справа№380/24185/25
26 березня 2026 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі також - відповідач), в якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неоформлення довідки за формою додатку 6 до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 20.08.2014 № 413, про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) скласти щодо ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у бойових діях або заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ, перебуваючи безпосередньо у районі проведення бойових дій, за формою додатку 6 до Порядку № 413.
В обґрунтування поданого позову покликається на те, що позивач проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 в період з 25.07.2023 по 23.01.2024. У період проходження служби йому нараховувалась та виплачувалась додаткова грошова винагорода у розмірі до 30000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), а також «Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядку і умов виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затверджених наказом МВС України від 01.09.2023 № 726. З метою реалізації права на отримання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 звернувся до начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 з письмовими запитами, зокрема: 07.08.2024 - із запитом щодо оформлення довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії рф, за формою додатку 6 до Порядку, затвердженого постановою КМ України від 20.08.2014 № 413; 04.05.2025 - із запитом про надання витягу з журналу бойових дій за період з 25.07.2023 по 23.01.2024 для подальшого вирішення питання про надання йому статусу учасника бойових дій. У відповідь на зазначені звернення ОСОБА_1 було відмовлено: у наданні витягу з журналу бойових дій; у складанні та наданні довідки за формою додатку 6 до Порядку № 413 щодо його безпосередньої участі у бойових діях/заходах. Такі відмови зумовлені, зокрема, формальним посиланням на «відсутність інформації» про безпосередню участь позивача у бойових діях та/або відсутність відповідних журналів. Крім того, 31.01.2025 ОСОБА_1 звернувся зі скаргою до комісії Адміністрації ДПСУ з питань надання статусу учасника бойових дій. Листом Адміністрації ДПСУ № 08/Х-87/83 від 14.02.2025 йому було повідомлено про відсутність належних документів, що підтверджують безпосередню участь у бойових діях, при цьому відповідач жодних дій щодо належного дооформлення матеріалів не вчинив. Таким чином, бездіяльність відповідача щодо: оформлення довідки за формою додатку 6 до Порядку № 413; надання витягу з журналу бойових дій; належного забезпечення розгляду питання про надання статусу учасника бойових дій, фактично позбавляє позивача можливості реалізувати права, гарантовані Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Ухвалою від 15.12.2025 суддя відкрила провадження в адміністративній справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.
Ухвалою від 16.12.2025 у задоволенні заяви про забезпечення доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії відмовлено.
09.01.2026 від відповідача за вх. №1851, надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник зазначив, що позивач згідно довідки від 06.01.2026 №08/92/26-Вн проходив службу у період з 11.07.2023 по 26.01.2024. 07.08.2024 позивач звернувся з запитом (від 08.08.2024 №В-1519), в якому порушив питання надання йому довідки, згідно додатку 6 Постанови 413. Відповіддю від 14.08.2024 №08/В-1519/1468 зазначено порядок отримання такої довідки. В подальшому на адресу відповідача надійшов адвокатський запит від 13.09.2024 №11747-24-Вх, в якому запитувалась інформація щодо довідки, згідно додатку 6 Постанови №413. Відповідь від 17.10.2024 надана аналогічна відповіді від 14.08.2024 №08/ В-1519/1468. В подальшому, на адресу військової частини НОМЕР_2 надходили розпорядження зі СХРУ щодо необхідності належного розгляду вищевказаних звернень позивача. За результатом переопрацювання, позивачу надана відповідь від 20.02.2025 №08/3266-25-Вх/590, згідно якої позивач повідомлений про те, що довідку згідно додатку 6 Постанови №413 виготовити не можливо, оскільки в журналі бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_4 від 01.01.2024 №02.10 - 3 (гриф) відсутня інформація щодо прийняття безпосередньої участі у бойових діях. 04.05.2025 позивач звернувся з запитом (від 05.05.2025 №В-1478) в якому знову порушив питання надання йому довідки, згідно додатку 6 Постанови №413. Одночасно просив надати витяги з журналу бойових дій. Відповіддю від 11.05.2025 №02.10/В-1478/1635 позивача повідомлено, що у період з 25.07.2023 по 23.01.2024 Житомирська та Рівненська області не входили до районів ведення бойових дій. 09.06.2025 позивач звернувся з запитом (від 09.06.2025 №В-1869), в якому знову порушив ряд питань щодо підстав перебування на ділянці відповідальності НОМЕР_3 прикордонного загону та підстави для виплати 30000 грн. Відповіддю від 12.06.2025 №02.10/В-1869/1635 повідомлено, що на підставі чого та які заходи виконував позивач, перебуваючи на ділянці відповідальності НОМЕР_3 прикордонного загону. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. захисту». Згідно ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються: 19) військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України. Відповідно до п. п. 19-21 та 25 , ч. 1 ст. 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 затверджений Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі Порядок). Відповідно до п. 4 вказаного Порядку підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: 4) для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6. Згідно Додатку 6 до Порядку підставою для видачі довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України є не менш як одного з документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва). Як зазначив представник відповідача, у відповідача відсутні документи, які б свідчили про виконання заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а саме: бойові донесення, журнали бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтові журнали, польотні листи, книги служби, накази про залучення до таких заходів, відомості про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва). У зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів, підстави для видачі довідки форми 6 відсутні. Згідно бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.07.2023 №216 (гриф) особовий склад НОМЕР_4 прикордонного загону, виконував заходи ведення стабілізаційної (оборонної) операції Сил оборони в операційній зоні оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » оперативно стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » в межах Житомирської та Рівненської областей. Також, як повідомлялось позивачу, позивач перебував на ділянці відповідальності НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ). Згідно наказів ГЗСУ у період з 23.07.2023 по 23.01.2024 Житомирська та Рівненська області не входила до районів ведення бойових дій. З огляду на викладене, позивач не залучався до виконання заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відповідно підстави для видачі довідки форми 6 відсутні. Крім цього, представник відповідача зазначив, що позивач у вказаний період отримував додаткову винагороду, передбачену Постановою №168. Позивач, вважає, що отримання цієї виплати повністю підтверджує виконання заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та відповідно є підставою для видачі довідки форми 6. Відповідач з даним обґрунтуванням не згоден з огляду на наступне. Відповідно до ст. 9-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» на період дії воєнного стану (особливого періоду): а) військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України; б) військовослужбовцям виплачується винагорода за знищене (захоплене) озброєння та військову, бойову (спеціальну, спеціалізовану) техніку противника у розмірах від чотирьох до трьохсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 введення воєнного стану в Україні» та № 69 “Про “Про загальну мобілізацію», ст. 9 2 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та абз. абз. 2-8 п. 2 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28.06.2023 № 3161-IX “Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов'язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168). Відповідно до п. 1 Постанови №168 установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Як зазначалось вище, згідно бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.07.2023 №216(гриф) особовий склад НОМЕР_4 прикордонного загону зокрема позивач у період з 11.07.2023 по 26.01.2024, виконував заходи ведення стабілізаційної (оборонної) операції Сил оборони в операційній зоні оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » оперативно стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » в межах Житомирської та Рівненської областей. З урахуванням наведених положень стає зрозумілим, що позивач у період з 11.07.2023 по 26.01.2024 виконував заходи ведення стабілізаційної (оборонної) операції Сил оборони в операційній зоні оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » оперативно - стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » в межах Житомирської та Рівненської областей що відноситься (згідно з Особливостями №726) до бойових (спеціальних) завдань, за які належало до виплати додаткова винагорода, передбачена Постановою 168 у розмірі 30000 грн. пропорційно виконаним завданням. У період з 11.07.2023 по 26.01.2024 позивач не залучався до здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією рф проти України, за які належить до виплати додаткова винагорода, передбачена Постановою 168 у розмірі 100000 грн. пропорційно виконаним завданням. З урахуванням наведеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.
17.03.2026 від відповідача за вх. №21771 надійшли додаткові пояснення, в яких представник відповідача пояснив, що виконання військового обов'язку в умовах воєнного стану, здійснюючи стабілізаційні заходи в межах Житомирської області, та отримуючи додаткову винагороду, передбачену Постановою №168 у розмірі 30000 грн. не підтверджує безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах. Натомість, у період з 11.07.2023 по 26.01.2024 позивач не залучався до здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за які належить до виплати додаткова винагорода, передбачена Постановою 168 у розмірі 100000грн. пропорційно виконаним завданням. Просив відмовити у задоволенні позову.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.
ОСОБА_1 в період з 11.07.2023 по 26.01.2024 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ) Державної прикордонної служби України.
В подальшому вибув для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_5 АДРЕСА_2 .
07.08.2024 позивач звернувся з запитом (від 08.08.2024 №В-1519), в якому порушив питання надання йому довідки, згідно додатку 6 Постанови №413.
Відповіддю від 14.08.2024 №08/В-1519/1468 відповідачем зазначено порядок отримання такої довідки.
В подальшому на адресу відповідача надійшов адвокатський запит від 13.09.2024 №11747-24-Вх, в якому запитувалась інформація щодо довідки, згідно додатку 6 Постанови №413.
Відповідь від 17.10.2024 надана аналогічна відповіді від 14.08.2024 №08/ В-1519/1468.
В подальшому, на адресу військової частини НОМЕР_2 надходили розпорядження зі СХРУ щодо необхідності належного розгляду вищевказаних звернень позивача.
