01 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 280/6962/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2025 року (суддя Чернова Ж.М.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа Трейд Плюс 2018» до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішення,-
ТОВ «Альфа Трейд Плюс 2018» звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішення.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2025 року позов задоволено.
Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення від 05.08.2025 № 201-рл про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «АЛЬФА ТРЕЙД ПЛЮС 2018» (код ЄДРПОУ 42091011), місцезнаходження: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Спартака Маковського, буд.5, №08260314202000058 термін дії з 14.12.2020 до 14.12.2025, за адресою місця торгівлі: Запорізька обл., м. Запоріжжя, Олександрівський р-н, вул. Фортечна, 87, Автозаправочна станція (АЗС).
Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, не враховано, що на виконання перелічених вимог законодавства, позивачем до заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗК за адресою: м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 87 було додано Акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта АЗК за адресою: м. Запоріжжя, вул. Грязнова, буд. 87.
З Акта державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта АЗК за адресою: м. Запоріжжя, вул. Фортечна (Грязнова), буд. 87 вбачається, що його було затверджено розпорядженням міського голови від 28.10.2003 року №682р.
З метою підтвердження достовірності відомостей, вказаних позивачем у заяві на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗК за адресою: м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 87, Головним управлінням ДПС у Запорізькій області надано запит до Архівного управління Запорізької міської ради. Департаментом управління активами Запорізької міської ради від 11.07.2025 року №03-62/74 повідомлено, що розпорядження №682р за 2003 рік видавалося з датою 07.11.2003 рік.
Розпорядження від 07.11.2003 року №682р не містить інформації про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта (АЗС, на схрещені вул. Стефанова та вул. Грязнова (поштова адреса: вул. Грязнова, буд. 87)).
Законом №3817, а саме п.6 ч.2 ст.46 однією з підстав, за наявності яких припиняється дія ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є - отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю «Альфа Трейд Плюс 2018» зареєстроване як юридична особа з 25.04.2018. Основним видом діяльності позивача є: Роздрібна торгівля пальним (КВЕД 47.30).
Між ТОВ «Преміум-Сервіс Плюс» (Орендодавець) та ТОВ «Альфа Трейд Плюс 2018» (Орендар) укладено Договір оренди №2020/11/4 від 01.11.2020.
Відповідно до п.1.1. - 1.4. Договору, Орендодавець зобов'язується передати Орендареві у строкове платне користування, а Орендар зобов'язується прийняти у строкове платне користування майно АЗС, що складається з: модулю для заправки автомобілів зрідженим газом з паливозаправною колонкою (1 шт), модулю для заправки автомобілів моторним паливом з паливозаправочною колонкою (1 шт), нежитлової будівлі (ЛітА), навіси (Літ. Б, В), паркан №1, ворота №2, надалі іменується «об'єкт». Адреса об'єкту: м.Запоріжжя, вул.Фортечна, 87. Стан об'єкту на момент передання в оренду є придатним для використання у відповідності до мети оренди, функціонування автозаправної станції. Об'єкт розташований на земельній ділянці загальною площею 0,1258 га.
Відповідно до п.3.1 Договору, об'єкт та майно, що орендується, повинні бути передані Орендодавцем та прийняті Орендарем по Акту прийому-передачі.
Відповідно до п.9.1 - 9.3 Договору, строк договору починає свій перебіг з моменту підписання Акту приймання-перелачі майна та діє до 31.12.2021. Якщо жодна сторона в строк одного місяця до закінчення цього Договору не заявить про намір не продовжувати його дію, цей Договір вважається продовженим на строк один рік на умовах договору.
Згідно з Актом прийому-передачі від 01.11.2020, що є додатком №1 до Договору оренди №2020/11/4, ТОВ «Преміум-Сервіс Плюс» (Орендодавець) зобов'язується передати ТОВ «Альфа Трейд Плюс 2018» (Орендар) у строкове платне користування майно АЗС, що складається з: модулю для заправки автомобілів зрідженим газом з паливозаправною колонкою (1 шт), модулю для заправки автомобілів моторним паливом з паливозаправочною колонкою (1 шт), нежитлової будівлі (ЛітА), навіси (Літ. Б, В), паркан №1, ворота №2, надалі іменується «об'єкт», що знаходиться за адресою: м.Запоріжжя, вул.Фортечна, 87.
Між ТОВ «Преміум-Сервіс Плюс» (Орендодавець) та ТОВ «Альфа Трейд Плюс 2018» (Орендар) укладено Договір оренди №2023/11/1 від 01.11.2023.
