01 квітня 2026 року Справа № 480/167/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кунець О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/167/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення від 02.12.2024: №11/40748/2491/1; №11/40748/2491/1/1; №11/40748/2491/1/2 та №11/40748/2491/1/3 відсоткових показників та у зазначенні розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за кваліфікацію та премію, які визначені, виходячи з грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у гарантовано мінімальних розмірах, а не в розмірах, визначених з грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, які надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії позивача по втраті годувальника;
- зобов'язати відповідача виправити допущені порушення вимог «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» №260, положень постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 та рішень Міністра оборони України, що викладені в телеграмах: №248/291 від 14.01.2020; №248/612 від 27.01.2021; №248/269 від 18.01.2022; №2683/з від 01.02.2023, шляхом складання нових довідок ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення - з відображенням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками Постанови №704, надбавки за вислугу років та з виправленими розмірами додаткових видів грошового забезпечення із зазначенням їх відсоткових показників визначених, виходячи з розмірів грошового забезпечення станом на 1 січня 2020 року, 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року та 1 січня 2023 року, а саме:
станом на 01.01.2020: надбавка за особливості проходження служби - 100% згідно, рішення МОУ №248/291 від 14.01.2020 ( абзац 2 п.6 додаток 2); 12615 грн; надбавка за роботу з таємними документами - 15%, згідно Порядку №260 від 07.06.2018 (абзац 3 п.2 розділ XI, зі змінами); 1009,50 грн,- надбавка за кваліфікацію - 7%, згідно Порядку №260 від 07.06.2018 (абзац 10 п.2 розділ VIII, зі змінами); 471,10 грн; премія - 130%, згідно рішення МОУ №248/291 від 14.01.2020 (абзац 3 п.6 додаток 2); 8749 грн.;
станом на 01.01.2021: надбавка за особливості проходження служби - 100%, згідно рішення МОУ №248/612 від 27.01.2021 (абзац 2 п.6 додаток 2); 13620 грн; надбавка за роботу з таємними документами - 15%, згідно Порядку №260 від 07.06.2018 (абзац 3 п.2 розділ XI, зі змінами); 1089 грн; надбавка за кваліфікацію - 7%, згідно Порядку №260 від 07.06.2018 (абзац 10 п.2 розділ VIII, зі змінами); 508,20 грн; премія - 130%, згідно Порядку №248/612 від 27.01.2021 (абзац 3 п.6 додаток 2); 9438 грн.;
станом на 01.01.2022: надбавка за особливості проходження служби - 100%, згідно рішення МОУ №248/269 від 18.01.2022 (абзац 2 п.5 додаток 2); 14880 грн; надбавка за роботу з таємними документами - 15%, згідно Порядку №260 від 07.06.2018 (абзац 3 п.2 розділ XI, зі змінами); 1191 грн; надбавка за кваліфікацію - 7%, згідно Порядку №260 від 07.06.2018 (абзацЮ п.2 розділ VIII, зі змінами); 555,80 грн; премія - 350%, згідно рішення МОУ №248/269 від 18.01.2022 ((п.пЗ) п.5 додаток 2); 27790 грн.;
станом на 01.01.2023: надбавка за особливості проходження служби - 100%, згідно окремого доручення МОУ №2683/з від 01.02.2023 (абзац 2 п. 4 додаток 3); 16110 грн,- надбавка за роботу з таємними документами - 15%, згідно Порядку №260 від 07.06.2018 (абзац 3 п.2 розділ XI, зі змінами); 1288,50 грн,- надбавка за кваліфікацію - 7%, згідно Порядку №260 від 07.06.2018 (абзац 10 п.2 розділ VIII, зі змінами); 601,30 грн; премія - 400%, згідно окремого доручення МОУ №2683/з від 01.02.2023 ((п.п.1) п. 4 додаток 3); 34360 грн.;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі Постанови №704, Порядку №260 та рішень Міністра оборони України, викладених в телеграмах: №248/291 від 14.01.2020; №248/612 від 27.01.2021; №248/269 від 18.01.2022; №2683/з від 01.02.2023, подати до ГУ ПФУ в Сумській області, оновлені довідки про грошове забезпечення, з зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками Постанови №704, надбавки за вислугу років та з виправленими розмірами додаткових видів грошового забезпечення і з зазначенням їх відсоткових показників, а саме: надбавки за особливості проходження служби - в розмірі 100%; надбавки за роботу з таємними документами - 15%; надбавки за кваліфікацію - 7%; премії - з 01.01.2020 та з 01.01.2021 - 130%; з 01.01.2022 - 350%; з 01.01.2023 - 400 % визначених, виходячи з розмірів грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023.
