31 березня 2026 року ЛуцькСправа № 140/771/26
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Ковельської міської ради (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо нерозгляду заяви від 22.12.2025 про зарахування ОСОБА_1 вартості будівництва інженерних мереж в сумі 1 801 531,00 грн, по АДРЕСА_1 , прийнятих у власність територіальної громади та переданих на баланс комунальним підприємствам міста, згідно з рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради від 08.05.2025 №166, в рахунок сплати коштів на розвиток інфраструктури міста Ковеля, без відшкодування забудовнику різниці між здійсненими витратами та розміром пайової участі у розвитку інфраструктури міста; зобов'язання розглянути на найближчій сесії (черговій чи позачерговій) ради вказану заяву ОСОБА_1 .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 28.08.2018 за ОСОБА_1 зареєстроване право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_2 , кадастровий номер 0710400000:14:003:0022, цільове призначення - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.
На замовлення позивача Ковельським комунальним підприємством «Добробут» видано технічні умови №121 від 20.03.2019 на проведення робіт по влаштуванню зливної каналізації для відводу дощових та талих вод з ділянки для будівництва багатоквартирного житлового будинку та влаштування вуличного освітлення під'їзної дороги по АДРЕСА_2 , а Ковельським управлінням водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал» видано технічні умови №121-Т від 11.04.2019 на приєднання двосекційного багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_2 , перша секція (черга) до централізованих систем водопостачання та водовідведення м. Ковель Волинської області. Названі технічні умови є чинними до завершення будівництва об'єкта.
ПП «Ковелькомунпроект» на підставі завдання на проектування та вихідних даних (у тому числі технічних умов) розробило робочий проект «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_2 ».
Рішенням Ковельської міської ради Волинської області №4/36 від 28.01.2021 «Про переоформлення права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 » припинено право РЖКП-2 постійного користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1 площею 0,5278 га (кадастровий номер 0710400000:14:003:0042) для будівництва і обслуговування житлового будинку надано ОСББ «Заводська, 6» безоплатно у приватну власність вказану земель ділянку; встановлено обмеження на використання земельної ділянки площею 0,0219 га на право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху охоронної зони навколо (вздовж) об'єкта енергетичної системи.
Постановою Волинського апеляційного суду від 03.08.2023 у справі №159/2691/22 задоволено позов ОСОБА_1 до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Заводська-6» про встановлення земельного сервітуту та встановлено на належній на праві власності Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Заводська-6» земельній ділянці площею 0,5278 га, кадастровий номер 0710400000:14:003:0042 по АДРЕСА_1 , земельний сервітут між Об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Заводська-6» та ОСОБА_1 .
Позивач вказує, що незважаючи на вказане рішення, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Заводська-6» продовжило чинити перешкоди для ОСОБА_1 у проведенні відповідних будівельних робіт з реконструкції та прокладання нових мереж водопостачання та водовідведення, шляхом оскарження рішень та ухвал Волинського апеляційного суду до Верховного Суду, а також подання до Господарського суду Волинської області позову про визнання технічних умов недійсними у справі №903/1173/23.
Таким чином, роботи щодо реконструкції та прокладання зливової каналізації для відводу дощових та талих вод були завершені лише на початку квітня місця 2025 року.
Відповідно до довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрати №15_1_ПД_ КБЗК та №16_1_ПД_КБЗК за квітень 2025 року становить 1 801 531,00 грн.
Рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області від 08.05.2025 «Про передачу на обслуговування підприємствам міста об'єктів соціальної інфраструктури», вирішено прийняти безоплатно у власність Ковельської територіальної громади мережі водовідведення, водопостачання та зливо каналізації за адресою АДРЕСА_2 (вул. Заводська, 6). Пунктом 2 даного рішення вирішено передати безоплатно з власності Ковельської територіальної громади у власність з метою належного утримання експлуатації на баланс підприємствам: Ковельському КП «Добробут» згідно з додатком 1; Ковельському КП «Ковельводоканал» згідно з додатком 2.
