про залучення другого відповідача
30 березня 2026 року №320/36853/24
Суддя Київського окружного адміністративного суду Кочанова П.В., розглянувши у письмовому провадженні клопотання відповідача про заміну неналежного відповідача у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду від 8 серпня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, у зв'язку зі звільненням судді з посади, справа №320/36853/24 передана на розгляд судді Кочановій П.В.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2024 року прийнято до провадження адміністративну справу, призначено її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Представником Державної служби України з надзвичайних ситуацій надано до суду клопотання, в якому зазначено, що позивача було звільнено з посади заступника начальника центру забезпечення діяльності Головного управління ДСНС України в м. Києві наказом ГУ ДСНС в м. Києві від 29.09.2014 № 592. Оскільки позивача було звільнено на пенсію з ГУ ДСНС в м. Києві, уповноваженим органом з оформлення документів для перерахунку пенсії є Головне управління ДСНС України у м. Києві. Таким чином, вважає, що наявні підстави для заміни неналежного відповідача-Державну службу України з надзвичайних ситуацій належним відповідачем - Головне управління ДСНС України в м. Києві.
Розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
Згідно з пунктом 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно частин 1 - 3 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Так, ВС у постанові від 19.03.2025 у справі № 300/2457/19 зазначив наступне: "...позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. У такому випадку суд з метою забезпечення захисту порушеного (оспорюваного, невизнаного) права особи повинен замінити неналежного відповідача належним або залучити до участі у справі співвідповідача, однак на це потрібна згода позивача. При цьому, заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції. Отже визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову - є обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи. При цьому обов'язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності, або залучення співвідповідачів."
Так, ознайомившись із матеріалами позовної заяви суддею встановлено, що Наказом Головного управління ДСНС України у м.Києві від 29 вересня 2014 року №592, підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 , заступника начальника центру забезпечення діяльності ГУ ДСНС України у м.Києві, відповідно до Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу за її згодою звільнено зі служби та виключено з кадрів ДСНС України у відставку за пунктами 11, 12, 56, 173 та підпунктом 3 пункту 176 (за станом здоров'я), 29 вересня 2014 року.
Згідно з нормами частини четвертої та сьомої зазначеної статті якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Таким чином, зважаючи на предмет та підстави заявленого спору, при цьому враховуючи, що думка позивача стосовно заміни відповідача невідома, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі другим відповідачем Головне управління ДСНС України у м. Києві.
Згідно ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись ст. ст. 48, 80, 248, 256, 295 КАС України, суд, -
Залучити до участі у справі №320/36853/24 другим відповідачем - Головне управління ДСНС України у м. Києві (ЄДРПОУ: 38620155, адреса: 01601, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 13).
Встановити Головному управлінню ДСНС України у м. Києві п'ятнадцятиденний строк з дня отримання позовної заяви з додатками для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Копію цієї ухвали, ухвали про відкриття провадження у справі, надіслати другому відповідачу.
Копію цієї ухвали направити позивачу та Державній службі України з надзвичайних ситуацій.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Кочанова П.В.