27 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/7351/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2025 року (суддя М.В. Бондар) у справі № 160/7351/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України), ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними, скасування наказів та рішення,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України), ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_2 ), у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати наказ керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 про призов та направлення для проходження військової служби позивача;
- визнати протиправним та скасувати наказ посадової особи ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України) про зарахування до списків особового складу позивача;
- визнати протиправним та скасувати наказ посадової особи ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_2 ) про зарахування до списків особового складу позивача;
- визнати протиправним та скасувати рішення військово-лікарської комісії про визначення придатності до проходження військової служби позивача.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивача 20.02.2025 року доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_4 , де позивача без його заяви і згоди поставлено на військовий облік, формально провівши медичний огляд, за наслідком чого оформлено рішення ВЛК як придатного до військової служби, а також видано військовий квиток серії НОМЕР_3 , у якому містяться відомості про зняття позивача 20.02.2025 з обліку ІНФОРМАЦІЯ_5 та взяття на облік ІНФОРМАЦІЯ_6 . 22.02.2025 позивача з будівлі ІНФОРМАЦІЯ_4 доставлено до ВЧ НОМЕР_1 , а 23.02.2025 позивача доставлено до ВЧ НОМЕР_2 . Позивач звертає увагу, що він перебував на військовому обліку, до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку, законодавства
про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, псування військово-облікових документів чи втрату їх з необережності, передбаченої статтями 210, 210-1, 211 Кодексу України про адміністративні правопорушення не притягався, у розшуку правоохоронними органами не перебував, тому вищезазначені дії відповідачів та їх посадових осіб, а також документальне оформлення призову на військову службу позивач вважає незаконними, що стало підставою для звернення до суду з позовом.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Судом першої інстанції зазначено, що призов військовозобов'язаних під час мобілізації може здійснюватися територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки незалежно від місця перебування особи на військовому обліку. У випадку, коли призов здійснюється не за місцем основного обліку, закон прямо передбачає обов'язкове взяття такої особи на військовий облік у тому ІНФОРМАЦІЯ_4 , який проводить призов.
Відтак, суд вказав, що дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо взяття позивача на військовий облік та відповідного зняття з обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 відповідають вимогам законодавства.
Суд зауважив, що підстав для втручання у висновки ВЛК чи визнання їх протиправними не встановлено, оскільки позивач не скористався належним порядком їх оскарження, а оцінка медичних аспектів справи не входить до повноважень суду. Тому, вимога про визнання протиправним та скасування рішення військово-лікарської комісії про визначення придатності до проходження військової служби позивача задоволенню не підлягає.
Суд зазначив, що наказ від 20.02.2025 №107 про призов на військову службу за мобілізацією позивача вже реалізований, а його скасування не матиме наслідком звільнення позивача із військової служби.
Законодавство України не передбачає можливості звільнення зі служби шляхом скасування наказу про призов, оскільки після фактичного призову та початку проходження служби правовий статус особи визначається нормами, що регулюють порядок проходження та припинення військової служби, а не актами про призов.
Суд дійшов висновку, що оскаржуваний наказ від 20.02.2025 №107 про призов на військову службу за мобілізацією позивача є правомірним та таким, що не підлягає скасуванню.
Також, суд дослідив, що підстави для визнання протиправними та скасування наказів ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України) про зарахування до списків особового складу позивача від 24.02.2025 №50, ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_2 ) про зарахування до списків особового складу позивача від 02.03.2025 №64, відсутні.
Відтак, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що він не подавав до районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки заяв щодо зняття/взяття з військового обліку, однак посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_4 всупереч законодавству взяли скаржника на облік до ІНФОРМАЦІЯ_4 , що у подальшому призвело до незаконного проведення ВЛК та призову позивача на військову службу. Вважає, що згадані протиправні дії свідчать про незаконність зарахування позивача до списків військової частини. Зауважує, що проведення ВЛК щодо позивача здійснено без дотримання вимог Положення, що затверджено Наказом Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 року.
ІНФОРМАЦІЯ_7 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.
ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_2 ) подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що у копії військового квитка серії НОМЕР_3 від 20.02.2025 міститься інформація про те, що позивач 19.05.2021 поставлений на облік ІНФОРМАЦІЯ_8 .
У вказаному військовому квитку міститься інформація про зняття позивача 20.02.2025 з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_9 та взяття 20.02.2025 позивача на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_7 .
До матеріалів справи долучено копію поіменного списку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.02.2025 №1793, де зазначений позивач, як військовозобов'язаний, який призваний ІНФОРМАЦІЯ_7 і відправлений у складі команди « 3070».
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.02.2025 №107 «Про призов військовозобов'язаних до лав ЗС України» з 20.02.2025 призвано до лав Збройних Сил України і відправлено для проходження військової служби до ВЧ НОМЕР_1 солдата ОСОБА_1 ..
Матеріали справи також містять копію облікової картки позивача, де, зокрема, містяться відомості про придатність позивача до військової служби, а також про зняття позивача з військового обліку та поставлення на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_1 20.02.2025.
Наказом начальника Міжнародного центру Національної гвардії України від 24.02.2025 №50 позивача зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення, який прибув із територіального центру комплектування та соціальної підтримки для проходження військової служби за мобілізацією відповідно до Указу Президента України №69/2022 «Про загальну мобілізацію». Солдата ОСОБА_1 направленого ІНФОРМАЦІЯ_7 , призначено на посаду курсанта 3-го відділення 3-го навчального взводу 3-ої навчальної роти НОМЕР_4 навчального батальйону (ВОС-100218П), з 21.02.2025.
Наказом начальника Міжнародного центру Національної гвардії України від 28.02.2025 №54 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення солдата за мобілізацією ОСОБА_1 , який здав справи і обов'язки за посадою курсанта 3-го відділення 3-го навчального взводу 3-ої навчальної роти НОМЕР_4 навчального батальйону та переміщеного наказом командувача Національної гвардії України по особовому складу від 28.02.2025 №58 о/с для подальшого проходження військової служби в розпорядження командира ВЧ НОМЕР_2 , з 01.03.2025.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 (по стройовій частині) від 02.03.2025 №64 зараховано в списки особового складу ІНФОРМАЦІЯ_10 та на всі види забезпечення, із зарахуванням на котлове забезпечення з обіду 01.03.2025 солдата ОСОБА_1 , який прибув для проходження військової служби за призовом під час мобілізації із ІНФОРМАЦІЯ_11 (ВЧ НОМЕР_1 ) та призначений на посаду курсанта 2-го відділення 2-го навчального взводу 2-ої навчальної роти НОМЕР_5 навчального батальйону наказом начальника навчального центру підготовки підрозділів НГ України від 02.03.2025 №27 о/с, з 02.03.2025.
Вважаючи протиправними накази керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 про призов та направлення для проходження військової служби позивача, посадової особи ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України) про зарахування до списків особового складу позивача, посадової особи ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_2 ) про зарахування до списків особового складу позивача, а також рішення військово-лікарської комісії про визначення придатності до проходження військової служби позивача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (надалі цей строк продовжений до сьогоднішнього дня).
Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
Закон України від 21.10.1993 № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі Закону №3543 в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов'язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов'язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.
Згідно приписів ч.5 ст. 22 Закону №3543 призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов'язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов'язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов'язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).
Постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок №560).
Відповідно до п.81 Порядку №560 призов громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період здійснюють військовозобов'язаних та резервістів (крім резервістів, які уклали контракти на проходження служби у військовому резерві) - районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.
Призов громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період оформляється наказом керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, командира військової частини, керівника розвідувального органу або визначеного ним керівника відповідного підрозділу, Голови СБУ, його заступників чи керівника підрозділу, органу, закладу, установи СБУ.
Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу» здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
Приписи ст. 1 цього закону передбачають, що військовий обов'язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов'язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Щодо військового обов'язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов'язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.
Згідно ст. 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності
Громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов'язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов'язковий медичний огляд, крім випадків, передбачених цим Законом.
Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення №402).
