятнадцятиденний строк для надання відзиву на позов, з поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів, у тому числі документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Встановити відповідачам п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Роз'яснити третім особам, що відповідно до ч.3 ст.261 КАС України вони мають право подати пояснення щодо позову у п'ятиденний строк з дня вручення даної ухвали.
Пояснення третіх осіб щодо позову або відзиву повинні відповідати вимогам ч.2,4 ст. 162 КАС України.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Заперечення на таку ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Г. В. Лебедєва