Відповідно до п.1.1., 1.2 Договору, Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування нерухоме майно, а саме частину майданчика з твердим покриттям, загальною площею 400 м.кв. Орендоване майно розташоване на земельній ділянці загальною площею 0,1258 за адресою: Запорізька обл., м.Запоріжжя, вул.Фортечна, 87. Орендоване майно надається Орендареві для розміщення обладнання автозаправної станції без права викупу.
Відповідно до акту прийому-передачі орендованого майна від 01.11.2023, ТОВ «Преміум-Сервіс Плюс» (Орендодавець) з одного боку, і ТОВ «Альфа Трейд Плюс 2018» (Орендар) з іншого боку, уклали цей Акт про наступне: Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування, нерухоме майно, а саме частину майданчика з твердим покриттям, загальною площею 400 м.кв. Орендоване майно розташоване на земельній ділянці загальною площею 0,1258 за адресою: Запорізька обл., м.Запоріжжя, вул.Фортечна, 87. Орендоване майно надається Орендареві для розміщення обладнання автозаправної станції без права викупу.
Головним управлінням Держпраці у Запорізькій області видано ТОВ «Альфа Трейд Плюс 2018» дозвіл №509.19.23 виконувати роботи підвищеної небезпеки: газонебезпечні роботи та роботи вибухопожежнонебезпечних зонах, дозвіл діє з 21.11.2019 по 21.11.2024.
Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці видано ТОВ «Альфа Трейд Плюс 2018» дозвіл експлуатувати обладнання, що працює під тиском, яке зазначене: у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою КМУ від 16.01.2019 №27; обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені в додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою КМУ від 28.12.2016 №1055; колонка для відпуску скрапленого газу Шельф 100-2 LPG, колонка паливороздавальна типу Шельф 100 50-2-1-2; колонка паливороздавальна Геркон 02-2-40-3; колонка для відпуску скрапленого газу типу Шельф 100-1LPG; резервуар горизонтальний стальний РГС-7; резервуар горизонтальний стальний РГС-3; резервуар РГСН-30.1.3. Місце експлуатації: 69068, м.Запоріжжя, вул. Фортечна, 87; 69019, м.Запоріжжя, вул. Рекордна, 37. Дозвіл діє з 22.01.2025 по 22.01.2030.
Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці видано ТОВ «Альфа Трейд Плюс 2018» дозвіл виконувати газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних та/або пожежонебезпечних зонах; заповнення, злив і ремонт балонів, контейнерів, цистерн та інших ємностей із стисненим, зрідженим, отруйним, вибухонебезпечним та інертним газом, їх зберігання. Дозвіл діє з 22.01.2025 по 22.01.2030.
Рішенням Головного управління ДПС у Запорізькій області від 05.08.2025 № 201-рл припинено дію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «АЛЬФА ТРЕЙД ПЛЮС 2018» (код ЄДРПОУ 42091011), місцезнаходження: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Спартака Маковського, буд.5, №08260314202000058 термін дії з 14.12.2020 до 14.12.2025, за адресою місця торгівлі: Запорізька обл., м. Запоріжжя, Олександрівський р-н, вул. Фортечна, 87, Автозаправочна станція (АЗС) за фактом отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/ не погоджувалися такими органами. А саме, згідно з листом Запорізької міської ради від 19.06.2025 №14808/03.3-25/05 (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 24.06.2025 №7662/5) та листом Архівного управління Запорізької міської ради від 11.07.2025 №03-62/74, яке надано листом Департаменту управління активами ЗМР від 29.07.2025 №6066/01/01-07-8158 (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 31.07.2025 №8956/5) наданий до ГУ ДПС у Запорізькій області для отримання ліцензії акт технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, затверджений розпорядженням міського голови від 28.10.2003 №682р, не містить інформації про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта на схрещенні вул. Стефанова вул. Грязнова (поштова адреса: вул. Грязнова, 87), та розпорядження міського голови №682р видавалось 07.11.2003.
Не погодившись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення не було доведено.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» № 3817-IX ліцензія - право суб'єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності (п. 40); роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшої реалізації або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико - хімічних характеристик з місць роздрібної торгівлі пальним через паливороздавальні колонки, газороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, а також реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб» населення та інших споживачів, а також заправлення з бункерувальника у водному просторі морських та річкових суден (п.77).
Відповідно до пункту 29 статті 1 Закону № 3817-ІХ Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального - складова інформаційно-комунікаційної системи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, що містить перелік суб'єктів господарювання, яким надано ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі наданих ліцензій.
