31 березня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/1388/25-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Чернівецької окружної прокуратури до Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,-
Керівник Чернівецької окружної прокуратури (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а саме гідротехнічної споруди, що складається з греблі та водоскидної споруди, що знаходяться на водному об'єкті - ставку, площею 4,3375 га, на земельній ділянці комунальної форми власності з кадастровим номером 7321083600:01:001:0327, загальною площею 6,3705 га.;
- зобов'язати Чагорську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно, шляхом звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а саме гідротехнічної споруди, що складається з греблі та водоскидної споруди, що знаходяться на водному об'єкті - ставку, площею 4,3375 га, на земельній ділянці комунальної форми власності з кадастровим номером 7321083600:01:001:0327, загальною площею 6,3705 га.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.
1. Позивач в обґрунтування позовних зазначив, що Чагорська сільська рада, як суб'єкт права комунальної власності, що наділена відповідними повноваженнями від імені та в інтересах Чагорської об'єднаної територіальної громади, щодо володіння та розпорядження комунальним майном, упродовж тривалого часу фактично не здійснила жодних юридично значимих обов'язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на гідроспоруду.
Звертав увагу на те, що зазначене свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить Чагорській об'єднаній територіальній громаді.
Позивач вважає, що прийняття у комунальну власність територіальної громади безхазяйної гідроспоруди забезпечить її належне утримання та використання її за призначенням.
2. Відповідач правом на подання відзиву передбаченим ст. 162 КАС України не скористався та відзиву не подав.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.
1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.
1. На території колишньої Луковицької (на даний час Чагорської) сільської ради за межами с. Луковиця, Чернівецького району Чернівецької області, а саме на земельній ділянці з кадастровим номером 7321083600:01:001:0327, загальною площею 6,3705 га, знаходиться водний об'єкт - став, площею 4,3375 га, на якому розташована гідротехнічна споруда, що складається з греблі та водоскидної споруди.
2. Згідно паспорту водного об'єкта - ставка площею 18,9392 га, розташованого в адміністративних межах Годинівської, Цуренської сільських (на даний час Острицької міської ради) рад Герцаївського (на даний час Чернівецького) району та Луковицької (на даний час Чагорської) сільської ради Глибоцького (на даний час Чернівецького) району Чернівецької області, погодженим в 2017 році Державним агентством водних ресурсів України, гідротехнічна споруда вказаного ставка складається з водоскидної споруди (паводковий водоскид ШВ-3х200200х8), та греблі довжиною 364 м, шириною 6 м, висотою - 11,2 м.
3. Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, 23.11.2023 року на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" право власності на земельну ділянку з кадастровим номером № 7321083600:01:001:0327 загальною площею 6,3705 га, на якій розташований водний об'єкт - площею 4,3375 га, зареєстровано за Чагорською сільською радою, водночас, відомості про право власності на гідротехнічну споруду, розташовану на водному об'єкті, що знаходиться в межах вищезазначеної земельної ділянки не зареєстровано.
4. Згідно інформації Чагорської сільської ради № 310 від 14.03.2025 встановлено, що на вищезазначеній земельній ділянці, яка перебуває у комунальній власності Чагорської територіальної громади, розташована гідротехнічна споруда, однак в Чагорській сільській раді відсутні документи про право власності на гідротехнічну споруду та на балансі ради остання не перебуває.
Гідротехнічна споруда перебуває у робочому стані, однак її технічний огляд спеціалістами не проводився, а тому її технічний стан не встановлений.
Фізичні та юридичні особи до сільської ради з приводу наявності у них майнових прав на вказану гідротехнічну споруду до Чагорської сільської ради не звертались.
Заходи щодо взяття вказаної гідротехнічної споруди на облік як безхазяйної не вживались у зв'язку з відсутністю в штаті юриста.
За фактом незаконного будівництва об'єктів нерухомого майна в межах прибережних смуг водойм на території населених пунктів Чернівецького району Чернівецької області було зареєстровано кримінальне провадження N42025266010000047 від 17.02.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 197-1 КК України.
В ході проведення будівельно-технічної експертизи експертом було встановлено, що гідротехнічна (водоскидна) конструкція - паводковий водоскид ШВ-3x200х200х8, що розміщена на водному об'єкті, на земельній ділянці комунальної власності за межами с. Луковиця, Чернівецького району Чернівецької області, розміщена на греблі - матеріал греблі місцеві суглинки, конструкція греблі - земляний насип із зовнішніми конструктивними параметрами: ширина по гребеню 6,0 м, довжина 364,0 м, максимальна висота 11,2 м на якій у верхній (верховій) частині кріплення укосів, проведено із монолітного бетону та збірними залізобетонними плитами, нижній (низовій) частині кріплення укосів проведено посівом трав. По греблі проходить проїзд шириною 4.5 м із гравійної підсипки. Гребля має паводковий водоскид ШВ-3х200x200х8 - матеріал залізобетон. Конструкція паводкового водоскиду - вхідний оголовок з труби залізобетонної Ф1.0 м, водопровідна частина - 3 нитки збірних залізобетонних блоків ПТУ 20-20, вихідний оголовок - рисберма з монолітного залізобетону, засувка - металевий колісний щит.
На момент проведення огляду експертом об'єкт функціонує.
5. Згідно висновку експерта від 20.03.2025 NCE-19/126-25/3648-БТ за результатами судової будівельно-технічної експертизи встановлено, що гідротехнічна (водоскидна) конструкція - паводковий ВОДОСКИД ШВ-3х200х200х8 є об'єктом нерухомого майна та є спорудою.
6. З інформації, отриманої з басейнового управління водних ресурсів річок Прут та Сірет від 25.03.2025 №407/06/2025 встановлено, що басейнове управління не є розпорядником інформації щодо нерухомого майна (гідротехнічних споруд), розташованих на території земельних ділянок комунальної власності громад, відповідно, інформація щодо власника та балансоутримувача гідротехнічної споруди відсутня.
Разом з тим, зазначено, що інформація щодо стану гідротехнічних споруд на земельній ділянці з кадастровим номером 7321083600:01:001:0327 та можливості регулювання стоку наявна в даних інвентаризації площинних водних об'єктів, проведеної у 2021 році та що з органів водного господарства зняті функції інспекторської діяльності щодо проведення перевірок суб'єктів господарювання, які використовують водні ресурси або здійснюють господарську діяльність у межах земель водного фонду.
7. З матеріалів справи судом також встановлено, що на території Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області на земельній ділянці з кадастровим номером 7321083600:01:001:0321 площею 4,3375 га, знаходиться водний об'єкт - ставок, на якому розташована гідротехнічна споруда, що складається з греблі та водоскидної споруди, котра має ознаки безхазяйного майна.
8. З інформації Чагорської сільської ради N 397 від 21.03.2025 встановлено, що під час інвентаризації було виявлено, що на території Чагорської громади, за межами с. Луковиця, на земельній ділянці з кадастровим номером 7321083600:01:001:0327 наявна гідротехнічна споруда, однак заходи щодо взяття на облік вищезазначеної гідротехнічної споруди радою до цього часу не вживались у зв'язку з відсутністю в штаті юриста.
9. Згідно листа управління забезпечення реалізації повноважень у Чернівецькій області Регіонального відділення фонду Державного майна України по Івано - Франківській, Чернівецькій та Тернопільській областях від 03.04.2025 року № 10-123-00742 вбачається про те, що гідротехнічна споруда, яка розташована на земельній ділянці водного фонду комунальної власності із кадастровим номером 7321083600:01:001:0327, за межами с. Луковиця, Чернівецького району, Чернівецької області.
Нормами пункту 44 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, визначено, що у разі проведення державної реєстрації права комунальної власності на об'єкт нерухомого майна заявник подає реєстраційній службі також документ, відповідно до якого підтверджується факт відсутності перебування об'єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна України чи його регіональним відділенням.
Управління забезпечення реалізації повноважень у Чернівецькій області звернулось листом від 19.03.2025 №01-123-00558 до Фонду державного майна України за вище зазначеною інформацією з метою отримання запитуваних Вами відомостей.
На адресу Управління забезпечення реалізації повноважень у Чернівецькій області надійшов лист Фонду державного майна України від 02.04.2025 N10-62-8532 (вх. Управління N01/00515 від 03.04.2025) на запит Чернівецької окружної прокуратури від 18.03.2025 №52/1-291ВИХ-25.
Наказом ФДМУ від 23.03.2005 N?622 (у редакції наказу ФДМУ від 06.08.2013 N1535) затверджено Порядок та умови користування Єдиним реєстром об'єктів державної власності (далі - Реєстр). У пункті 3 цього Порядку зазначено, що розпорядником Реєстру є Фонд державного майна України.
Відповідно до наданої Фондом державного майна України інформації, відомості про нерухоме майно за класифікаційним угрупуванням: 215-"Порти, канали, греблі та інші водні споруди", відповідно до класифікатора державного майна, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 15 березня 2006 року № 461 та місцезнаходженнями: Чернівецька область, Чернівецький район, Чагорська сільська об'єднана територіальна громада (с. Чагор, с. Молодія, с. Луковиця, с.Кут), у тому числі за межами населених пунктів, від суб'єктів управління до Фонду державного майна України з метою внесення до Реєстру не надавалась (не ідентифіковано за результатами пошуку).
ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.
1. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Статтею 1 Закону України "Про аквакультуру" визначено поняття гідротехнічних споруд для цілей аквакультури.
Відповідно до вимог статті 1 зазначено вище Закону встановлено, що гідротехнічні споруди для цілей аквакультури - об'єкти нерухомого майна державної або комунальної власності або власник яких невідомий чи його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, осушувальні канали, риболовлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод та розташовані на водних об'єктах, наданих у користування на умовах оренди для цілей аквакультури. Гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми - об'єкти нерухомого майна державної власності (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірно-осушувальні канали, риболовлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.
Термін «гідротехнічні споруди» наводиться також у Водному кодексі України, Законах України «Про морські порти України», «Про внутрішній водний транспорт» та низці підзаконних нормативних актів. Відповідно до пункту 1.9.18 Методики обстеження і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів, затвердженої наказом Держкоммістобудування N? 252 від 19.12.1995, гідротехнічні споруди - це споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тунелі, канали, труби, лотки; регуляційної гідроспоруди забезпечить її належне утримання та використання її за призначенням.
2. Відповідно до пункту 1.9.18 Методики обстеження і паспортизації гідротехнічних споруд систем гідравлічного вилучення та складування промислових відходів, затвердженої наказом Держкоммістобудування No 252 від 19.12.1995, гідротехнічні споруди - це споруди для використання водних ресурсів, а також для боротьби з шкідливим впливом вод: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тунелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди, накопичувані промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.
Подібне визначення гідротехнічних споруд міститься у Правилах безпеки при експлуатації каналів, трубопроводів, інших гідротехнічних споруд у водогосподарських системах, затверджених наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 03.04.2012 No 661, Правилах технічної експлуатації річкових портових гідротехнічних споруд, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 29.03.2004 No 251, Положенні про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу, затвердженому наказом Міністерства інфраструктури України від 16.01.2014 No 21, Інструкції щодо заповнення форми звітності No 1-ізт (річна) «Звіт про інженерний захист територій населених пунктів», затвердженій наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 22.03.2010 No 76, ДБН В.2.4- 3:2010 «Гідротехнічні споруди. Основні положення» та інших нормативних актах.
Крім того, згідно з ДБН В.2.4-3: 2010, п. 1.3 Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 16.01.2014 No 21, гідротехнічна споруда, що підпадає під вплив водного середовища, призначена для використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту від шкідливого впливу вод.
3. Відповідно до частини 5 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено статус сільських та селищних рад як органів місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Статтею 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності, на рухоме та нерухоме майно. Від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності органи місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування, та розпорядження об'єктами права комунальної власності.
Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад, передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Таким чином, відповідний орган місцевого самоврядування уповноважений визначати долю об'єктів, що розташовані на земельних ділянках комунальної власності.
4. Відповідно до ст. 12 Закону України "Про аквакультуру" визначено повноваження органів місцевого самоврядування у сфері аквакультури.
Так, до повноважень сільських, селищних, міських, Київської і Севастопольської міських, районних, обласних рад у сфері аквакультури належать: надання B користування На умовах оренди частини рибогосподарського водного об'єкта, рибогосподарської технологічної водойми для цілей аквакультури відповідно до повноважень щодо розпорядження землями, встановлених Земельним кодексом України; здійснення інших повноважень відповідно до закону.
Згідно ст. 14-1 вказаного Закону гідротехнічні споруди для цілей аквакультури державної та комунальної власності передаються фізичним та договором користування умовах юридичним особам гідротехнічною спорудою для цілей аквакультури органом державної влади або органом місцевого самоврядування, до повноважень якого відповідно до частини третьої цієї статті віднесено прийняття рішення про передачу у користування на умовах оренди гідротехнічної споруди для цілей аквакультури. Згідно зі ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
У свою чергу, ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, до яких віднесено розпорядження комунальним майном територіальних громад та інше.
5. Відповідно до ст. 172 Цивільного кодексу України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.
Згідно ч. 1 ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.
Юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом (ст. 329 Цивільного кодексу України).
Згідно ст. 335 Цивільного кодексу України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.
Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих виданнях засобів масової інформації.
Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
За змістом ч. 5 ст. 335 ЦК України особливості набуття права власності на безхазяйні гідротехнічні споруди для цілей аквакультури визначаються законом.
Частиною 5 ст. 14-1 Закону України "Про аквакультуру" визначено, що під безхазяйними гідротехнічними спорудами для цілей аквакультури розуміються гідротехнічні споруди для цілей аквакультури, власник яких відсутній або його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів.
6. Судом встановлено, що власник гідротехнічної споруди, що складається з греблі та водоскидної споруди, розташованої на водному об'єкті, розміщеному на земельній ділянці з кадастровим номером 7321083600:01:001:0327, що знаходиться територіальних межах Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, відсутній, його неможливо встановити на підставі даних, документів та/або інформації з відповідних державних реєстрів, гідроспоруда не перебуває на балансі органу місцевого самоврядування, а тому являється безхазяйною.
Відповідно до ст. 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
7. Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.
За визначенням ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Реєстраційна дія реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.
Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.
Частиною 1 ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначається необхідність державної реєстрації споруд, а також їх окремих частин.
Згідно вимог ст. 13 зазначеного вище Закону відомостями про об'єкт нерухомого майна, об'єкт незавершеного будівництва, майбутній об'єкт нерухомості, що вноситься до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, є відомості про ідентифікатор об'єкта, його тип (будівля, споруда тощо), загальну площу приміщень та адресу.
Аналогічні вимоги щодо внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно обов'язкових відомостей про об'єкт нерухомого майна визначені Порядком ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженим постановою КМУ від 26.10.2011 № 1141.
8. Водночас, суд враховує висновки Верховного Суду в подібних правовідносинах викладені в рішенні від 21.06.2024 року в справі № 420/19870/21 про те, що дамба розташована вздовж автомобільної дороги загального користування державного значення (інженерна споруда (гідротехнічна) споруда - не є частиною чи приналежністю головної речі, а належить до нерухомого майна, щодо якого має проводитись держава реєстрація права власності.
При цьому судом зазначено, що прокурором доведено відсутність таких відомостей у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Зважаючи на те, що ані власника, а ні користувача чи іншої особи, яка має речові права на дамбу не встановлено, суд зазначив, що дамба є безхазяйною річчю і відповідно до таких правовідносин застосовується ст. 335 ЦК України.
9. Статтею 12 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що Державний реєстр прав, серед іншого, повинен містити відомості про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.
Згідно ст. 181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.
10. Відповідно до Класифікатора будівель та споруд НК 018-23 споруди - структури, пов'язані із землею, які створені з будівельних матеріалів і комплектуючих та /або для яких виконуються будівельні роботи. Споруда - штучно створений об'ємний об'єкт, що складається з несучих та огорожувальних або сполучених (несучоогорожувальних) конструкцій, які утворюють наземні, надземні або підземні приміщення, призначені для життєдіяльності людей та виробництва продукції.
В даному випадку гідротехнічна споруда розташована на земельній ділянці, нерозривно з нею пов'язана і її переміщення є неможливим без знецінення та зміни призначення. Гідротехнічна споруда утворює будівельну систему, пов'язану з землею, яка створена з будівельних матеріалів в результаті виконання різних будівельно-монтажних робіт, встановлена стаціонарно (нерухомо) відносно землі та призначена для досягнення певних цілей.
Відповідно, враховуючи норми законодавства та висновок експерта гідротехнічна споруда, що складається з греблі та водоскидної споруди, належить до нерухомого майна, та є спорудою щодо якої має бути проведена державна реєстрація прав.
Згідно пунктів 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 N 1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку.
Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.
11.Окрім того, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, що включає в себе:
- звернення органу місцевого самоврядування до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі;
- публікація органом місцевого самоврядування оголошення у друкованих засобах масової інформації про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі;
- звернення органу місцевого самоврядування після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі до суду із заявою про передання відповідного нерухомого майна у комунальну власність (у порядку, визначеному ст.ст. 329-333 ЦПК України);
- звернення органу місцевого самоврядування до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про державну реєстрацію права власності на підставі судового рішення.
Відповідно до ч. 14 ст. 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
12. Таким чином, Чагорська сільська рада Чернівецького району, всупереч вимогам ст. 2, 3, 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не вжила передбачених законодавством заходів щодо виявлення, взяття на облік та подальшого оформлення права комунальної власності на безхазяйне нерухоме майно - гідротехнічну споруду, що свідчить про протиправну бездіяльність та порушення інтересів територіальної громади.
Разом із тим, взяття на облік у комунальну власність сільської територіальної громади безгосподарської гідротехнічної споруди дасть можливість вирішувати питання збереження водних об'єктів для загального та спеціального водокористування, забезпечивши збереження та належну експлуатацію гідротехнічної споруди, запобігти виникненню надзвичайним ситуаціям пов'язаних з водним фактором.
13. Як встановлено судом, гідротехнічна споруда, розташована на водному об'єкті за межами с. Луковиця не перебуває на балансі Чагорської сільської ради, і це позбавляє орган місцевого самоврядування належним чином оформити право користування нею.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування, та розпорядження об'єктами права комунальної власності.
Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.
Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад, передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Отже, Чагорська сільська рада всупереч інтересам територіальної громади, своєчасних та ефективних заходів щодо набуття права власності на безхазяйне нерухоме майно, а саме - гідротехнічну споруду, що складається з греблі та водоскидної споруди, та розташована на водному об'єкті, розміщеному на земельній ділянці з кадастровим номером 7321083600:01:001:0327, не здійснює, внаслідок чого створюються умови для безтитульного володіння, використання, управління цим майном іншими суб'єктами на власну користь.
Відтак, бездіяльність відповідача створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, безпідставного вибуття останніх з власності територіальної громади, інтереси якої представляє сільська рада, реальних ризиків руйнації та знищення гідротехнічної споруди, яке може відбуватися через тривалу відсутність власників, відповідальних за її належне утримання і збереження, що може призвести до негативним наслідків та порушення прав громади та, тим самим, порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності і, відповідно, інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади, що, у свою чергу, є порушенням загальнодержавних інтересів та підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з позовною заявою.
14. При цьому, як свідчать матеріали справи окружна прокуратура зверталась на адресу Чагорської сільської ради з листами з викладенням встановлених обставин та з приводу вирішення сільською радою питання щодо взяття даної гідроспоруди на облік як безхазяйне майно.
Однак, згідно з інформацій, наданих Чагорською сільською радою жодних заходів радою з вказаного питання не вживалось.
15. Суд також враховує, що спірний об'єкт є гідротехнічною спорудою, яка за своєю природою належить до об'єктів підвищеної небезпеки та потребує належного утримання і контролю. Відсутність балансоутримувача створює реальні ризики для життя і здоров'я людей, довкілля та майна. Таким чином, бездіяльність відповідача має не лише формальний характер, а й створює негативні наслідки для публічних інтересів.
З огляду на викладене, суд доходить висновку, що Чагорська сільська рада Чернівецького району, всупереч вимогам чинного законодавства, не вжила передбачених заходів щодо набуття у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна - гідротехнічної споруди, що свідчить про протиправну бездіяльність та є підставою для задоволення позовних вимог у цій частині.
16. Враховуючи наведене вище в сукупності, суд зобов'язує Чагорську сільську раду вжити дієві заходи, згідно із вимогами чинного законодавства, спрямовані на оформлення та державну реєстрацію права власності на безхазяйне майно, а саме - гідротехнічну споруду, що складається з греблі та водоскидної споруди, та розташовану на водному об'єкті, розміщеному на земельній ділянці з кадастровим номером 7321083600:01:001:0327.
17.Відповідно до частини 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Станом на час розгляду справи доказів вчинення дій, спрямованих на вжиття заходів спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на безхазяйне майно, а саме - гідротехнічну споруду, що складається з греблі та водоскидної споруди, та розташовану на водному об'єкті, розміщеному на земельній ділянці з кадастровим номером 7321083600:01:001:0327, до суду не надано.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.
РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.
1.Відповідно до вимог статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
2. Оскільки під час розгляду даної справи не залучались свідки та не проводились експертизи, то відсутні підстави для стягнення з відповідача судових витрат.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
1. Адміністративний позов Керівника Чернівецької окружної прокуратури до Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області щодо не звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а саме гідротехнічної споруди, що складається з греблі та водоскидної споруди, що знаходяться на водному об'єкті - ставку, площею 4,3375 га, на земельній ділянці комунальної форми власності з кадастровим номером 7321083600:01:001:0327, загальною площею 6,3705 га.
3. Зобов'язати Чагорську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно, шляхом звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а саме гідротехнічної споруди, що складається з греблі та водоскидної споруди, що знаходяться на водному об'єкті - ставку, площею 4,3375 га, на земельній ділянці комунальної форми власності з кадастровим номером 7321083600:01:001:0327, загальною площею 6,3705 га.
4. Розподіл судових витрат не здійснюється.
У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - Керівник Чернівецької окружної прокуратури (вул. Конституційна, 69, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ: 02910120);
Відповідач - Чагорська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області (вул. Незалежності, буд. 79, с. Чагор, Чернівецька обл., Чернівецький р-н, 60412, код ЄДРПОУ: 04418498).
Суддя О.В. Боднарюк