31 березня 2026 рокуСправа №160/14534/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Неклеса О.М., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо поновлення провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 р. роз'єднано позовні вимоги у справі №160/13745/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
Виділено в самостійне провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про:
- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 ЄДРПОУ НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць за час перебування на стаціонарному лікуванні за період з 22.07.2022 р. по 30.08.2022 р., з 23.11.2022 р. по 21.12.2022 р.;
- зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 ЄДРПОУ НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , додаткову грошову винагороду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць за час перебування на стаціонарному лікуванні за період з 22.07.2022 р. по 30.08.2022 р., з 23.11.2022 р. по 21.12.2022 р.
Справі присвоєно єдиний унікальний номер 160/14534/25.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2025 р. відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Цією ж ухвалою відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Окрім того, в ухвалі від 23.05.2025 р. суд зобов'язав відповідача надати до суду разом із відзивом на позов:
- документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (позивачу);
- належним чином засвідчену копію витягу з наказу про зарахування позивача до особового складу Військової частини НОМЕР_1 ;
-відомості (інформацію у вигляді довідки) чи була нарахована та виплачена позивачу додаткова грошова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану»;
- інші докази та документи, які на думку відповідача мають значення для вирішення цієї справи.
02.06.2025 р. до суду через систему «Електронний суд» надійшов від Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ) відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позовних вимог ОСОБА_1 .
Перевіривши матеріали справи, судом встановлено, що станом на 21.07.2025 р. вимоги вищезазначеної ухвали суду відповідачем виконано частково.
З огляду на те, що зміст наявних у матеріалах справи доказів не давав змоги встановити чи нараховувалася відповідачем (в т.ч. при виключенні позивача зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ) додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. у зв'язку з пораненням за час перебування на стаціонарному лікуванні в закладі охорони здоров'я за періоди з 22.07.2022 р. по 30.08.2022 р., з 23.11.2022 р. по 21.12.2022 р., то ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 р. суд витребував від Військової частини НОМЕР_1 :
- довідку (відомості, інформацію) про перебування позивача на лікарняному після отриманого поранення 21.07.2022 р.;
- довідку (відомості, інформацію) про періоди перебування позивача у відпустці для лікування після травми, отриманої внаслідок поранення 21.07.2022 р.;
- наказ (накази) про надання ОСОБА_1 , відпустки(ок) для лікування після травми, отриманої внаслідок поранення 21.07.2022 р. (зокрема, у періоди з 22.07.2022 р. по 30.08.2022 р., з 23.11.2022 р. по 21.12.2022 р.);
- інформацію про вжиття Військовою частиною НОМЕР_1 заходів щодо здійснення нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. за спірний період з детальним роз'ясненням щодо періодів лікування позивача (стаціонарне лікування або перебування позивача у відпустці для лікування), які були враховані Військовою частиною НОМЕР_1 під час розрахунку відповідних виплат з посиланням на конкретні документи, які стали підставою для нарахування відповідних виплат (зокрема, у вигляді виписок, епікризів, довідок тощо).
08.08.2025 р. на виконання вимог ухвали суду ВЧ НОМЕР_1 надано через систему «Електронний суд» додаткові пояснення у справі, в яких відповідач зазначив, що відповідно до довідки ФЕС №1/1032 позивачу було нараховане грошове забезпечення у повному обсязі.
Так, в якості доказів по справі відповідачем разом з додатковими поясненнями було надано до суду копії:
- витягів з наказів командира Військової частини НОМЕР_1 №306 від 28.10.2022 р., №324 від 15.11.2024 р., №331 від 22.11.2022 р., №341 від 02.12.2022 р., №364 від 25.12.2022 р., №367 від 28.12.2022 р., №1 від 01.01.2023 р., №27 від 27.01.2023 р., №76 від 17.03.2023 р.;
- довідки №1/1032 від 07.08.2025 р., №2837 від 24.05.2025 р., №1/568 від 25.05.2025 р.;
- довідки про нарахування та утримання грошового забезпечення позивача за періоди з січня по грудень 2022 року та з січня по грудень 2023 року.
Перевіривши подані до суду докази, судом встановлено, що витребувані докази не надані до суду у повному обсязі.
Так, зокрема, суд зазначає, що ані у додаткових поясненнях, ані у доданих до цих пояснень немає інформації (відомостей) про перебування позивача на лікарняному після отриманого поранення 21.07.2022 р.