У період із 10.12.2019 по 10.02.2021 ОСОБА_1 згідно дозволу на виконання будівельних робіт від 10.12.2019 ВЛ101210322888 здійснено будівництво об'єкта: «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_2 ».
У подальшому, Державною інспекцією архітектури та містобудування України 22.03.2021 зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації об'єкта з незначними наслідками (С1).
На письмову заяву ОСОБА_1 про звільнення від сплати (або зарахування в рахунок пайової участі) пайової участі, виконавчий комітет Ковельської міської ради у листі від 11.06.2025 №4126/3.25/2-25 повідомив, що станом на 09.06.2025 відсутні нормативні документи, що передбачають звільнення від сплати пайової участі у створенні і розвитку інфраструктури міста Ковеля за рахунок побудованої зовнішньої системи зливової каналізації та мереж водопостачання та господарсько-побутової каналізації на АДРЕСА_1 .
Позивач вказує, що оскільки саме технічними умовами від 20.03.2019 №121 та від 11.04.2019 №121-Т передбачалася необхідність будівництва замовником інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури поза межами його земельної ділянки, питання щодо зменшення (зарахування) розміру пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, має вирішуватися на підставі нормативно-правових актів, чинних на момент виникнення у забудовника ( ОСОБА_1 ) обов'язку щодо сплати пайового внеску, а не на той момент, коли орган місцевого самоврядування (або прокурор в порядку представництва) дізнався про його несплату забудовником.
Також позивач звертає увагу на те, що у разі відсутності укладеного договору про пайову участь, відшкодування (зарахування) замовнику будівництва різниці між здійсненими витратами будівництва інженерних мереж та/або об'єктів інженерної інфраструктури та розміром пайової участі замовника у розвитку інфраструктури населеного пункту відбувається на підставі рішення органу місцевої влади про вартість такого відшкодування.
Таким чином, після прийняття рішення про прийняття збудованих мереж водопостачання та водовідведення у власність територіальної громади з подальшою їх передачею на баланс комунальних підприємств Ковельської міської ради, позивач має право про звільнення від сплати коштів на розвиток інфраструктури міста Ковеля, так як він самостійно та за власні кошти у відповідності до виданих йому технічних умов, провів реконструкцію та будівництво мереж водовідведення та водопостачання вартістю 1 801 531,00 грн по вул. Заводська, 6 в м. Ковелі».
22.12.2025 позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою, в якій просив підготувати проект рішення та винести його на розгляд чергової сесії Ковельської міської ради Волинської області, яким зарахувати ОСОБА_1 вартість будівництва інженерних мереж в сумі 1 801 531,00 грн по вулиці Заводська, 6 в місті Ковелі, прийнятих у власність територіальної громади та переданих на баланс комунальним підприємствам міста, згідно рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради №166 від 08.05.2025, в рахунок сплати коштів на розвиток інфраструктури міста Ковеля, без відшкодування забудовнику різниці між здійсненими витратами та розміром пайової участі у розвитку інфраструктури міста.
Однак, листом виконавчого комітету Ковельської міської ради від 25.12.2025 №9242/3.25/2-25 позивачу відмовлено у винесенні його питання на розгляд сесії Ковельської міської ради.
Позивач вказує, що відповідачем при розгляді заяви позивача 22.12.2025 не дотримано принципу «належного урядування», оскільки звертаючись до відповідача у спосіб, передбачений законом, із заявою про підготовку проекту рішення та винесення його на розгляд чергової сесії Ковельської міської ради Волинської області, позивач дотримався всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення, а тому мав всі підстави розраховувати на певний стан речей, зокрема на розгляд його заяви саме на черговій сесії Ковельської міської ради Волинської області.
З наведених підстав позивач просить позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.38).
Копію вказаної ухвали відповідач отримав 27.01.2026, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с.41), проте у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву не подав.
Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відтак справу вирішено на підставі наявних у ній матеріалів.
Перевіривши письмовими доказами доводи позивача, викладені у позовній заяві, суд встановив такі обставини.
