про залишення заяви без розгляду
31 березня 2026 року ЛуцькСправа № 140/4669/24
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника Головного управління ДПС у Волинській області про зміну способу та порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Верба-ВВ» до Головного управління ДПС у Волинській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності, відшкодування шкоди та стягнення пені,
Товариство з обмеженою відповідальністю «Верба-ВВ» (далі - ТОВ «Верба-ВВ», позивач) звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області (далі - ГУ ДПС у Волинській області, відповідач 1, заявник), Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області (далі - ГУ ДКСУ у Волинській області, відповідач 2) про визнання протиправною бездіяльності ГУ ДПС у Волинській області, яка полягає у невнесенні до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування даних щодо узгодження суми бюджетного відшкодування ТОВ «Верба-ВВ» за червень-серпень 2022 року у розмірі 1 796 755 грн внаслідок набрання рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №140/3832/23 законної сили; зобов'язання ГУ ДПС у Волинській області внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідні дані щодо відшкодування ТОВ «Верба-ВВ» суми податку на додану вартість за червень-серпень 2022 року у розмірі 1 796 755 грн (відомості про рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №140/3832/23); стягнення з Державного бюджету України через ГУ ДКСУ у Волинській області на користь ТОВ «Верба-ВВ» пені за затримку у відшкодуванні ПДВ у загальному розмірі 221 721,10 грн; стягнення з Державного бюджету України через ГУ ДКСУ у Волинській області на користь ТОВ «Верба-ВВ» відшкодування шкоди, заподіяної протиправною бездіяльністю ГУ ДПС у Волинській області у розмірі 6700 грн.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30.07.2024 позов ТОВ «Верба-ВВ» до ГУ ДПС у Волинській області, ГУ ДКСУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ДПС у Волинській області, яка полягає у невнесенні до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування даних щодо узгодження суми бюджетного відшкодування ТОВ «Верба-ВВ» за червень-серпень 2022 року у розмірі 1 796 755 грн у зв'язку з набрання рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №140/3832/23 законної сили, зобов'язано ГУ ДПС у Волинській області внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідні дані щодо відшкодування ТОВ «Верба-ВВ» суми податку на додану вартість за червень-серпень 2022 року у розмірі 1 796 755 грн, згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №140/3832/23. Стягнуто з ГУ ДПС у Волинській області на користь ТОВ «Верба-ВВ» шкоду, заподіяну протиправною бездіяльністю контролюючого органу, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати, встановленої станом на 01.01.2023. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ТОВ «Верба-ВВ» за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДПС у Волинській області судовий збір у сумі 4 925,20 грн.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2025 апеляційну скаргу ГУ ДПС у Волинській області залишено без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.07.2024 у справі №140/4669/24 без змін.
Представником ГУ ДПС у Волинській області 16.02.2026 подано заяву, у якій просить змінити спосіб виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.07.2024 у справі №140/4669/24 в частині зобов'язання ГУ ДПС у Волинській області внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідних даних щодо відшкодування ТОВ «Верба-ВВ» суми податку на додану вартість за червень-серпень 2022 року у розмірі 1796755 грн, згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №140/3832/23 та встановити спосіб виконання Волинського окружного адміністративного суду від 30.07.2024 у справі №140/4669/24 шляхом: «Стягнення з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Верба-ВВ» сум податку на додану вартість, які підлягають бюджетному відшкодуванню за червень-серпень 2022 року у розмірі 1796755 грн».
Заява обґрунтована тим, що наявність порушень у діях позивача при поданні Уточнюючих розрахунків податкового зобов'язання з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок за серпень 2022 року якими збільшено заявлену суму бюджетного відшкодування з ПДВ на суму 1796755 грн, які фактично унеможливлюють виконання даного рішення, оскільки поданий Уточнюючий розрахунок ТОВ Верба-ВВ з допущеними помилками при декларуванні сум ПДВ у розмірі 1796755 грн не дає можливості належного відображення в Реєстрі заяв про суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість позивача.
Заявник вказує, що, відповідно до наказу ДПС України від 15.10.2020 №568 (зі змінами внесеними наказами ДПС від 18.10.2021 №886, від 14.04.2023 №244, від 16.06.2023 №473) Про затвердження Регламенту взаємодії структурних підрозділів ДПС та головних управлінь ДПС в областях, м. Києві, міжрегіональних управлінь ДПС по роботі з великими платниками податків у процесі бюджетного відшкодування податку на додану вартість та формування Реєстру заяв про суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість.