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 у справі №480/7686/24 відповідачем було направлено відповідні довідки від 02.12.2024: №11/40748/2491/1; №11/40748/2491/1/1; №11/40748/2491/1/2 та №11/40748/2491/1/3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Проте, в даних довідках, не вказані відсоткові показники окремих складових грошового забезпечення, а саме: надбавок та премії, а їх зазначені розміри не відповідають вимогам Постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07.06.2018 №260 та вимогам рішень Міністра оборони України: №248/291 від 14.01.2020, №248/612 від 27.01.2021, №248/269 від 14.01.2022 та №2683/з від 01.02.2023, якими визначено механізм, порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України. На звернення позивача, відповідач листом від 27.12.2024 повідомив, що рішенням суду не було визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення, тому під час складання довідок були враховані роз'яснення Департаменту фінансів України від 29.12.2021 №248/10491, в яких зазначено, що посадовий оклад, оклад за військовим званням, додаткові види грошового забезпечення, розмір яких судом не установлені, розраховані в гарантовано мінімальних розмірах.
Ухвалою суду від 13.01.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог у повному обсязі та зазначає, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри посадового окладу та окладу за військовим званням визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія і надбавка за особливості проходження служби тощо) судом не установлені, додаткові види необхідно обраховувати з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи з розміру 1762 грн.
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 по справі №480/7686/24, ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовлено оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020-23 (вих. № 11/40748/2491), із зазначенням: посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, і тарифного коефіцієнту - 3,2, що відповідає 28 тарифному розряду, а також додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби та премії, які визначені у відсотковому співвідношенні від посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, обрахованих із розрахункової величини - 1762 грн.
Таким чином, відповідач зазначає про відсутність правових підстав для виготовлення і направлення до ГУ ПФУ в Сумській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020-23, з обов'язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами та премії у відсотковому співвідношенні до посадового окладу (з врахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років - для надбавки за особливості проходження служби), які обраховані виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня відповідного календарного року.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію, у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 у справі №480/7686/24 зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023.
На виконання вимог вищезазначеного рішення відповідачем було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, а саме:
- від 02.12.2024 №11/40748/2491/1 станом на 01.01.2020 (а.с. 18) із зазначенням складових: посадовий оклад - 6730 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1680 грн, надбавки за вислугу років (50%) - 4205 грн, надбавка за особливості проходження служби - 10575 грн, надбавка за роботу з таємними документами - 846 грн, надбавка за кваліфікацію - 394,80 грн, премія - 7332 грн, а усього - 31762,80 грн;
- від 02.12.2024 №11/40748/2491/1/1 станом на 01.01.2021 (а.с. 19) із зазначенням складових: посадовий оклад - 7260 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1820 грн, надбавки за вислугу років (50%) - 4540 грн, надбавка за особливості проходження служби - 10575 грн, надбавка за роботу з таємними документами - 846 грн, надбавка за кваліфікацію - 394,80 грн, премія - 7332 грн, а усього - 32767,80 грн;
- від 02.12.2024 №11/40748/2491/1/2 станом на 01.01.2022 (а.с. 20) із зазначенням складових: посадовий оклад - 7940 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 1980 грн, надбавки за вислугу років (50%) - 4960 грн, надбавка за особливості проходження служби - 10575 грн, надбавка за роботу з таємними документами - 846 грн, надбавка за кваліфікацію - 394,80 грн, премія - 7332 грн, а усього - 34027,80 грн;
- від 02.12.2024 №11/40748/2491/1/3 станом на 01.01.2023 (а.с. 21) із зазначенням складових: посадовий оклад - 7590 грн, оклад за військовим званням (підполковник) - 2150 грн, надбавки за вислугу років (50%) - 5370 грн, надбавка за особливості проходження служби - 10575 грн, надбавка за роботу з таємними документами - 846 грн, надбавка за кваліфікацію - 394,80 грн, премія - 7332 грн, а усього - 35257,80 грн
