Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
про залишення позовної заяви без руху
27 березня 2026 року Справа № 520/5605/26
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Супрун Ю.О., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Немишлянського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (61003, м. Харків, вул. Кооперативна, буд. 12/14, ЄДРПОУ 44045469) про визнання протиправною та скасування постанови, -
Адвокат, Чумак Роман Васильович, діючи в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Немишлянського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якому просить суд:
- визнати протиправною та скасувати постанову Головного державного виконавця Немишлянського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Шевченко Ірини Анатоліївни від 5 березня 2026 року про накладення штрафу у сумі 1700 грн у межах виконавчого провадження № 80285193.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 позов залишено без руху. Надано строк для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду копії укладеного договору про надання правничої допомоги з ОСОБА_1 № б/н від 10.03.2026 з копією закордонного паспорта позивача з відмітками прикордонного контролю про залишення території України, а також інформації про обставини укладання вказаного договору, враховуючи перебування позивача закордоном.
На виконання ухвали суду представником позивача надано до суду заяву про усунення недоліків, копію закордонного паспорту позивача та копію договору про надання правничої допомоги з ОСОБА_1 № б/н від 10.03.2026.
Крім того представником позивача були надані пояснення станом на день укладення договору і на сьогодні, ОСОБА_1 проживала і проживає за межами України, за адресою: Нідерланди, 3311GR, Дордрехт, Спюйбульвар 348. З огляду на це, укладення та підписання договору було здійснено шляхом обміну його підписаними примірниками, надісланими засобами електронної пошти у вигляді сканованих копій. Зазначаємо, що такий спосіб підписання договору не заборонений законодавством. Відповідно до рішення Ради адвокатів України № 111 від 18 жовтня 2025 року адвокати не позбавлені права укладати такі договори за допомогою інформаційно-телекомунікаційних систем або у інший спосіб з дотриманням вимог, встановлених Конституцією України та Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Тобто Рада адвокатів України виходить з того, що електронна форма договору є припустимою, якщо вона не змінює його правової природи та не суперечить спеціальним вимогам до адвокатської діяльності.
Дослідивши надані позивачем документи на виконання ухвали про залишення позову без руху, суд дійшов висновку про наявність підстав для повторного залишення позову без руху, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 160 КАС України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Так, згідно з ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України Про адвокатуру і адвокатську діяльність.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.
Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути:
1) договір про надання правової допомоги;
2) довіреність;
3) ордер;
4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Згідно з частиною 1 статті 27 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" договір про надання правової допомоги укладається в письмовій формі.
Статтею 14 розділу III "Правил адвокатської етики" затверджених 09.06.2017 Звітно виборним з'їздом адвокатів України 2017 року (зі змінами затвердженими 15.02.2019 З'їздом адвокатів України 2019 року) визначено, що адвокат надає правову допомогу відповідно до законодавства України про адвокатуру та адвокатську діяльність на підставі договору про надання правової допомоги. Договір про надання правової допомоги - договір, за яким одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об'єднання) зобов'язується надавати правову допомогу іншій стороні договору (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов'язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору, у випадку, якщо така оплата передбачена договором.
При цьому, частиною 4 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначено, що адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.
Частиною 2 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначено, що ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Отже, первинним документом, який є підставою для здійснення адвокатської діяльності, в тому числі представництва певної особи у суді, є договір про надання правової допомоги.
Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові №805/4297/17-а від 23.08.2018 року та Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові №120/5789/24 від 01 липня 2024 року.
Відтак, до матеріалів справи надано ордер серії АХ №1329169, який виданий на підставі договору про надання правничої допомоги № б/н від 10.03.2026.
Судом встановлено, що згідно інформації, про місце проживання позивача, ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_2 .
Так, на виконання ухвали суду представником позивача надано до суду копію договору про надання правничої допомоги з Лахтіною Іриною Станіславівною № б/н від 10.03.2026. Також вказано, що укладення та підписання договору було здійснено шляхом обміну його підписаними примірниками, надісланими засобами електронної пошти у вигляді сканованих копій.
Таким чином, адвокату Чумаку Роману Васильовичу задля підтвердження дійсного волевиявлення позивача на надання повноважень адвокату щодо права підпису та подання позову до суду від його імені необхідно надати до суду інформацію та докази (скріншоти, тощо) обміну підписаними примірниками договору про надання правничої допомоги з Лахтіною Іриною Станіславівною № б/н від 10.03.2026, надісланими засобами електронної пошти з відображенням дат такого листування.
Водночас суд зазначає, що оскільки позивачем не було при подачі позову надано інформації про обставини укладання вказаного договору, суд при винесенні ухвали від 23.03.2026 позбавлений був можливості витребувати інформацію та докази (скріншоти, тощо) обміну підписаними примірниками договору про надання правничої допомоги з ОСОБА_1 № б/н від 10.03.2026, надісланими засобами електронної пошти з відображенням дат такого листування.
Відповідно, адміністративний позов поданий з порушенням вимог ст. 160 КАС України.
Згідно частини 1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Для усунення вказаних вище недоліків позивачу необхідно:
- надати до суду інформацію та докази (скріншоти, тощо) обміну підписаними примірниками договору про надання правничої допомоги з ОСОБА_1 № б/н від 10.03.2026, надісланими засобами електронної пошти з відображенням дат такого листування.
Згідно з ч. 2 ст. 293 КАС України оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.
Керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169, 241, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Немишлянського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (61003, м. Харків, вул. Кооперативна, буд. 12/14, ЄДРПОУ 44045469) про визнання протиправною та скасування постанови - повторно залишити без руху.
Надати позивачу додатково термін - 3 (три) календарні дні з дня отримання копії ухвали, для усунення недоліків позовної заяви.
Роз'яснити, що згідно з п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України наслідком невиконання вимог цієї ухвали є прийняття судом рішення про повернення позову.
Копію даної ухвали направити особі, що звернулась із адміністративним позовом.
Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Супрун Ю.О.