Органами ДПС повідомлення про наповнення Реєстру заяв формується за даними інформаційної таблиці Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування платникам податку (далі - Інформаційна таблиця). Інформаційна таблиця формується автоматично за даними податкової звітності з податку на додану вартість з заявою про суму бюджетного відшкодування, реєстраційних даних, інформації про перевірки, в т. ч. апеляційного та судового узгодження результатів перевірок, інформації з документів, згідно яких в Інтегрованій картці платника відбулася зміна суми заявки до відшкодування, що не пов'язані з відшкодуванням таких сум або упередження згідно податкових повідомлень-рішень за формами ППР В1, ВЗ та В4 та розміщується в розділі Облік ПДВ підсистеми Облік платежів ІКС Податковий блок.
Згідно з наказом ДПС України від 15.10.2020 №568:
Частина 1 (незмінна) пункту 1 дата подання заяви; номер податкової декларації або уточнюючого розрахунку (номер документу); податковий номер або серія та/або номер паспорта платника; найменування або прізвище, ім'я та по батькові платника податку; індивідуальний номер платника податку; сума податку, заявлена до бюджетного відшкодування на рахунок платника у банку; сума податку, заявлена до бюджетного відшкодування у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету вносяться на рівні ДПС за даними декларації з ПДВ, спосіб виконання - автоматично.
Частина 2 (динамічна) пункту 10 зменшення/збільшення суми бюджетного відшкодування виконується автоматично на рівні ДПС, дата та інформація щодо документів, згідно яких в ІКП платника відбулася зміна суми заявки до відшкодування, спосіб виконання - автоматично за даними ІКП, ІКС Податковий блок.
ГУ ДПС у Волинській області було запропоновано уточнити інформацію, зокрема в квитанції №2 до уточнюючого розрахунку.
Реєстр заяв про суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість формується за формою, наведеною у додатку до Порядку ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2017 №26 та адмініструється Міністерством фінансів України як окремий інформаційний ресурс.
Відтак, подальше відображення контролюючим органом відповідних сум в Реєстрі заяв про суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, у тому числі результатів судового оскарження відповідно до прийнятого судом рішення, можливе виключно на підставі даних, відображених у Реєстрі заяв про суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, який формується автоматично за даними податкової звітності з податку на додану вартість з заявою про суму бюджетного відшкодування, тобто на основі поданих позивачем декларацій та уточнюючих розрахунків з ПДВ.
Таким чином, подання Уточнюючого розрахунку ТОВ «Верба-ВВ» з допущеними помилками при декларуванні сум ПДВ у розмірі 1796755 грн, не дає подальшої можливості належного відображення в Реєстрі заяв про суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість результатів судового оскарження відповідно до прийнятого рішення від 20.06.2023 у справі №140/3832/23.
У даній ситуації, ГУ ДПС у Волинській області не уповноважене нормами чинного законодавства самостійно вносити заяви про повернення сум бюджетного відшкодування до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, оскільки такі заяви автоматично вносяться до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування за даними податкової звітності з податку на додану вартість.
З врахуванням наведеного, ГУ ДПС у Волинській області уважає, що відсутність функціональних повноваження щодо внесення даних щодо відшкодування ТОВ «Верба-ВВ» суми податку на додану вартість за червень-серпень 2022 року у розмірі 1796755 грн є обставиною, що роблять неможливим фактичне виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30.07.2024 у справі №140/4669/24 в частині зобов'язання Головного управління ДПС у Волинській області внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідних даних щодо відшкодування Товариству з обмеженою відповідальністю «Верба-ВВ» суми податку на додану вартість за червень-серпень 2022 року у розмірі 1796755 грн, згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20.06.2023 у справі №140/3832/23, тому просить встановити спосіб виконання Волинського окружного адміністративного суду від 30.07.2024 у справі №140/4669/24 шляхом: «Стягнення з Державного бюджету України на користь ТОВ «Верба-ВВ» сум податку на додану вартість, які підлягають бюджетному відшкодуванню за червень-серпень 2022 року у розмірі 1796755 грн».
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.02.2026 (головуючий-суддя Димарчук Т.М.) розгляд заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду призначено до розгляду в судовому засіданні на 10:00 год. 25.02.2025.
У поданих запереченнях на заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 30.07.2024 у даній справі представник позивача ТзОВ Верба-ВВ заперечив щодо зміни способу і порядку виконання рішення суду, оскільки з дати набрання законної сили рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/3832/23 у позивача виникло право на бюджетне відшкодування ПДВ по відповідній податковій декларації внаслідок узгодження у судовому порядку відповідної суми податку, і не пізніше наступного робочого дня після отримання відповідного судового рішення відповідач був зобов'язаний внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування дані щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування ТОВ «Верба-ВВ», при цьому: 1) подання Уточнюючого розрахунку жодним чином не впливає на обов'язок відповідача по внесенню відомостей про судові рішення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування; 2) Уточнюючий розрахунок було заповнено і подано згідно усіх вимог чинного законодавства, жодних помилок позивачем допущено не було, що встановлено судовим рішенням, яке набрало законної сили. Звертає увагу і на те, що свій обов'язок щодо внесення відомостей про судове рішення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування відповідач не виконує фактично із початку воєнного стану, а зміна способу та порядку виконання судового рішення взагалі призведе до неможливості його виконання. Крім того, жодною нормою податкового законодавства не передбачено можливості заміни (зарахування) обов'язку внесення даних до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування за рахунок стягнення з Державного бюджету України на користь платника сум ПДВ, які підлягають бюджетному відшкодуванню. Просить в задоволенні заяви відмовити.