На звернення позивача від 20.12.2024 (а.с. 23), відповідач листом від 27.12.2024 №11/14214 зазначив, що оскільки вищезазначеним рішенням суду не було визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення, тому під час складання довідок були враховані роз'яснення Департаменту фінансів України від 29.12.2021 №248/10491, в яких зазначено, що посадовий оклад, оклад за військовим званням, додаткові види грошового забезпечення, розмір яких судом не установлені, розраховані в гарантовано мінімальних розмірах (а.с. 24).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення у зазначених довідках розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем видано оновлені довідки для перерахунку позивачу пенсії у разі втрати годувальника із зазначенням відповідних складових грошового забезпечення станом на 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023.
Разом із тим, в оновлених довідках відповідачем вказано додаткові види грошового забезпечення які обчислені з посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, визначених із розрахункової величини - 1762 грн, а не прожиткового мінімуму встановленого законом на 1 січня календарного року для працездатних осіб, та без зазначення відповідних відсотків. Крім того вказані довідки не містять відомостей про те, що надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію вказано з урахування середніх розмірів, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою у державному органі, яку займав померлий годувальник.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01.01.1992 №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262-ХІІ).
У силу частини третьої статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.
Статтею 45 Закону №2262-ХІІ визначено, що сім'ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.
Відповідно до частини третьої статті 52 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
За змістом частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Статтею 9 Закону №2262-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.
Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), яким згідно з пунктом 1 розділу І, визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.
Порядок № 260 розроблено, зокрема відповідно до Постанови № 704. Пунктом 2 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Згідно з пунктом 4 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад'юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.
Положеннями пункту 2 розділу XI Порядку №260 визначено, що розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.
Відповідно до пункту 2 розділу XI Порядку №260 військовослужбовцям, які мають присвоєну в установленому порядку класну кваліфікацію, займають посади і виконують службові обов'язки за спеціальністю, щомісяця виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу.
Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може бути меншим ніж 65 відсотків.
Залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.
Пунктом 5 Розділу VI Порядку № 260 передбачено, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.
Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу XVI Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов'язків.
З матеріалів справи суд вбачає, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 у справі №480/7686/24 відповідачем було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки від 02.12.2024 №11/40748/2491/1; №11/40748/2491/1/1; №11/40748/2491/1/2 та №11/40748/2491/1/3 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, в яких розміри надбавки за особливості проходження військової служби, розмір надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за кваліфікацію та премії визначено із застосуванням розрахункової величини 1762 грн, про що також зазначено представником відповідача у відзиві на позовну заяву.
Такі дії відповідача щодо зменшення розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії є протиправними, оскільки, розмір надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за кваліфікацію та премії відповідач був зобов'язаний визначити у відповідних відсотках від посадового окладу обчисленого з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а розмір надбавки за особливості проходження військової служби зазначити у відсотковому розмірі від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років обчислених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023 відповідно.
При цьому суд зазначає, що телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 року №248/291, від 27 січня 2021 року № 248/612, від 18 січня 2022 року №248/269 доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2020, 2021, 2022 році з 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року відповідно, встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми.
Згідно додатку №1 до телеграми від 14.01.2020 №248/291, від 27.01.2021 №248/612, від 18.01.2022 №248/269 та розмір премії складає не менше 35%. Інших рішень, якими встановлено у 2020, 2021, 2022 роках надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію Міністром оборони України, не приймалося.
