Україна
Донецький окружний адміністративний суд
30 березня 2026 року Справа№200/720/26
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними і зобов'язання вчинити певні дії,
У лютому 2026 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ, відповідач), в якій просила: - визнати неправомірними і дискримінаційними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування до виплати пенсії постанови Кабінету Міністрів України №821 від 14 липня 2025 року та як наслідок невиплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка перерахована з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року по справі 200/8381/24, яке набуло законної сили 13 серпня 2025 року; - зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка перерахована з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року по справі 200/8381/24 набуло законної сили 13 серпня 2025 року в повному обсязі без застосування норм постанови Кабінету Міністрів України №821 від 14 липня 2025 року.
Ухвалою суду від 6 лютого 2026 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувано докази.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на неправомірні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування до виплати пенсії постанови Кабінету Міністрів України №821 від 14 липня 2025 року та як наслідок невиплату їй пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка перерахована відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року по справі 200/8381/24 яке набуло законної сили 13 серпня 2025 року. Вважає, що такі дії порушують її конституційні права, передбачені статтями 19, 46 Конституції України.
Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що після перерахунку пенсії позивачці виплата пенсії здійснюється наступним чином: 1. щомісячна сума виплати - 2895,00 грн (розмір пенсії визначений з урахуванням положень нормативно-правових актів) проводиться шляхом включення до основної відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ «Ощадбанк» (дата виплати - 17 число); 2. щомісячна сума різниці між розміром пенсії перерахованої на виконання судового рішення та розміром, визначеним Головним управлінням до перерахунку - 5778,47 грн (8673,47 грн - 2895,00 грн) проводиться шляхом включення до додаткової відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ «Ощадбанк» в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат згідно з Порядком № 821 у відповідному виплатному періоді.
Також відповідач зазначає, що станом на лютий 2026 року кошти на виконання судових рішень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку № 821 Головному управлінню не виділялись. Виплата заборгованості та поточної пенсії, призначеної на виконання рішення суду, буде проводитись в межах виділених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку № 821.
Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 13.05.1996.
Відповідно до копії пенсійного посвідчення серія НОМЕР_2 , виданого 20.06.2007, позивачці призначена пенсія за віком.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року у справі № 200/8381/24, яке набрало законної сили, задоволено частково позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про зобов'язання вчинити певні дії. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019 та з 01.07.2020 по 31.07.2020 та заробітної плати за періоди з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019, з 01.07.2020 по 31.07.2020, з 01.04.2021 по 30.06.2021, з 01.10.2021 по 30.06.2022 при перерахунку пенсії за віком відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2024 року протиправними. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.10.2024 №11909 про перерахунок по стажу відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 із зарахуванням до страхового стажу періодів з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019 та з 01.07.2020 по 31.07.2020 та заробітної плати за періоди з 01.11.2015 по 31.07.2017, з 01.05.2019 по 31.05.2019, з 01.07.2020 по 31.07.2020, з 01.04.2021 по 30.06.2021, з 01.10.2021 по 30.06.2022. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Відповідно до протоколу (рішення) № 914250178773 від 14.10.2025 (дата-час розрахунку: 13.10.2025 16:08) після перерахунку розмір пенсії позивачки з надбавками становить 8673,47 грн.
Відповідач листом від 27.01.2026 № 5172-61492/Ж-02/8-0500/26 повідомив позивачку про те, що заборгованість, нарахована на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 у справі №200/8381/24, яке набрало законної сили 13.08.2025, за період з 01.10.2024 по 28.02.2026 у розмірі 96447,99 грн. Відповідно до Порядку №821 у жовтні 2025 року їй здійснено виплату заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, в межах наявних бюджетних призначень, у загальній сумі 43375,43 грн на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ «Ощадбанк» (дата виплати - 25 число). У листопаді 2025 року, відповідно до Порядку №821, їй здійснено виплату заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, в межах наявних бюджетних призначень, у загальній сумі 35603,15 грн на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ «Ощадбанк» (дата виплати - 24 та 25 число). Починаючи з грудня 2025 року виплата поточного розміру пенсії, визначеного Головним управлінням, з урахуванням положень нормативно-правових актів в сумі 2761,00 грн здійснюється їй щомісячно шляхом включення до сформованої відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ «Ощадбанк» (дата виплати - 17 число). Повідомлено про те, що виплату різниці між розміром перерахованої на виконання судового рішення суми виплати та визначеним органом Пенсійного фонду України розміром, з урахуванням положень нормативно-правових актів в сумі 5912,47 грн (8673,47 грн - 2761,00 грн) буде проведено в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку № 821. Зазначено, що по її електронній пенсійній справі проведено перерахунок пенсії з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого Законом України від 03.12.2025 №4695-IX «Про Державний бюджет України на 2026 рік», який відповідно до статті 7 Закону з 01.01.2026 становить 2595,00 грн для осіб, які втратили працездатність. Т
Також у вказаному листі зазначено, що з 01.01.2026 виплата поточного розміру пенсії, визначеного Головним управлінням, у сумі 2895,00 грн здійснюється позивачці щомісячно шляхом включення до сформованої відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ «Ощадбанк» (дата виплати - 17 число). Виплату різниці між розміром перерахованої на виконання судового рішення суми виплати та визначеним органом Пенсійного фонду України розміром, з урахуванням положень нормативно-правових актів у сумі 5778,47 грн (8673,47 грн - 2895,00 грн) буде проведено в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку № 821.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Відповідно до приписів ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
За змістом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-VI (далі - Закон № 1058-VI).
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Відповідно ст. 5 Закону № 1058-VI цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням.
Питання виплати пенсій врегульовані нормами статті 47 Закону № 1058-VI, згідно з якою пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.
Пунктом 9 ч. 1 ст. 16 Закону № 1058-VI установлено, що застрахована особа має право: на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821 затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі - Порядок № 821), яким визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування) (п. 1 Порядку № 821).
Пунктами 4 - 7 Порядку № 821 передбачено, що видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких визначено зобов'язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.
Виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.
Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.
Для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.
Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.
На момент розгляду справи постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень" від 14.07.2025 № 821 є чинною.
Водночас виключно Законом № 1058-VI визначається порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням, про що зазначено в ч. 2 ст. 5 цього Закону.
Законом № 1058-VI не передбачено виплату перерахованої пенсії окремими частинами, зокрема за процедурою, наведеною в Порядку № 821.
Отже, після перерахунку пенсії особа має отримувати перераховану пенсію в повному розмірі у встановленому Законом № 1058-VI порядку, не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.
Також суд зазначає, що відсутність фінансування не звільняє державу в особі уповноваженого органу Пенсійного фонду України від обов'язку здійснити таку виплату та не може позбавляти права особи на отримання належних сум пенсій.
Відтак суд дійшов висновку про протиправність дій ГУ ПФУ щодо виплати пенсії позивачці за процедурою, передбаченою Порядком № 821, а не в порядку, передбаченому Законом № 1058-VI.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до квитанції № №7YRT-3781-Y1KE від 02.02.2026 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в розмірі 1065,00 грн.
Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Позовна заява подана через систему «Електронний суд», тому позивачка мала сплатити 1064,96 грн судового збору.
Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, стягненню на користь позивача підлягає 1064,96 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, площа Соборна, буд. 3) про визнання дій неправомірними і зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії за процедурою, передбаченою Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати ОСОБА_1 перераховану пенсію за віком у повному обсязі без застосування приписів Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суму судових витрат у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 (дев'яносто шість) копійок.
Повне рішення суду складено 30 березня 2026 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Куденков