Факт нарахування позивачу додаткової винагороди в межах спірних періодів підтверджується довідкою ВЧ НОМЕР_1 про нарахування та утримання грошового забезпечення за період з січня 2022 року по грудень 2022 року, за змістом якої ОСОБА_1 були нараховані такі суми додаткової винагороди, а саме: 96 774, 19 грн. (квітень 2022 року); 100 000, 00 грн. (травень 2022 року); 100 000, 00 грн. (червень 2022 року); 100 000, 00 грн. (липень 2022 року); 100 000, 00 грн. (серпень 2022 року); 100 000, 00 грн. (вересень 2022 року); 11 612, 90 грн. (листопад 2022 року); 78 387, 10 грн. (грудень 2022 року).
У довідці №1/1032 від 07.08.2025 р. відповідачем уточено, що позивачу були здійснені наступні нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р.:
- за період з 01.07.2022 р. по 31.07.2022 р. (31 день) нараховано додаткову винагороду в розмірі 100 000, 00 грн.;
- за період з 01.08.2022 р. по 31.08.2022 р. (31 день) нараховано додаткову винагороду в розмірі 100 000, 00 грн.;
- за період з 01.11.2022 р. по 30.11.2022 р. (30 днів) нараховано додаткову винагороду в розмірі 30 000, 00 грн.;
- за період з 01.12.2022 р. по 31.12.2022 р. (31 день) нараховано додаткову винагороду в розмірі 30 000, 00 грн.
Водночас, суд зауважує, що у вищевказаних довідках та у додаткових поясненнях відповідача не зазначено у зв'язку з чим (на яких підставах) позивачу було нараховано відповідні суми додаткової винагороди.
Окрім того, судом встановлено, що у матеріалах позовної заяви відсутні докази на обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 , а саме: довідка(и) військово-лікарської комісії із визначенням ступеню тяжкості та причинного зв'язку отриманої позивачем травми (захворювання, контузії, каліцтва, поранення).
При цьому, про неможливість подання таких доказів позивачем суд не повідомлено та клопотання про витребування таких доказів від позивача та/або його уповноваженого представника до суду не надходило.
З огляду на вищенаведене, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.09.2025 р. суд вдруге витребував від Військової частини НОМЕР_1 :
- довідку (відомості, інформацію) про перебування позивача на лікарняному після отриманого поранення 21.07.2022 р.;
- довідку (відомості, інформацію) про періоди перебування позивача у відпустці для лікування після травми, отриманої внаслідок поранення 21.07.2022 р.;
- інформацію про вжиття Військовою частиною НОМЕР_1 заходів щодо здійснення нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. за спірний період з детальним роз'ясненням щодо періодів лікування позивача (стаціонарне лікування або перебування позивача у відпустці для лікування), які були враховані Військовою частиною НОМЕР_1 під час розрахунку відповідних виплат з посиланням на конкретні документи, які стали підставою для нарахування відповідних виплат (зокрема, у вигляді виписок, епікризів, довідок тощо).
Також у цій ухвалі суд витребував від Військової частини НОМЕР_1 :
- інформацію з підтверджуючими документами щодо місця перебування (місця проходження служби) позивачем за період з 21.07.2022 р. по 31.12.2022 р.;
- інформацію про вжиття Військовою частиною НОМЕР_1 заходів щодо здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. за спірний період із конкретизацією підстав для нарахування такої допомоги;
- належним чином засвідчені копії наказі та/або інших розпорядчих документі, на підставі яких відповідачем здійснено нарахування позивачу додаткової винагороди у спірний період;
- пояснення щодо додаткової винагороди, яка була нарахована та/або виплачена позивачу у період з за період з 21.07.2022 р. по 31.12.2022 р. з детальним роз'ясненням щодо періодів лікування позивача (стаціонарне лікування або у відпустці для лікування), які були враховані Військовою частиною НОМЕР_1 під час розрахунку відповідних виплат з посиланням на конкретні документи, які стали підставою для нарахування відповідних виплат (зокрема, у вигляді виписок, епікризів, довідок тощо).
Окрім того, в ухвалі від 11.09.2025 р. суд витребував від ОСОБА_1 належним чином засвідчену(і) копію(ї) довідка(и) військово-лікарської комісії із визначенням ступеню тяжкості та причинного зв'язку отриманої позивачем травми (захворювання, контузії, каліцтва, поранення).
У цій ухвалі суд встановив відповідачу та позивачу 15-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали для надання зазначених документів на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду нарочно через канцелярію суду або шляхом поштового зв'язку або шляхом завантаження до системи «Електронний суд» з автоматичним накладенням електронного цифрового підпису.
Цією ж ухвалою суд продовжив строк зупинення провадження у справі до надання відповідачем витребуваних судом доказів.