Так, з метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, організації виконання Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік і забезпечення виконання поставлених перед Міністерством оборони України завдань щодо своєчасної виплати військовослужбовцям і працівникам належних видів грошового забезпечення та заробітної плати та нагородження особового складу, керуючись вимогами пункту 17 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, Міністром оборони України прийнято рішення від 01 лютого 2023 року №2683/з, пунктом 1.2 якого іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України) встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію: з 01.01.2023 - у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення. Згідно Додатку №1 до доручення, мінімальний розмір премії складає 140%.
У рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, де Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Таким чином, у довідках про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, складених на виконання судового рішення, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії були протиправно визначені відповідачем без дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 рішень Міністра оборони України, що викладені в телеграмах №248/291 від 14.01.2020; №248/612 від 27.01.2021; №248/269 від 18.01.2022 та окремому дорученні Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, згідно яких мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби складає 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, мінімальний розмір премії за 2020-2022 роки - 35% від посадового окладу, а за 2023 рік - 140% від посадового окладу.
При цьому, у даному випадку, судом враховується, що відсоткові показники надбавки за особливості проходження служби та премії, було визначено Міністром оборони України на відповідний рік відповідно рішень Міністра оборони України, що викладені в телеграмах №248/291 від 14.01.2020; №248/612 від 27.01.2021; №248/269 від 18.01.2022 та окремому дорученні Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з.
Разом із тим, відповідачем не доведено, що дані, які зазначалися у довідках, виданих станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідають змісту рішень Міністра оборони України, що викладені в телеграмах №248/291 від 14.01.2020; №248/612 від 27.01.2021; №248/269 від 18.01.2022 та окремому дорученні Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з.
Враховуючи зазначене, суд вважає, що у відповідача виник обов'язок скласти нові довідки про розмір грошового забезпечення, в яких зазначити й відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою у державному органі, яку займав померлий годувальник - ОСОБА_2 .
При цьому, вимоги позивача, які стосуються зобов'язання відповідача виготовити оновлені довідки з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% та премії з 01.01.2020, 01.01.2021 - у розмірі 130%; з 01.01.2022 - у розмірі 350%; з 01.01.2023 - у розмірі 400% задоволенню не підлягають, оскільки суду не надано доказів на підтвердження того, що середній розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачена за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою у державному органі, яку займав померлий годувальник, встановлено саме у таких розмірах.
Зазначений висновок суду узгоджується із правовою позицією Другого апеляційного адміністративного суду, викладеного в постанові від 18.06.2024 по справі № 520/24563/23, від 27.02.2025 по справі №520/26210/24.
Враховуючи викладене, суд, обираючи належний спосіб захисту прав позивача, вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зазначених у довідках від 02.12.2024 №11/40748/2491/1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020; від 02.12.2024 №11/40748/2491/1/1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021; від 02.12.2024 №11/40748/2491/1/2 станом на 01.01.2022 та від 02.12.2024 №11/40748/2491/1/3 станом на 01.01.2023, виданих та наданих до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку позивачу пенсії у разі втрати годувальника з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023, та зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нові довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав чоловік ОСОБА_1 (померлий годувальник) станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та з 01.01.2023 із зазначенням посадового окладу та окладу за військове звання визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, та з обов'язковим зазначенням додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках, визначивши їх розмір з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у тому числі надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою у державному органі, яку займав чоловік ОСОБА_1 (померлий годувальник), для перерахунку її пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зазначених у довідках від 02.12.2024 №11/40748/2491/1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020; від 02.12.2024 №11/40748/2491/1/1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021; від 02.12.2024 №11/40748/2491/1/2 станом на 01.01.2022 та від 02.12.2024 №11/40748/2491/1/3 станом на 01.01.2023, виданих та наданих до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОРУ НОМЕР_1 ) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нові довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав чоловік ОСОБА_1 (померлий годувальник) станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 із зазначенням посадового окладу та окладу за військове звання визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, та з обов'язковим зазначенням додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках, визначивши їх розмір з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у тому числі надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою у державному органі, яку займав чоловік ОСОБА_1 (померлий годувальник), для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.М. Кунець