30 березня 2026 року Справа № 480/10092/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глазька С.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/10092/24 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України, у якій просить:
- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з дня звернення, а саме з 19.07.2024;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 19.07.2024.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ. Представник позивача звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області оновленої довідки позивача станом на 01.12.2019 для проведення перерахунку пенсії із зазначенням усіх складових грошового забезпечення. Проте, Міністерство внутрішніх справ України листом від 29.05.2025 № 31/32/18/К-2394/04-2025-2311-2025 відмовило у видачі такої довідки. Позивач вважає, що така відмова відповідача є протиправною, оскільки порушує його право на належне пенсійне забезпечення, що зумовило необхідність звернення до суду.
Ухвалою суду від 25.11.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/10092/24, залучено до участі у даній справі в якості співвідповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Від Міністерства внутрішніх справ України надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що ОСОБА_1 на дату звільнення зі служби мав звання полковника внутрішньої служби, отже обґрунтування його позовних вимог із застосуванням до нього умов грошового забезпечення, визначених для поліцейських положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», є безпідставним.
Також, зазначає, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
У пункті 2 Порядку №45 зазначено, що для видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії необхідно підготувати списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку №45.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Представник вказує, що звертаючись до суду із позовною заявою, позивач не заперечує той факт, що за чинними нормативними актами на час звернення до РСЦ довідка про грошове забезпечення уповноваженим органом готується на підставі списків, наданих відповідним головним управлінням Пенсійного фонду України.
На даний час пенсіонерам МВС, довідки про розмір грошового забезпечення оформлюються з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 (набрало законної сили 05.03.2019) та від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019), а також постанови Великої Палати Верховного суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, станом на березень 2019 року - для осіб, які були звільнені зі служби в органах внутрішніх військ та Національної гвардії, Державної охорони (пожежної безпеки) МВС, Державної фельд'єгерської служби відповідно до постанови № 704, а станом на листопад 2019 року - для колишніх працівників міліції відповідно до постанови № 988.
Представник звертає увагу суду, що пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ ОСОБА_1 за його заявою призначено після 01.02.2019, після отримання пенсійної справи згідно з листом головного управління міністерства внутрішніх справ російської федерації по московській області від 18.03.2020 №97/518. Позивач на обліку як отримувач пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ не перебував до 2020 року, пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ не отримував до 2020 року. Перерахунок по постанові КМУ № 103 позивачу не проводився (в списках ГУ ПФУ в Сумській області він відсутній, довідка для перерахунку пенсії відповідно до постанови №103 не видавалась).
За наведених обставин, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях подав аналогічний за своїм змістом відзив на позовну заяву.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнений з 10.06.1992 у званні полковника внутрішньої служби з посади помічника начальника по стройовій частині - начальника кафедри військово-службової та фізичної підготовки Всесоюзного інституту підвищення кваліфікації МВС СРСР (а.с.71).
Відповідно до змісту довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ російської федерації по московській області від 18.03.2020 № 97/518 (а.с. 153) у період по 31.01.2019 ОСОБА_1 отримував пенсію на території рф.
Починаючи з 01.02.2019 ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, що підтверджується витягом з протоколу за пенсійною справою (а.с.71).
Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України на підставі постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 була складена довідка від 14.07.2021 № 22/6-3447 (зв. бік а.с.7) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії позивача станом на 01.03.2018. До грошового забезпечення позивача включені такі складові: посадовий оклад; оклад за спеціальне звання (полковник внутрішньої служби); надбавка за вислугу років.
Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено з урахуванням складових, визначених довідкою Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 14.07.2021 № 22/6-3447 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, що підтверджується витягом з протоколу за пенсійною справою (а.с.71).
Представник позивача звернулася до Міністерства внутрішніх справ України із заявою від 19.07.2024 (а.с.99), в якій просила про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.
Відповідач листом від 29.05.2025 № 31/32/18/К-2394/04-2025-2311-2025 повідомив позивача, що у списках осіб, пенсії яких підлягали перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" складених головними управліннями Пенсійного фонду України відомості щодо ОСОБА_1 відсутні. Відтак, підстави для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії немає.
Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон України № 2262-ХІІ).
Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Зокрема, цією постановою установлено додаткові види грошового забезпечення, а також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений Постановою № 45.
21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 1 якої зобов'язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.
Відповідно до пункту 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку № 45.
Також Постановою № 103 було внесено низку змін до Порядку № 45, зокрема:
- пункт 5 викладено в новій редакції;
- додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Згідно із положеннями пунктів 1-5 Порядку № 45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою № 103 (у редакції, чинній на час перерахунку пенсії позивача), пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Як встановлено судом, Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України на підставі постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 була складена довідка від 14.07.2021 № 22/6-3447 (зв. бік а.с.7) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018. До грошового забезпечення позивача включені такі складові: посадовий оклад; оклад за спеціальне звання (полковник внутрішньої служби); надбавка за вислугу років.
Розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено з урахуванням складових, визначених довідкою Департаментуперсоналу Міністерства внутрішніх справ України від 14.07.2021 № 22/6-3447 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача станом на 01.03.2018, що підтверджується витягом з протоколу за пенсійною справою (а.с.71).
Разом з тим, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 позов ОСОБА_3 до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , про визнання постанови протиправною та нечинною в частині задовольнив: визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 до Порядку № 45; зобов'язав Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним і нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.
Відповідно до частини другої статті 255 КАС рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 5 березня 2019 року
Таким чином, з 05 березня 2019 року - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ. Однак до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
Порядок дій, які повинні вчинити орган, який видає довідку, та Управління Пенсійного фонду у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45, не змінився. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт 3 Порядку №45).
Як встановлено судом, представник позивача звернулася до Міністерства внутрішніх справ України із заявою від 19.07.2024 (а.с.9), в якій просила про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії.
Водночас, Міністерство внутрішніх справ України листом від 29.05.2025 № 31/32/18/К-2394/04-2025-2311-2025 повідомило позивача, що підстави для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку його пенсії відсутні.
Заперечуючи проти наявності підстав для виготовлення оновленої довідки відповідач вказує, що ОСОБА_1 на обліку як отримувач пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ не перебував до 2020 року, пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ не отримував до 2020 року, перерахунок по постанові КМУ № 103 позивачу не проводився (в списках ГУ ПФУ в Сумській області він відсутній, довідка для перерахунку пенсії відповідно до постанови № 103 не видавалась).
Оцінюючи вказані доводи, суд враховує, що відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 перерахунку підлягають пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01 березня 2018 року. Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право на перерахунок пенсії пов'язується законодавцем виключно з фактом її призначення до визначеної дати, а не з фактом її отримання станом на момент прийняття відповідного нормативно-правового акта.
Так, як встановлено судом, ОСОБА_1 звільнений з 10.06.1992 у званні полковника внутрішньої служби з посади помічника начальника по стройовій частині - начальника кафедри військово-службової та фізичної підготовки Всесоюзного інституту підвищення кваліфікації МВС СРСР.
Відповідно до змісту довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ російської федерації по московській області від 18.03.2020 №97/518 (а.с. 153) у період по 31.01.2019 ОСОБА_1 отримував пенсію на території рф.
Починаючи з 01.02.2019 позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, що підтверджується витягом з протоколу за пенсійною справою (а.с.71).
Водночас, поновлення виплати пенсії позивачу відповідно до Закону № 2262-XII не змінює правової природи раніше призначеної пенсії та не позбавляє його права на її перерахунок із урахуванням складових грошового забезпечення, визначених за нормами, чинними станом на 05.03.2019. Натомість, позиція відповідача фактично зводиться до необхідності повторного доведення позивачем підстав для призначення пенсії, яка вже була призначена у встановленому законом порядку, що суперечить суті спірних правовідносин, оскільки у даному випадку має місце поновлення виплати пенсії, а не її призначення.
При цьому, суд враховує, що розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено з урахуванням складових, визначених довідкою Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 14.07.2021 № 22/6-3447 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача станом на 01.03.2018. Вказана довідка вигтовлена у відповідності до вимог Додатку № 2 до Порядку № 45 (у редакції постанови КМУ від 21.02.2018 № 103).