Ухвала суду від 11.09.2025 р. була направлена та доставлена до електронного кабінету ВЧ НОМЕР_1 12.09.2025 р. о 22:44 год., а також до електронного кабінету представника позивача (Лихачова Р.Б.) 12.09.2025 р. о 22:51 год., що підтверджується довідками про доставку електронних листів.
Станом 04.12.2025 р. вимоги ухвали суду від 11.09.2025 р. ВЧ НОМЕР_1 не були виконані, ані ВЧ НОМЕР_1 , ані позивачем (в т.ч. через уповноваженого позивачем представника), витребувані судом докази АБО пояснення щодо неможливості їх надання сторонами до суду були не надані.
З огляду на вищенаведене, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 р. суд втретє витребував від Військової частини НОМЕР_1 :
- довідку (відомості, інформацію) про перебування позивача на лікарняному після отриманого поранення 21.07.2022 р.;
- довідку (відомості, інформацію) про періоди перебування позивача у відпустці для лікування після травми, отриманої внаслідок поранення 21.07.2022 р.;
- інформацію про вжиття Військовою частиною НОМЕР_1 заходів щодо здійснення нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. за спірний період з детальним роз'ясненням щодо періодів лікування позивача (стаціонарне лікування або перебування позивача у відпустці для лікування), які були враховані Військовою частиною НОМЕР_1 під час розрахунку відповідних виплат з посиланням на конкретні документи, які стали підставою для нарахування відповідних виплат (зокрема, у вигляді виписок, епікризів, довідок тощо).
Також у цій ухвалі суд повторно витребував від Військової частини НОМЕР_1 :
- інформацію з підтверджуючими документами щодо місця перебування (місця проходження служби) позивачем за період з 21.07.2022 р. по 31.12.2022 р.;
- інформацію про вжиття Військовою частиною НОМЕР_1 заходів щодо здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. за спірний період із конкретизацією підстав для нарахування такої допомоги;
- належним чином засвідчені копії наказі та/або інших розпорядчих документі, на підставі яких відповідачем здійснено нарахування позивачу додаткової винагороди у спірний період;
- пояснення щодо додаткової винагороди, яка була нарахована та/або виплачена позивачу у період з за період з 21.07.2022 р. по 31.12.2022 р. з детальним роз'ясненням щодо періодів лікування позивача (стаціонарне лікування або у відпустці для лікування), які були враховані Військовою частиною НОМЕР_1 під час розрахунку відповідних виплат з посиланням на конкретні документи, які стали підставою для нарахування відповідних виплат (зокрема, у вигляді виписок, епікризів, довідок тощо).
Окрім того, в ухвалі від 11.09.2025 р. суд повторно витребував від ОСОБА_1 належним чином засвідчену(і) копію(ї) довідка(и) військово-лікарської комісії із визначенням ступеню тяжкості та причинного зв'язку отриманої позивачем травми (захворювання, контузії, каліцтва, поранення).
У цій ухвалі суд встановив відповідачу та позивачу 15-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали для надання зазначених документів на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду нарочно через канцелярію суду або шляхом поштового зв'язку або шляхом завантаження до системи «Електронний суд» з автоматичним накладенням електронного цифрового підпису.
Цією ж ухвалою суд продовжив строк зупинення провадження у справі до надання відповідачем витребуваних судом доказів.
Ухвала суду від 04.12.2025 р. була направлена та доставлена до електронного кабінету ВЧ НОМЕР_1 04.12.2025 р. о 20:14 год., а також до електронного кабінету представника позивача (Лихачова Р.Б.) 04.12.2025 р. о 20:18 год., що підтверджується довідками про доставку електронних листів.
Станом 02.03.2026 р. вимоги ухвали суду від 04.12.2025 р. ВЧ НОМЕР_1 не були виконані, ані ВЧ НОМЕР_1 , ані позивачем (в т.ч. через уповноваженого позивачем представника), витребувані судом докази АБО пояснення щодо неможливості їх надання сторонами до суду не надані.
З огляду на вищенаведене, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2026 р. суд вчетверте витребував від Військової частини НОМЕР_1 :
- довідку (відомості, інформацію) про перебування позивача на лікарняному після отриманого поранення 21.07.2022 р.;
- довідку (відомості, інформацію) про періоди перебування позивача у відпустці для лікування після травми, отриманої внаслідок поранення 21.07.2022 р.;
- інформацію про вжиття Військовою частиною НОМЕР_1 заходів щодо здійснення нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. за спірний період з детальним роз'ясненням щодо періодів лікування позивача (стаціонарне лікування або перебування позивача у відпустці для лікування), які були враховані Військовою частиною НОМЕР_1 під час розрахунку відповідних виплат з посиланням на конкретні документи, які стали підставою для нарахування відповідних виплат (зокрема, у вигляді виписок, епікризів, довідок тощо).
Також у цій ухвалі суд втретє витребував від Військової частини НОМЕР_1 :
- інформацію з підтверджуючими документами щодо місця перебування (місця проходження служби) позивачем за період з 21.07.2022 р. по 31.12.2022 р.;
- інформацію про вжиття Військовою частиною НОМЕР_1 заходів щодо здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. за спірний період із конкретизацією підстав для нарахування такої допомоги.
- належним чином засвідчені копії наказі та/або інших розпорядчих документі, на підставі яких відповідачем здійснено нарахування позивачу додаткової винагороди у спірний період;
- пояснення щодо додаткової винагороди, яка була нарахована та/або виплачена позивачу у період з за період з 21.07.2022 р. по 31.12.2022 р. з детальним роз'ясненням щодо періодів лікування позивача (стаціонарне лікування або у відпустці для лікування), які були враховані Військовою частиною НОМЕР_1 під час розрахунку відповідних виплат з посиланням на конкретні документи, які стали підставою для нарахування відповідних виплат (зокрема, у вигляді виписок, епікризів, довідок тощо).
Окрім того, в ухвалі від 02.03.2026 р. суд вчетверте витребував від ОСОБА_1 належним чином засвідчену(і) копію(ї) довідка(и) військово-лікарської комісії із визначенням ступеню тяжкості та причинного зв'язку отриманої позивачем травми (захворювання, контузії, каліцтва, поранення).
12.03.2026 р. до суду через систему «Електронний суд» надійшла від представника позивача (адвокат Лихачов Р.Б.) заява на виконання ухвали суду, в якій заявник просив долучити до матеріалів справи копію витягу з протоколу засідання 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №81 від 03.05.2023 р.
Відповідачем на виконання вимог ухвал суду надано через систему «Електронний суд» додаткові пояснення у справі, в яких відповідач повторно зазначив, що відповідно до довідки ФЕС №1/1032 позивачу було нараховане грошове забезпечення у повному обсязі. Так відповідно до законодавства за спірні періоди, а саме: 1) за період з 01.07.2022 р. по 31.07.2022 р.: - 100 000 грн. 00 коп. позивачу нараховано додаткову винагороду із розрахунку 100 000,00 грн. за період з 01.07.2022 р. по 31.07.2022 р. (31 день); 2) за період з 01.08.2022 р. по 31.08.2022 р.: - 100 000 грн. 00 коп. позивачу нараховано додаткову винагороду із розрахунку 100 000,00 грн. за період з 01.08.2022 р. по 31.08.2022 р. (31 день); 3) за період з 01.11.2022 р. по 30.11.2022 р.: - 30 000 грн. 00 коп. позивачу нараховано додаткову винагороду із розрахунку 30 000,00 грн. за період з 01.11.2022 р. по 30.11.2022 р. (30 днів); 4) за період з 01.12.2022 р. по 31.12.2022 р.: - 30 000 грн. 00 коп. позивачу нараховано додаткову винагороду із розрахунку 30 000,00 грн. за період з 01.12.2022 р. по 31.12.2022 р. (31 день). Відповідач наполягає, що будь-якої вини чи протиправних дій з боку ВЧ НОМЕР_1 стосовно ОСОБА_1 не допущено. У зв'язку з тим що позивач не звертався з відповідним рапортом до свого командира. У цих поясненнях відповідач наголосив про відсутність у військовій частині рапорту від позивача до свого безпосереднього командира.
Вирішуючи питання щодо поновлення провадження у справі, суд виходить з наступного.
Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
При цьому, суд зазначає, що неприйняття судом рішення протягом тривалого строку призведе до затягування судового розгляду та правової невизначеності сторін, що суперечить положенням п. 11 ч. 1 ст. 4, ст. 6 КАС України.
Згідно із ч. 9 ст. 80 КАС України, у разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
У відповідності до положень статті 237 КАС України, провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.
З урахуванням вищевикладеного, враховуючи наявні у матеріалах справи докази та надані представником позивача та відповідачем пояснення стосовно витребуваних судом доказів, а також з метою запобігання затягування строків розгляду справи й перебування учасників справи в стані невизначеності, суд дійшов висновку про необхідність поновлення провадження у цій справі та продовження розгляду справи за наявними в ній доказами.
Відповідно до частин 2 та 3 статті 237 КАС України, з дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.
Керуючись ст.ст. 236, 237, 248, 256, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Поновити провадження в адміністративній справі №160/14534/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.
Суддя О.М. Неклеса