Згідно глави 1 розділу I Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Пункт 2.1 глави 2 розділу I Положення №402 визначає, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
Згідно пункту 1.1 глави 1 розділу II Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров'я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров'я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов'язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення..
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності до військової служби призовників, військовозобов'язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).
Позивач наполягає, що в даному випадку наявні підстави визнати протиправним та скасувати рішення (постанову) від 20.02.2025 ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 про визначення придатності до проходження військової служби позивача.
Абзац третій пункту 3.3 глави 3 розділу I Положення №402 визначає, що скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_12 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП..
Абзац четвертий пункту 3.3 глави 3 розділу I Положення №402 передбачає, що дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_13 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку.
Апеляційний суд звертає увагу, що перевірка постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням № 402 при проведенні медичного огляду, належить до функцій ВЛК обласного ТЦК та СП, а остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби, ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_14 не приймало, тому позивач не дотримався вимог Положення № 402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні вимог про визнання протиправною та скасування рішення (постанови) ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 про визначення придатності до проходження військової служби позивача.
Подібний висновок вказано Верховним Судом у постанові від 26.02.2025 у справі №600/3273/22-а.
Також, апеляційний суд відхиляє аргументи скаржника про те, що ІНФОРМАЦІЯ_7 вчинив протиправні дії, зокрема щодо зняття позивача з військового обліку та взяття на військовий облік, оскільки дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , з огляду на зміст та обсяг заявлених позовних вимог, не є предметом судового розгляду у цій справі.
Предметом спору у цій справі є правомірність наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.02.2025 №107 «Про призов військовозобов'язаних до лав ЗС України», яким з 20.02.2025 призвано до лав Збройних Сил України і відправлено для проходження військової служби до ВЧ НОМЕР_1 солдата ОСОБА_1 ..
Колегія суддів з'ясувала, що позивачем не наведено наявність у нього підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, що передбачені у ст. 23 Закону №3543-ХІІ.
Апеляційний суд зазначає, що позивач станом на 20.02.2025 був громадянином України, військовозобов'язаним та перебував на обліку ІНФОРМАЦІЯ_1 , не мав відстрочки від призову, був придатним до військової служби згідно чинного рішення (постанови) ВЛК, тому позивач підлягав призову на військову службу під час мобілізації.
Відтак, колегія суддів вважає, що порушення порядку призову позивача на військову службу за мобілізацією відповідачем не допущено, а отже спірний наказ ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.02.2025 №107, яким позивача призвано до лав Збройних Сил України і відправлено для проходження військової служби до ВЧ НОМЕР_1 є правомірним.
За цих обставин, апеляційний суд не вбачає підстав для визнання протиправними та скасування наказів Міжнародного міжвідомчого багатопрофільного центру Національної гвардії України від 24.02.2025 №50, яким позивача зараховано до списків особового складу, ІНФОРМАЦІЯ_10 (по стройовій частині) від 02.03.2025 №64, яким зараховано позивача в списки особового складу ІНФОРМАЦІЯ_10 , адже доводи позивача про їх протиправність обґрунтовуються протиправністю наказу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.02.2025 №107, які в свою чергу підтвердження не знайшли.
Крім того, обставини справи свідчать про те, що між Державою та позивачем виникли правовідносини, які регулюються, зокрема, Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу», і саме в межах правового регулювання порядку проходження військової служби позивач може порушити питання про свої звільнення з військової служби з підстав, прямо передбачених законом.
У контексті вказаного варто наголосити, що процедура призову військовозобов'язаного на військову службу під час мобілізації є незворотною, тобто такою, що вже відбулася, визнання процедури призову протиправною не спричинює відновлення попереднього становища особи, призваної на військову службу. Задоволення заявлених у цій справі позовних вимог про визнання протиправними та скасування спірних наказів не призведе до поновлення прав позивача.
Подібний висновок зроблено Верховним Судом у постанові від 05.02.2025 року у справі №160/2592/23.
Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2025 року у справі №160/7351/25 - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.
Повний текст постанови складено 27.03.2026
Головуючий - суддя Я.В. Семененко
суддя І.Ю. Добродняк
суддя А.В. Суховаров