На замовлення позивача Ковельським управлінням водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал» видано технічні умови №121-Т від 11.04.2019 на приєднання двосекційного багатоквартирного житлового будинку по вул. Т. Боровця, 12 у місті Ковель, перша секція (черга) до централізованих систем водопостачання та водовідведення м. Ковель Волинської області. Названі технічні умови є чинними до завершення будівництва об'єкта (а.с.27 зворот.-28).
У свою чергу Ковельським комунальним підприємством «Добробут» видано позивачу технічні умови №121 від 20.03.2019 на проведення робіт по влаштуванню зливної каналізації для відводу дощових та талих вод з ділянки для будівництва багатоквартирного житлового будинку та влаштування вуличного освітлення під'їзної дороги по вул. Т. Боровця, 12 (а.с.28 зворот.).
Постановою Волинського апеляційного суду від 03.08.2023 у справі №159/2691/22 позов ОСОБА_1 до Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Заводська-6» про встановлення земельного сервітуту задоволено: встановлено на належній на праві власності Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Заводська-6» земельній ділянці площею 0,5278 га, кадастровий номер 0710400000:14:003:0042 по вул. Заводській, 6, земельний сервітут між Об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку «Заводська-6» та ОСОБА_1 , згідно висновку експерта за результатами проведення земельно- технічної експертизи за №04/09-3 від 20.09.2022, для реконструкції та прокладання зливової каналізації для відводу дощових та талих вод - з наступними розмірами: 5,63; 5,50; 88,17; 6,00; 93,47; 11,48 м.п., та площею 0,0593 га; реконструкції та прокладання мережі водовідведення - з наступними розмірами: 92,29; 6,00; 92,00; 6,00 м.п., та площею 0,0552 га; реконструкції та прокладання мережі водопостачання - з наступними розмірами: 23,65; 70,14; 68,68; 16,20; 8,04; 2,92 м.п., та площею 0,0548 га. (а.с.29-34).
Рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області від 08.05.2025 №166 «Про передачу на обслуговування підприємствам міста об'єктів соціальної інфраструктури» (а.с.21 зворот.) вирішено прийняти безоплатно у власність Ковельської територіальної громади мережі водовідведення, водопостачання та зливо каналізації за адресою: вул. Тараса Боровця, 12 та передати безоплатно з власності Ковельської територіальної громади у власність з метою належного утримання експлуатації на баланс підприємствам: Ковельському КП «Добробут» згідно з додатком 1 (а.с.22) та Ковельському КП «Ковельводоканал» згідно з додатком 2 (а.с.22 зворот.)
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 14.05.2025, в якій просив прийняти рішення про його звільнення від сплати коштів на розвиток інфраструктури м Ковеля, які належали до сплати за здійснення нового будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Ковель, вул. Тараса Боровця, 12, так як ним самостійно та за власні кошти проведено проведемо реконструкцію та будівництво мереж водопостачання та водовідведення вартістю 1801232,00 грн, які передані на баланс міста у відповідності до рішення Виконавчого комітету Ковельської міської ради від 01.05.9025 №166 (а.с.23).
Листом від 11.06.2025 №4126/3.25/2-25 виконавчий комітет Ковельської міської ради повідомив, що будівництво багатоквартирного житлового будинку на вул. Тараса Боровця, 12 в м. Ковелі розпочате позивачем до 01.01.2020. Однак з порушенням вимог пункту 9 статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 4.1 Положення про порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Ковеля не виконані зобов'язання щодо укладання Договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Ковеля.
Окрім того, станом на 09.06.2025 відсутні нормативні документи, що передбачають звільнення позивача від сплати пайової участі у створенні і розвитку інфраструктури міста Ковеля за рахунок побудованої зовнішньої системи зливової каналізації та мереж водопостачання та господарсько-побутової каналізації на вулиці Тараса Боровця в м. Ковелі (а.с.23 зворот-24).
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 22.12.2025, в якій просив підготувати проект рішення та винести його на розгляд чергової сесії Ковельської міської ради Волинської області, яким зарахувати ОСОБА_1 вартість будівництва інженерних мереж в сумі 1 801 531,00 грн, по вулиці Заводська, 6 в місті Ковелі, прийнятих у власність територіальної громади та переданих на баланс комунальним підприємствам міста, згідно рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради №166 від 08.05.2025, в рахунок сплати коштів на розвиток інфраструктури міста Ковеля, без відшкодування забудовнику різниці між здійсненими витратами та розміром пайової участі у розвитку інфраструктури міста (а.с.16 зворот.-20).