Відповідно до частини 4 статті 35 Закону № 3817-ІХ Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального містить такі відомості, зокрема:
про ліцензіатів:
для юридичних осіб - найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ;
для фізичних осіб - підприємців - прізвище, власне ім'я, по батькові (за наявності), місцезнаходження (адреса зареєстрованого/задекларованого місця проживання (перебування), за якою здійснюється зв'язок з фізичною особою - підприємцем), реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та/або номер паспорта (для фізичних осіб, які мають право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта), унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності);
підстави припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності відповідно до частини другої статті 46 цього Закону.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону № 3817-ІХ, органами ліцензування є: 1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику; 2) територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику.
Частинами 1 - 2 статті 43 Закону № 3817-IX передбачено, що ліцензія на право провадження відповідного виду господарської діяльності надається органом ліцензування шляхом прийняття рішення про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.
Для отримання ліцензії суб'єкт господарювання подає до органу ліцензування заяву про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у паперовій або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України.
Відповідно до частини 5 статті 43 Закону № 3817-IX до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії:
1) документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки у зазначених документах надається витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку), на якій розташовано об'єкт виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального (крім зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки), чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об'єкта в експлуатацію (зазначені документи не подаються у разі розміщення об'єкта нерухомого майна на території порту, за умови подання документів, що підтверджують право користування портовою інфраструктурою).
Для бункерувальника подаються копії документів, що засвідчують право його власника або користувача на розміщення такого бункерувальника в акваторії водойми згідно із законодавством України (договір оренди/суборенди причальної стінки чи стоянки в порту або інші документи, що засвідчують право власника або користувача бункерувальника на розміщення бункерувальника в акваторії водойми);
2) сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об'єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об'єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об'єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року;
технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об'єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об'єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна відповідно до Закону України «Про архітектурну діяльність», - для об'єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності.
Підтвердженням введення в експлуатацію об'єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України «Про приватизацію державного майна» та «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об'єкта нерухомого майна;
3) свідоцтва про право власності та/або користування на судно, свідоцтва про придатність судна до плавання або класифікаційного свідоцтва на судно, або акта огляду судна, що видані у встановленому законом порядку, - для бункерувальника;
4) технологічного регламенту, що містить інформацію про всі об'єкти та технологічне обладнання у місці виробництва, необхідні для забезпечення здійснення виробництва та зберігання пального, - для ліцензії на право виробництва пального;
5) технічних умов на виробництво пального визначеної якості, що має відповідати вимогам технічних регламентів та національним стандартам з якості пального, - для ліцензії на право виробництва пального;
6) дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці;
7) документа, що підтверджує акредитацію випробувальної лабораторії з визначення показників якості пального, виданого уповноваженим органом, або договору з акредитованою відповідно до законодавства лабораторією (у разі відсутності власної акредитованої лабораторії) - для ліцензії на право виробництва пального;
8) документа/документів, що засвідчують право власності або право користування спеціалізованими транспортними засобами для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з яких здійснюватиметься роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів) із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом.
Як встановлено судом першої інстанції, Головним управлінням ДПС у Запорізькій області прийнято рішення від 05.08.2025 №201-рл про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «АЛЬФА ТРЕЙД ПЛЮС 2018» на підставі отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/ не погоджувалися такими органами. А саме, згідно з листом Запорізької міської ради від 19.06.2025 №14808/03.3-25/05 (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 24.06.2025 №7662/5) та листом Архівного управління Запорізької міської ради від 11.07.2025 №03-62/74, яке надано листом Департаменту управління активами ЗМР від 29.07.2025 №6066/01/01-07-8158 (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 31.07.2025 №8956/5) наданий до ГУ ДПС у Запорізькій області для отримання ліцензії акт технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, затверджений розпорядженням міського голови від 28.10.2003 №682р, не містить інформації про затвердження акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта на схрещенні вул.Стефанова вул. Грязнова (поштова адреса: вул. Грязнова, 87), та розпорядження міського голови №682р видавалось 07.11.2003.
Суд першої інстанції обґрунтовано врахував, що питання достатності документів для здобуття права на реалізацію пального підлягає дослідженню самим же відповідачем на стадії розгляду заяви особи про надання такої ліцензії, та те, що позиція позивача ґрунтується на тому, що ним було надано для отримання ліцензії акт № 632, а не №682р. За таких обставин позивач вважає, що відповідач отримав інформацію по акту, який не використовувався позивачем та не надавався для отримання відповідної ліцензії.
Доводи апеляційної скарги вказаного висновку суду першої інстанції не спростовують та не містять доводів щодо перевірки дійсності акту №632.
Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2025 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа Трейд Плюс 2018» до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішення залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 01 квітня 2026 року.
Головуючий - суддя А.А. Щербак
суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш