26 березня 2026 року справа №200/5626/25
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 р. у справі №200/5626/25 (головуючий І інстанції Аканов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати неправомірним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.07.2025 №025750011612 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за його заявою від 08.07.2025;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.07.2025 врахувавши період роботи: з 02.09.1997 по 05.07.2004, з 09.03.2005 по 04.02.2007, з 25.05.2007 по 11.12.2008, з 09.03.2010 по 29.11.2024 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 8 Закону України № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці», із застосуванням роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 08.07.2025.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.07.2025 №025750011612 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.07.2025 року, зарахувавши до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", із застосуванням роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи з 02.09.1997 по 31.12.1998, з 01.12.2008 по 11.12.2008, з 29.03.2014 по 31.03.2014, 31.05.2014 , 31.07.2014, з 30.08.2014 по 31.08.2014, з 27.10.2014 по 31.10.2014, 31.01.2015, з 26.02.2015 по 28.02.2015, з 28.03.2015 по 31.03.2015, з 29.04.2015 по 30.04.2015, 31.07.2015, 31.12.2015, 31.08.2016, 30.09.2017, 31.07.2018, з 29.08.2018 по 31.08.2018, з 26.10.2018 по 31.10.2018, 30.11.2018, з 21.03.2019 по 30.11.2024 року.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів зазначає, що загальний стаж складає 26 років 7 місяців, пільговий стаж за Списком № 1 18 років 04 місяці 04 дні, що не дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (менше 25 років).
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку в відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавших повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: «кожного повного року роботи гірником очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці».
В трудовій книжці та в будь-яких наданих документів відсутні відомості про роботи Позивача на провідних посадах гірником очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, отже, підстав для застосування до зазначених правовідносин.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_1 .
08.07.2025 року позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.
15.07.2025 відповідачем прийнято рішення №025750011612 про відмову в призначенні пенсії.
За доданими документами до страхового стажу зараховано усі періоди. Пільговий стаж за списком №1 обчислено за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Загальний стаж складає 26 років 7 місяців. Пільговий стаж за списком №1 18 років 4 місяці 4 дні.
Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за позивача сплачено суми для нарахування пенсії за звітні роки: 1999 - 2002 ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО ВИДОБУТКУ ВУГІЛЛЯ ШАХТА ІМ.О.Г.СТАХАНОВА (код ЄДРПОУ 05500249); 2003 - 2004 (січень-липень) ВІДОСОБ.ПІДРОЗД.Ш.ІМ.О.Г.СТАХАНОВА ДП "КРАСНОАРМІЙСЬКВУГІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ 26352386); 2004 (вересень-грудень) "ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ "КРАСНОЛИМАНСЬКА" (код ЄДРПОУ 31599557); 2005 (березень-травень) ВП Ш.ІМ.О.Г.СТАХАНОВА ДП ДОНЕЦЬКА ВУГІЛЬНА КОКС.КОМПАНІЯ (код ЄДРПОУ 33333399); 2005 (червень-грудень) - 2024 ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ШАХТА "КАПІТАЛЬНА" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МИРНОГРАДВУГІЛЛЯ", ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "ШАХТА "СТАХАНОВА" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КРАСНОАРМІЙСЬКВУГІЛЛЯ" (код ЄДРПОУ 33504964).
Від відповідача до суду на виконання вимог ухвали суду надані пояснення, в яких, серед іншого, вказали наступне.
До пільгового стажу позивачу не зараховано період роботи з 02.09.1997 по 31.12.1998, оскільки відсутні довідки, які підтверджують пільговий характер роботи. Пільговий стаж роботи за періоди з 01.01.1999 року зараховано за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до приписів п. 20 Порядку № 637.
Відповідно до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального до пільгового стажу позивачу не зараховано періоди роботи з 01.12.2008 по 11.12.2008, 29.03.2014 по 31.03.2014, з 31.05.2014 по 31.05.2014, з 31.07.2014 по 31.07.2014, з 30.08.2014 по 31.08.2014, 5 з 27.10.2014 по 31.10.2014, з 31.01.2015 по 31.01.2015, з 26.02.2015 по 28.02.2015, з 28.03.2015 по 31.03.2015, з 29.04.2015 по 30.04.2015, з 31.07.2015 по 31.07.2015, з 31.12.2015 по 31.12.2015, з 31.08.2016 по 31.08.2016, з 30.09.2017 по 30.09.2017, з 31.07.2018 по 31.07.2018, з 29.08.2018 по 31.08.2018, з 26.10.2018 по 31.10.2018, з 30.11.2018 по 30.11.2018, з 21.03.2019 по 30.11.2024.
Пояснили, що пільговий стаж роботи у Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за наданими даними страхувальника обліковується у графів “Відомості по спеціальному стажу (за наявності даних за періоди з 2010 року включно)». Відомості по спеціальному стажу поділяються на графи: страхувальник (зазначається код ЄДРПОУ); код підстави для обліку спецстажу; початок періоду (1 місяць); кінець періоду (днів у відповідному місяці); дні (у підрозділі - варіант необхідної одиниці виміру) - період, за який сплачено заробітну плату (відпрацьовані дні); графи номер наказу та дата наказу проведення атестації робочих місць за умови праці, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
До пільгового стажу роботи не зараховано відповідно до “Відомості по спеціальному стажу (за наявності даних за періоди з 2010 року включно)» наступні періоди:
з 01.12.2008 по 11.12.2008 - відсутня сплата страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інформації про роботу в “код підстави для обліку спецстажу»;
з 29.03.2014 по 31.03.2014 - відпрацьовано відповідно до “код підстави для обліку спецстажу» 28 днів (графа - дні) з 31 дня (графа - кінець періоду);
з 31.05.2014 по 31.05.2014 - відпрацьовано відповідно до “код підстави для обліку спецстажу» 30 днів (графа - дні) з 31 дня (графа - кінець періоду);
з 31.07.2014 по 31.07.2014 - відпрацьовано відповідно до “код підстави для обліку спецстажу» 30 днів (графа - дні) з 31 дня (графа - кінець періоду);
з 30.08.2014 по 31.08.2014 - відпрацьовано відповідно до “код підстави для обліку спецстажу» 29 днів (графа - дні) з 31 дня (графа - кінець періоду);
з 27.10.2014 по 31.10.2014 - відпрацьовано відповідно до “код підстави для обліку спецстажу» 26 днів (графа - дні) з 31 дня (графа - кінець періоду);
з 31.01.2015 по 31.01.2015 - відпрацьовано відповідно до “код підстави для обліку спецстажу» 30 днів (графа - дні) з 31 дня (графа - кінець періоду);
з 26.02.2015 по 28.02.2015 - відпрацьовано відповідно до “код підстави для обліку спецстажу» 25 днів (графа - дні) з 28 дня (графа - кінець періоду);
з 28.03.2015 по 31.03.2015 - відпрацьовано відповідно до “код підстави для обліку спецстажу» 27 днів (графа - дні) з 31 дня (графа - кінець періоду);
з 29.04.2015 по 30.04.2015 - відпрацьовано відповідно до “код підстави для обліку спецстажу» 28 днів (графа - дні) з 30 дня (графа - кінець періоду);
з 31.07.2015 по 31.07.2015 - відпрацьовано відповідно до “код підстави для обліку спецстажу» 30 днів (графа - дні) з 31 дня (графа - кінець періоду);
з 31.12.2015 по 31.12.2015 - відпрацьовано відповідно до “код підстави для обліку спецстажу» 30 днів (графа - дні) з 31 дня (графа - кінець періоду);
з 31.08.2016 по 31.08.2016 - відпрацьовано відповідно до “код підстави для обліку спецстажу» 30 днів (графа - дні) з 31 дня (графа - кінець періоду);
з 30.09.2017 по 30.09.2017 - відпрацьовано відповідно до “код підстави для обліку спецстажу» 29 днів (графа - дні) з 30 дня (графа - кінець періоду);
з 31.07.2018 по 31.07.2018 - відпрацьовано відповідно до “код підстави для обліку спецстажу» 30 днів (графа - дні) з 31 дня (графа - кінець періоду);
з 29.08.2018 по 31.08.2018 - відпрацьовано відповідно до “код підстави для обліку спецстажу» 28 днів (графа - дні) з 31 дня (графа - кінець періоду);
з 26.10.2018 по 31.10.2018 - відпрацьовано відповідно до “код підстави для обліку спецстажу» 25 днів (графа - дні) з 31 дня (графа - кінець періоду);
з 30.11.2018 по 30.11.2018 - відпрацьовано відповідно до “код підстави для обліку спецстажу» 29 днів (графа - дні) з 30 дня (графа - кінець періоду);
з 21.03.2019 по 30.11.2024 - у графі номер наказу та дата наказу про атестацію робочого місця, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, зазначено наказ № 01/248ПР від 21.03.2014, отже термін дії (п'ятирічний період відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442) завершився 20.03.2019 року, отже, не підтверджено атестацію робочого місця за зазначений період роботи.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
За змістом статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуруються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше двох років.
Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
31.03.1994 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі - Постанова КМУ № 202).
До розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Постанови КМУ № 202 так само включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).
Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Щодо доводів апелянта, що загальний стаж складає 26 років 7 місяців, пільговий стаж за Списком № 1 18 років 04 місяці 04 дні, що не дає право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає наступне.
Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 позивач:
02.09.1997 - 05.09.1997 зайнятий в учбовому пункті на в/о "Красноармійськвугілля" шахта ім.Стаханова;
06.09.1997 прийнятий учнем гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті (наказ №301к від 08.09.97);
05.07.2004 звільнений за власним бажанням (наказ №210к від 05.07.04);
09.03.2005 - 15.03.2005 навчання в учбовому пункті;
16.03.2005 прийнятий гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті на ВП "Шахта "Стаханова" ДП "Красноармійськвугілля" (наказ №79к від 14.03.05);
04.02.2007 звільнений за власним бажанням (наказ №51к від 12.02.07);
25.05.2007 прийнятий гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті на ВП "Шахта "Стаханова" ДП "Красноармійськвугілля" (наказ №160к від 23.05.07);
11.12.2008 звільнений за власним бажанням (наказ №384к від 10.12.08);
09.03.2010 - 24.03.2010 навчання в учбовому пункті;
25.03.2010 прийнятий гірничим робітником підземним з повним робочим днем в шахті на ВП "Шахта "Стаханова" ДП "Красноармійськвугілля" (наказ №72к від 24.03.10)
29.11.2024 звільнений за згодою сторін (наказ №360к від 29.11.24).
Зазначені записи в трудовій книжці, свідчать про зайнятість позивача повний робочий день на пільгових роботах. Іншого, зокрема про скорочений або неповний режим роботи протягом цих періодів, в трудовій книжці не міститься.
Суд зазначає, що професія позивача «учень гірничого робітника», «гірничий робітник» передбачені Списком затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. №202, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.
Позивач просив врахувати період роботи: з 02.09.1997 по 05.07.2004, з 09.03.2005 по 04.02.2007, з 25.05.2007 по 11.12.2008, з 09.03.2010 по 29.11.2024 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Як встановлено судом в період з 02.09.1997 по 05.07.2004, з 09.03.2005 по 04.02.2007, з 25.05.2007 по 11.12.2008, з 09.03.2010 по 29.11.2024, позивач працював за посадою «учень гірничого робітника», «гірничий робітник», що передбачена постановою КМУ від 31.03.1994 № 202.
З розрахунку стажу позивача (форми РС-право) вбачається, що періоди роботи з 01.01.1999 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 25.07.2004, з 09.09.2004 по 31.12.2004, з 08.03.2005 по 31.05.2005, з 01.06.2005 по 28.02.2007, з 25.05.2007 по 30.11.2008, з 09.03.2010 по 28.03.2014, з 01.04.2014 по 30.05.2014, з 01.06.2014 по 30.07.2014, з 01.08.2014 по 29.08.2014, з 01.09.2014 по 26.10.2014, з 01.11.2014 по 30.01.2015, з 01.02.2015 по 25.02.2015, з 01.03.2015 по 27.03.2015, з 01.04.2015 по 28.04.2015, з 01.05.2015 по 30.07.2015, з 01.08.2015 по 30.12.2015, з 01.01.2016 по 30.08.2016, з 01.09.2016 по 29.09.2017, з 01.10.2017 по 30.07.2018, з 01.08.2018 по 28.08.2018, з 01.09.2018 по 25.10.2018, з 01.11.2018 по 29.11.2018, з 01.12.2018 по 20.03.2019 зараховано до пільгового стажу за Списком № 1.
Згідно форми РС право позивачу не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 06.09.1997 по 22.11.1997, з 23.11.1997 по 31.12.1998, з 29.03.2014 по 31.03.2014, з 31.05.2014 по 31.05.2014, з 31.07.2014 по 31.07.2014, з 30.08.2014 по 31.08.2014, з 27.10.2014 по 31.10.2014, з 31.01.2015 по 31.01.2015, з 26.02.2015 по 28.02.2015, з 28.03.2015 по 31.03.2015, з 29.04.2015 по 30.04.2015, з 31.07.2015 по 31.07.2015, з 31.12.2015 по 31.12.2015, з 31.08.2016 по 31.08.2016, з 30.09.2017 по 30.09.2017, з 31.07.2018 по 31.07.2018, з 29.08.2018 по 31.08.2018, з 26.10.2018 по 31.10.2018, з 30.11.2018 по 30.11.2018, з 21.03.2019 по 30.11.2024 року, період роботи з 02.09.1997 по 05.09.1997, з 01.12.2008 по 11.12.2008 не зараховано до страхового та пільгового стажу.
Суд звертає увагу, що в даному випадку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
На час роботи позивача були чинні Списки №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановами Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, №36 від 16.01.2003.
Вказаними постановами було передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (Список 1 розділ І підрозділ 1, код 1010100а та Список 1 розділ І підрозділ 1, підпункт 1.1а).
Відповідно до роз'яснень Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці України від 10 травня 1994 року №01-3/406-02-2 "Про порядок застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають, право на пенсію за віком на пільгових умовах" у випадках, коли в Списках № 1 і № 2 передбачені робітники, які виконують певні роботи, правом на пенсію на пільгових умовах користуються всі робітники незалежно від назви їх професії, які виконують ці роботи.
В Реєстрі індивідуальних відомостей про застраховану особу (довідка форми ОК-5) спеціальний страховий стаж в спірні періоди облікований за кодом ЗПЗ013А1.
Згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства:
код підстави ЗПЗ013А1 відповідає зайнятості працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» і від 16.01.2003 № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», і за результатами атестації робочих місць.
Оскільки періоди роботи з 01.01.1999 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 25.07.2004, з 09.09.2004 по 31.12.2004, з 08.03.2005 по 31.05.2005, з 01.06.2005 по 28.02.2007, з 25.05.2007 по 30.11.2008, з 09.03.2010 по 28.03.2014, з 01.04.2014 по 30.05.2014, з 01.06.2014 по 30.07.2014, з 01.08.2014 по 29.08.2014, з 01.09.2014 по 26.10.2014, з 01.11.2014 по 30.01.2015, з 01.02.2015 по 25.02.2015, з 01.03.2015 по 27.03.2015, з 01.04.2015 по 28.04.2015, з 01.05.2015 по 30.07.2015, з 01.08.2015 по 30.12.2015, з 01.01.2016 по 30.08.2016, з 01.09.2016 по 29.09.2017, з 01.10.2017 по 30.07.2018, з 01.08.2018 по 28.08.2018, з 01.09.2018 по 25.10.2018, з 01.11.2018 по 29.11.2018, з 01.12.2018 по 20.03.2019 вже було зараховано до пільгового стажу, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині.
Відмовляючи позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області посилається, зокрема на обрахунок пільгового та страхового стажу позивача. Разом з тим, оскаржуване рішення не містить конкретизації періодів, які не зараховані відповідачем до пільгового стажу позивача з наведенням правових підстав для їх не зарахування щодо кожного періоду та, відповідно мотивів відмови у призначенні пенсії, що свідчить про недотримання відповідачем принципів обґрунтованості та добросовісності рішення суб'єкта владних повноважень.
Щодо доводів апелянта, що враховуючи роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, в трудовій книжці та в будь-яких наданих документів відсутні відомості про роботи позивача на провідних посадах гірником очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, суд зазначає наступне.
Згідно із пунктом 5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз'яснення про порядок застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", обов'язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.
На виконання постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"» від 06 грудня 1991 року №1931-ХІІ Міністерством соціального забезпечення України видано роз'яснення від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення"».
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;
кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Тобто відповідно до роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.
У листі від 02 жовтня 2018 року № 19997/0/2-18 адресованому Пенсійному фонду України Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12 вересня 2018 року № 1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховують Роз'яснення № 8.
Колегія суддів зазначає, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз'ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.
З огляду на вказане, двом повним рокам роботи позивача за професією, яка відноситься до Списку № 1, відповідає 1 рік 06 місяців років стажу підземної роботи та роботи в металургії.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року справа № 200/1009/24
Отже, у контексті вказаного вище роз'яснення, позивач має право на його застосування, оскільки у нього є більше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 114 Закону № 1058-ХІІ.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.07.2025 року, зарахувавши до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", із застосуванням роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи з 02.09.1997 по 31.12.1998, з 01.12.2008 по 11.12.2008, з 29.03.2014 по 31.03.2014, 31.05.2014 , 31.07.2014, з 30.08.2014 по 31.08.2014, з 27.10.2014 по 31.10.2014, 31.01.2015, з 26.02.2015 по 28.02.2015, з 28.03.2015 по 31.03.2015, з 29.04.2015 по 30.04.2015, 31.07.2015, 31.12.2015, 31.08.2016, 30.09.2017, 31.07.2018, з 29.08.2018 по 31.08.2018, з 26.10.2018 по 31.10.2018, 30.11.2018, з 21.03.2019 по 30.11.2024 року.
За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 р. у справі № 200/5626/25 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 р. у справі №200/5626/25 - залишити без змін.
Повне судове рішення - 26 березня 2026 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя: Т.Г. Гаврищук
Судді: А.А. Блохін
І.В. Сіваченко