У поданих поясненнях на заяву про зміну способу виконання судового рішення у справі 140/4669/24 представник ГУ ДКСУ у Волинській області вказав, що органи Казначейства в процесі відшкодування податку на додану вартість керуються Податковим кодексом України (далі - ПК України), Порядком ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 26 від 25.01.2017 (далі - Порядок №26), Порядком інформаційної взаємодії Міністерства фінансів України з Державною податковою службою України та Державною казначейською службою України в процесі формування Реєстру заяв про повернення сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 03.03.2017 № 326, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.03.2017 за № 376/30244. Нормами ПК України та Порядку № 26 не передбачена можливість бюджетного відшкодування ПДВ за рішеннями суду. Також податковим законодавством не передбачена можливість заміни обов'язку органу ДПС щодо вчинення дій, зокрема, внесення даних до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування, на стягнення бюджетної заборгованості з Державного бюджету України. Причиною невиконання судового рішення є наявність помилок в Уточнюючому розрахунку ТОВ «ВЕРБА-ВВ» при декларуванні сум ПДВ у розмірі 1796755 грн, що не дає можливості належного відображення в Реєстрі заяв відповідної заяви позивача. Враховуючи вищевикладене, ГУ ДКСУ у Волинській області уважає, що виконанню рішення суду від 30.07.2024 у справі №140/4669/24 в частині зобов'язання ГУ ДПС у Волинській області внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування необхідних даних щодо відшкодування позивачу суми податку на додану вартість за червень-серпень 2022 року у загальному розмірі 1796755 грн сприятиме подання ТОВ «Верба-ВВ» заяви про повернення такої суми бюджетного відшкодування, а не зміна способу виконання вищезазначеного рішення та стягнення вказаної суми бюджетної заборгованості з Державного бюджету України.
На адресу суду 31.03.2026 від представника ТОВ «Верба-ВВ» надійшли додаткові пояснення, у яких зазначено, що рішення суду по справі вже є виконаним.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.03.2026 (головуючий-суддя Смокович В.І.) розгляд заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду призначено до розгляду в судовому засіданні на 13:00 год. 31.03.2025.
На адресу суду 31.03.2026 від представника ГУ ДПС у Волинській області надійшла заява про залишення без розгляду заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду, яка обґрунтована фактичним виконанням рішення.
У судове засідання сторони не прибули, хоча про дату та час засідання сторони були належним чином повідомлені.
Відповідно до частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Як передбачено частиною четвертою статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
З урахуванням положень частини четвертої статті 229, частини другої статті 378 КАС України, розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження проведено в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Згідно із пунктом частини третьої статті 2 та статті 8 КАС України однією із засад адміністративного судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом (частина перша-третя статті 9 КАС України).
Разом з тим, приписи статті 378 КАС України не врегульовують дії суду у випадку надходження клопотання про відкликання заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду після призначення її до судового розгляду, при цьому, подання такого виду клопотання законом не заборонено.
Відповідно до положень частини першої статті 44 КАС України особи, які беруть участь у справі, мають рівні процесуальні права і обов'язки. Пунктом 3 частини третьої статті 44 КАС України визначено право учасника справи подавати до адміністративного суду заяви та клопотання.
Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову (частина перша статті 47 КАС України).
Пунктом 5 частини першої статті 240 КАС України передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду.
Відповідно до частини шостої статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
З огляду на положення вказаної норми, при вирішенні клопотання заявника про залишення без розгляду заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду слід керуватися положеннями статті 240 КАС України.
Поряд із тим суд враховує, що відповідно до витягу з інтегрованої картки платника, 04.03.2026 ГУ ДПС у Волинській області здійснено відшкодування на рахунок платника у банку 1 772 839,38 грн.
На підставі вищезазначеного та враховуючи те, що дії заявника не суперечать закону і не порушують чиїх-небудь прав, свобод та інтересів, суд уважає за можливе задовольнити клопотання заявника та залишити заяву про зміну способу та порядку виконання рішення суду без розгляду.
Керуючись статтями 240, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву представника Головного управління ДПС у Волинській області про зміну способу та порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Верба-ВВ» до Головного управління ДПС у Волинській області, Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності, відшкодування шкоди та стягнення пені - залишити без розгляду.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя В.І. Смокович