У відповідь на вказане звернення виконавчий комітет Ковельської міської ради листом від 25.12.2025 №9242/3.25/2-25 повідомив, що Комунальним підприємством «Ковельводоканал» Ковельської міської ради (до перейменування Ковельське управління водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал») видані Технічні умови №121-Т від 11.04.2019 на приєднання двосекційно багатоквартирного житлового будинку по вул. Тараса Боровця, 12 в м. Ковелі Зазначені роботи підключення будинку до міських мереж водопостачання та водовідведення) були завершені у квітні поточного року.
На час завершення робіт, правова норма, яка передбачала зарахування відповідної вартості робіт в розмір пайової участі населеного пункту відсутня.
Крім того, позивачем, як замовником будівництва багатоквартирного будинку по вул. Тараса Боровця, 12 в м. Ковелі, не виконано законодавчо закріпленого обов'язку щодо сплати пайової участі.
У зв'язку з невиконанням відповідного обов'язку, у Ковельському міськрайонному суді Волинської області, розглядається цивільна справа №159/2184/25 за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Ковельської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення коштів пайової участі.
Враховуючи викладене, відповідач вважає, що на даний час відсутні правові підстави для винесення питання про зарахування вартості будівництва інженерних мереж в сумі 1 801 531 грн на розгляд сесії Ковельської міської ради (а.с. 20 зворот.-21).
При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів визначає Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI).
За статтею 1 Закону №3038-VI замовником будівництва визначається фізична чи юридична особа, яка має у власності чи користуванні одну чи декілька земельних ділянок або у власності чи управлінні будівлю/споруду і має намір щодо виконання підготовчих та/або будівельних робіт.
Частиною першою статті 2 Закону №3038-VI передбачено, що плануванням і забудовою територій є діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво об'єктів; реконструкцію існуючої забудови та територій; створення й розвиток інженерно-транспортної інфраструктури.
Згідно із частиною четвертою статті 26 Закону №3038-VI право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.
Нормами частини першої статті 30 Закону №3038-VI визначено, що технічні умови - це комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об'єкта будівництва, які мають відповідати його розрахунковим параметрам щодо водопостачання (з урахуванням потреб забезпечення пожежогасіння), тепло-, електро- і газопостачання, водовідведення, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод та електронних комунікацій.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону №3038-VI порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.
Згідно із частинами другою - третьою статті 40 Закону №3038-VI замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.
Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.
Нормами частини четвертої статті 40 Закону №3038-VI визначено, що до пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не залучаються замовники у разі будівництва:
1) об'єктів будь-якого призначення на замовлення державних органів або органів місцевого самоврядування за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів;
2) будівель навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту, медичного і оздоровчого призначення;
3) будинків житлового фонду соціального призначення та доступного житла;
4) індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів, господарських споруд, розташованих на відповідних земельних ділянках;
5) об'єктів комплексної забудови територій, що здійснюється за результатами інвестиційних конкурсів або аукціонів;
6) об'єктів будівництва за умови спорудження на цій земельній ділянці об'єктів соціальної інфраструктури;
7) об'єктів, що споруджуються замість тих, що пошкоджені або зруйновані внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру;
8) об'єктів, передбачених Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, за рахунок коштів інвесторів;
9) об'єктів інженерної, транспортної інфраструктури, об'єктів енергетики, зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу);
10) об'єктів у межах індустріальних парків на замовлення ініціаторів створення індустріальних парків, керуючих компаній індустріальних парків, учасників індустріальних парків;
11) об'єктів, які згідно з державним класифікатором будівель та споруд належать до будівель сільськогосподарського призначення;
12) об'єктів, які згідно з державним класифікатором будівель та споруд належать до будівель і споруд підприємств харчової промисловості;
13) об'єктів, які згідно з державним класифікатором будівель та споруд належать до силосів для зерна та складських майданчиків (для зберігання сільськогосподарської продукції);
14) об'єктів, що споруджуються на виконання договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійного договору.