Водночас, як вже зазначалося судом, з 05 березня 2019 року - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 до Порядку № 45, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.
Таким чином, оскільки пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 до Порядку № 45, визнано протиправними та нечинними рішенням у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 то саме з цієї дати такі особи мають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами КМУ № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, а підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
За таких обставин, відмова Міністерства внутрішніх справ України у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення звужує право позивача, як особи звільненої з посади військовослужбовця внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, на отримання пенсії відповідно до чинного законодавства та ставить її у нерівне становище з особами, пенсія яким призначена та виплачується відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
У зв'язку з чим суд, з урахуванням змісту позовних вимог, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправної відмови Міністерства внутрішніх справ України щодо підготовки та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії та зобов'язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру його пенсії з 19.07.2024.
Разом із тим, суд вважає помилковими доводи представника позивача щодо наявності підстав для зобов'язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019.
Так, судом встановлено, що на дату звільнення зі служби позивач перебував на посаді помічника начальника по стройовій частині - начальника кафедри військово-службової та фізичної підготовки Всесоюзного інституту підвищення кваліфікації МВС СРСР та мав звання полковника внутрішньої служби.
Відтак, він має право на обчислення та перерахунок пенсії виходячи зі складових грошового забезпечення, визначених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704, з урахуванням вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-XII.
Водночас, суд зазначає, що з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18 - виникли правові підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.
Такий перерахунок має здійснюватися виходячи зі складових грошового забезпечення, визначених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704, із дотриманням вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII. З огляду на викладене, підстави для зобов'язання відповідача формувати довідку станом саме на 01.12.2019 відсутні.
Щодо уповноваженого органу на виготовлення спірної довідки, суд зазначає наступне.
Згідно з п.1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 № 129 в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.
Пунктом 2 наказу МВС України від 25.02.2019 № 129 було передбачено внесення відповідних змін до положень про територіальні медичні об'єднання МВС України по областях, місту Києву.
Згідно з п. 1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 у редакції наказу МВС України від 16.04.2021 № 291 уповноваженим підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій було визначено одночасно: і 1) Департамент персоналу в особі управління координації пенсійних питань та соціальної роботи Департаменту персоналу МВС України; і 2) Територіальні медичні об'єднання МВС України по областях, місту Києву.
При цьому згідно з п. 4 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 25.02.2019 № 129.
Водночас згідно з п. 1 наказу МВС України від 22.04.2024 № 259 Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України визначений уповноваженим підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій.
Згідно з п.2 наказу МВС України від 22.04.2024 № 259 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу довідок звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).
Вказані повноваження було передано ГСЦ МВС (філій ГСЦ МВС) з 01.05.2024.
У подальшому, наказом МВС України від 21.06.2024 № 432 “Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259» до пункту 2 зазначеного наказу внесено зміни, а саме: “ 2. Уповноважити Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)».
При цьому, наказом Головного сервісного центру МВС від 29 квітня 2024 року № 77 “Про затвердження змін до деяких положень регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС (філій ГСЦ МВС) затверджено зміни до деяких положень про регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС).
Пунктом 6 наказу № 77 внесено до Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом ГСЦ МВС від 02 лютого 2024 року № 15, зокрема такі зміни:
1) пункт 1 розділу ІІ доповнити підпунктом 7 такого змісту:
“ 7) організація забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення».
Отже, органом, уповноваженим на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, зокрема, позивачу, довідки про розмір грошового забезпечення зокрема станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії, відповідно до наказу ГСЦ МВС від 29 квітня 2024 року № 77 та наказу МВС від 21 червня 2024 року № 432, є Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС).
Відтак, позовні вимог в частині зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України, як суб'єкта владних повноважень, дії якого стали підставою для звернення до суду, на користь позивача судовий збір у розмірі 1211,20 грн, сплачений ним при поданні позовної заяви.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.
Зобов'язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (вул. Шевченка, буд. 26, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 45329727) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (с. Лахнівщина, Роменський район, Сумська область, 42160, РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 19.07.2024.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (с. Лахнівщина, Роменський район, Сумська область, 42160, РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00032684) суму судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.М. Глазько