Згідно із частиною п'ятою статті 40 Закону №3038-VI величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами. При цьому не враховуються витрати на придбання та виділення земельної ділянки, звільнення будівельного майданчика від будівель, споруд та інженерних мереж, влаштування внутрішніх і позамайданчикових інженерних мереж і споруд та транспортних комунікацій.
У разі якщо загальна кошторисна вартість будівництва об'єкта не визначена згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, вона визначається на основі встановлених органом місцевого самоврядування нормативів для одиниці створеної потужності.
Відповідно до частини шостої статті 40 Закону №3038-VI встановлений органом місцевого самоврядування для замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту не може перевищувати граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.
Граничний розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту з урахуванням інших передбачених законом відрахувань не може перевищувати: 10 відсотків загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для нежитлових будівель та споруд; 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта - для житлових будинків.
Нормами частини восьмої статті 40 Закону №3038-VI передбачено, що розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації органом місцевого самоврядування звернення замовника про укладення договору про пайову участь та доданих до нього документів, що підтверджують вартість будівництва об'єкта, з техніко-економічними показниками.
У разі зміни замовника розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму коштів, сплачених попереднім замовником відповідно до укладеного ним договору про пайову участь.
Відповідно до частини дев'ятої статті 40 Закону №3038-VI договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію.
Істотними умовами договору є:
1) розмір пайової участі;
2) строк (графік) сплати пайової участі;
3) відповідальність сторін.
Невід'ємною частиною договору є розрахунок величини пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.
Кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту сплачуються в повному обсязі до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію єдиним платежем або частинами за графіком, що визначається договором.
Згідно із частиною одинадцятою статті 40 Закону №3038-VI інформація щодо договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту та його виконання зазначається у декларації про готовність об'єкта до експлуатації або в акті готовності об'єкта до експлуатації.
Зі змісту статті 40 Закону №3038-VI (вбачається, що перерахування замовником об'єкта будівництва до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту є обов'язком, а не правом забудовника, який виникає на підставі положень закону, а положення договору лише визначають суму, належну до перерахування. Укладення в таких випадках договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, який опосередковує відповідний платіж, було обов'язковим на підставі закону.
Відповідно до частини п'ятої статті 30 Закону №3038-VI якщо технічними умовами передбачається необхідність будівництва замовником інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури (крім мереж, призначених для передачі та розподілу електричної енергії, трубопроводів, призначених для розподілу природного газу, транспортування нафти та природного газу) поза межами його земельної ділянки, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму їх кошторисної вартості, а такі інженерні мережі та/або об'єкти передаються у комунальну власність.
У разі якщо кошторисна вартість будівництва інженерних мереж та/або об'єктів інженерної інфраструктури (крім мереж, призначених для передачі та розподілу електричної енергії, трубопроводів, призначених для розподілу природного газу, транспортування нафти та природного газу) перевищує розмір пайової участі замовника у розвитку інфраструктури населеного пункту, орган місцевого самоврядування приймає рішення про відшкодування замовнику різниці між здійсненими витратами та розміром пайової участі замовника у розвитку інфраструктури населеного пункту.
Разом з тим, статтю 40 Закону №3038-VI, а також частини п'яту статті 30 Закону №3038-VI, які були чинні на дату початку позивачем будівництва (2019) були виключені на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» від 20.09.2019 №132-IX (далі - Закон №132-IX). Цей Закон у вказаній частині набрав чинності з 01.01.2020.
Поряд з цим пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №132-IX було передбачено, що договори про сплату пайової участі, укладені до 01.01.2020 є дійсними та продовжують свою дію до моменту їх повного виконання.
Установлено, що протягом 2020 року замовники будівництва на земельній ділянці у населеному пункті перераховують до відповідного місцевого бюджету кошти для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту (далі - пайова участь) у такому розмірі та порядку:
1) розмір пайової участі становить (якщо менший розмір не встановлено рішенням органу місцевого самоврядування, чинним на день набрання чинності цим Законом):
для нежитлових будівель та споруд - 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта;
для житлових будинків - 2 відсотки вартості будівництва об'єкта, що розраховується відповідно до основних показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну житлову політику і політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування;
2) пайова участь не сплачується у разі будівництва:
об'єктів будь-якого призначення на замовлення державних органів або органів місцевого самоврядування за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів;
будівель навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту, медичного і оздоровчого призначення;
будинків житлового фонду соціального призначення та доступного житла;
індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів, господарських споруд, розташованих на відповідних земельних ділянках;
об'єктів комплексної забудови територій, що здійснюється за результатами інвестиційних конкурсів або аукціонів;
об'єктів будівництва за умови спорудження на цій земельній ділянці об'єктів соціальної інфраструктури;
об'єктів, що споруджуються замість тих, що пошкоджені або зруйновані внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру;
об'єктів, передбачених Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, за рахунок коштів інвесторів;
об'єктів інженерної, транспортної інфраструктури, об'єктів енергетики, зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу);
об'єктів у межах індустріальних парків на замовлення ініціаторів створення індустріальних парків, керуючих компаній індустріальних парків, учасників індустріальних парків;
об'єктів, які згідно з державним класифікатором будівель та споруд належать до будівель сільськогосподарського призначення, лісництва та рибного господарства;
об'єктів, які згідно з державним класифікатором будівель та споруд належать до будівель промислових;
об'єктів, які згідно з державним класифікатором будівель та споруд належать до силосів для зерна та складських майданчиків (для зберігання сільськогосподарської продукції);
3) замовник будівництва зобов'язаний протягом 10 робочих днів після початку будівництва об'єкта звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об'єкта будівництва, до якої додаються документи, які підтверджують вартість будівництва об'єкта. Орган місцевого самоврядування протягом 15 робочих днів з дня отримання зазначених документів надає замовнику будівництва розрахунок пайової участі щодо об'єкта будівництва;
4) пайова участь сплачується виключно грошовими коштами до прийняття відповідного об'єкта будівництва в експлуатацію;
5) кошти, отримані як пайова участь, можуть використовуватися виключно для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту;
6) інформація щодо сплати пайової участі зазначається у декларації про готовність об'єкта до експлуатації або в акті готовності об'єкта до експлуатації.
Аналіз вищезазначених норм дає суду підстави для висновку, що замовники будівництва у 2020 році не звільняються від пайової участі на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, проте її розміри та порядок сплати було змінено, зокрема, у порівнянні з приписами статті 40 Закону №3038-VI. Для сплати пайової участі у 2020 році укладення відповідного договору не є обов'язковим
Обов'язок замовника будівництва щодо звернення у 2020 році до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об'єкта будівництва виникає:
- для об'єктів, будівництво яких розпочато у попередні роки, якщо станом на 01.01.2020 вони не введені в експлуатацію і договори про сплату пайової участі не були укладені, - протягом 10 робочих днів після 01.01.2020;
- для об'єктів, будівництво яких розпочате у 2020 році, - протягом 10 робочих днів після початку такого будівництва.
Передбачений прикінцевими та перехідними положеннями Закону №132-IX порядок пайової участі замовника будівництва було впроваджено законодавцем для:
(1) об'єктів будівництва, зведення яких розпочато у попередні роки, однак які станом на 01.01.2020 не були введені в експлуатацію, а договори про сплату пайової участі між замовниками та органами місцевого самоврядування до 01.01.2020 не були укладені;
(2) об'єктів, будівництво яких розпочате у 2020 році.
Тож у вказаних двох випадках, ураховуючи вимоги підпунктів 3, 4 абзацу другого пункту 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №132-IX, замовник будівництва зобов'язаний протягом 10 робочих днів після початку будівництва об'єкта звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об'єкта будівництва, а також сплатити пайову участь грошовими коштами до прийняття цього об'єкта в експлуатацію.
При цьому, відповідно до правового регулювання, що мало місце у 2020 році, у разі невиконання обов'язоку щодо сплати пайової участі у 2020 році, цей обов'язок зберігається до прийняття цього об'єкта в експлуатацію, навіть якщо декларація про готовність об'єкта до експлуатації подана у наступних після 2020 року роках (у 2021 і далі).
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 16.10.2023 у справі №140/5484/21
Судом встановлено, пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту станом на дату отримання позивачем технічних умов №121-Т від 11.04.2019 та №121 від 20.03.2019, передбачалась нормами статті 40 Закону №3038-VI, за змістом якої на замовника будівництва покладався обов'язок не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про його укладення, але до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію, укласти з органом місцевого самоврядування договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту.
Стаття 40 Закону №3038-VI була виключена на підставі підпункту 3 пункту 13 розділу І Закону №132-IX, який у вказаній частині набрав чинності з 01.01.2020.
Водночас пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №132-IX також встановлювався обов'язок замовників будівництва на земельній ділянці у населеному пункті перераховувати до відповідного місцевого бюджету кошти для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту (далі - пайова участь). Цими ж нормами було визначено строки, розмір та порядок такої участі.
Відсутність укладеного договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту не усуває зобов'язання забудовника сплатити визначені суми. Таке зобов'язання повинне бути виконане до прийняття новозбудованого об'єкта в експлуатацію і спір у правовідносинах щодо сплати таких сум може виникнути лише щодо їх розміру.
Як вбачається із відомостей Порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва будівництво багатоквартирного житлового будинку, за адресою: місто Ковель, вулиця Боровця Тараса, розпочато позивачем 10.12.2019 та закінчено 10.02.2021, строк введення об'єкта в експлуатацію - 22.03.2021 (а.с.24 зворот.-27).
Враховуючи той факт, що будівництво об'єкту було розпочато до 2020 року, однак станом на 01.01.2020 він не був введений в експлуатацію і договір про сплату пайової участі не укладений, відтак, на позивача, як замовника об'єкта будівництва, у силу приписів абзацу 2 пункту 2 розділу розділом ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №132-IX був покладений обов'язок перерахувати до відповідного місцевого бюджету пайову участь (кошти для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту) - до прийняття такого об'єкта в експлуатацію.
Однак, як встановлено судом позивач не укладав з органом місцевого самоврядування договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, і фактично її не сплачував ні до 01.01.2020, ні на момент здачі об'єкта будівництва в експлуатацію.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач звертався до відповідача із заявою від 14.05.2025, в якій просив звільнити його від сплати коштів на розвиток інфраструктури м Ковеля, які і належали до сплати за здійснення нового будівництва багатоквартирного житлового будинку за адресою: м. Ковель, вул. Тараса Боровця, 12, (а.с.23), однак листом виконавчого комітету Ковельської міської ради від 11.06.2025 №4126/3.25/2-25 в задоволенні такої заяви були відмовлено (а.с.23 зворот-24).
Не надаючи безпосередню оцінку змісту вказаного листа, суд зауважує, що перелік будівництва, у разі якого пайова участь не сплачується був чітко передбачений нормами частини четвертої статті 40 Закону №3038-VI, а в подальшому підпунктом 2 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №132-IX.
Об'єкт будівництва, щодо готовності до експлуатації якого у спірних відносинах позивачем було подано декларацію, не підпадав під дію вищезазначених норм. Зворотного позивачем суду не доведено.
Окрім того, зі змісту листа виконавчого комітету Ковельської міської ради листом від 25.12.2025 №9242/3.25/2-25 (а.с. 20 зворот.-21) судом встановлено, що у зв'язку з невиконанням позивачем законодавчо закріпленого обов'язку щодо сплати пайової участі, у Ковельському міськрайонному суді Волинської області, розглядається цивільна справа №159/2184/25 за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Ковельської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення коштів пайової участі.
Відповідно до вимог частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.
У зв'язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати позивачу за рахунок відповідача відповідно до приписів статті 139 КАС України відшкодуванню не підлягають.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Ковельської міської ради (45008, Волинська область, місто Ковель, вулиця Незалежності, 73, код ЄДРПОУ 21735504) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В. Л. Шепелюк