За результатом переопрацювання позивачу надана відповідь від 20.02.2025 №08/3266-25-Вх/590, згідно якої позивач повідомлений про те, що довідку, згідно додатку 6 Постанови №413 виготовити не можливо, оскільки в журналі бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_4 від 01.01.2024 №02.10 - 3(гриф) відсутня інформація щодо прийняття позивачем безпосередньої участі у бойових діях.
04.05.2025 позивач звернувся з запитом (від 05.05.2025 №В-1478), в якому знову порушив питання надання йому довідки, згідно додатку 6 Постанови 413. Одночасно, просив надати витяги з ЖБД.
Відповіддю від 11.05.2025 №02.10/В-1478/1635 відповідачем повідомлено, що у період з 25.07.2023 по 23.01.2024 Житомирська та Рівненська області не входили до районі ведення бойових дій.
09.06.2025 позивач звернувся з запитом (від 09.06.2025 №В-1869), в якому знову порушив ряд питань щодо підстав перебування на ділянці відповідальності НОМЕР_3 прикордонного загону та підстави для виплати 30000 грн.
Відповіддю від 12.06.2025 №02.10/В-1869/1635 повідомлено, що на підставі чого та які заходи виконував позивач, перебуваючи на ділянці відповідальності НОМЕР_3 прикордонного загону.
Позивач зазначає, що у період проходження служби йому нараховувалась та виплачувалась додаткова грошова винагорода у розмірі до 30000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», а також «Особливостей виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядку і умов виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України», затверджених наказом МВС України від 01.09.2023 № 726. Факт нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди та заробітної плати за Постановою № 168 підтверджується розрахунково-платіжними (зарплатними) відомостями та карткою особового рахунку за 2023- 2024 роки, з яких вбачається фактичне нарахування і виплата додаткової винагороди за виконання бойових (спеціальних) завдань. Отже, фактична виплата ОСОБА_1 такої винагороди за Постановою № 168 свідчить про те, що він виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами/розпорядженнями, а це у свою чергу підтверджує його безпосередню участь у заходах, передбачених Порядком № 413.
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо неоформлення довідки за формою додатку 6 Постанови №413 є протиправною, тому з метою захисту своїх прав позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України Про військовий обов'язок і військову службу № 2232-ХІІ від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною 6 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до ст. 1-2 Закону №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно із ст. 5 Закону №3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України від 22.10.1993 № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов'язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), або їх представники мають право відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" подати заяву про надання статусу учасника бойових дій, у тому числі засобами Реєстру та/або Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони, та/або Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, повноваження якої визначаються законодавством.
У такій заяві зазначаються відомості про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та перебування безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, а також додаються копії відповідних документів, засвідчені підписом суб'єкта звернення (за наявності).
Якщо особа, яка подає заяву про надання статусу учасника бойових дій, не володіє такими відомостями (документами), комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій витребовує такі відомості (документи) за запитом в уповноваженого органу або особи в рамках міжвідомчої взаємодії суб'єктів владних повноважень, але не пізніше ніж через п'ять календарних днів від дати надходження такої заяви. Уповноважений орган або особа зобов'язані надати запитувані відомості (документи) або обґрунтувати причину відмови у наданні не пізніше ніж через 15 календарних днів від дати надходження такого запиту.
Не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відомостей (документів) комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій.
Особливості набуття статусу учасника бойових дій під час дії воєнного стану визначені ст. 6-1 Закону №3551-XII.
Так, згідно із цією статтею, у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 цього Закону (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов'язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), які брали участь у виконанні бойових (службових, спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, статус учасника бойових дій надається незалежно від тривалості виконання таких завдань на підставі відомостей, що підтверджують виконання особою таких завдань (далі - Відомості), у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та з урахуванням положень цієї статті.
Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі - Порядок № 413).
Пункт 4 Порядку № 413 визначає перелік документів, які є підставою для надання особі статусу УБД, які приймали безпосередню участь у Заходах, зокрема, довідка за формою згідно з додатком 6 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військової агресією російської федерації проти України, яка викладена в новій редакції та затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року № 887.
Відповідно до абз. 10 п. 4 Порядку № 413 для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, підставою для надання статусу учасника бойових дій є довідка за формою згідно з додатком 6.
За змістом форми довідки (додаток 6 до Порядку № 413), остання видається на підставі та із зазначенням документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Таким чином, довідка видається на підставі наявного переліку документів, який підтверджує безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Так, Верховний Суд у постанові від 20.02.2025 у справі № 400/4559/24 виснував, що обов'язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією рф проти України, та виконання нею особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань. Наявність таких обставин є правовою підставою для подачі командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6. У взаємозв'язку із наведеним Верховний Суд зазначає, що за приписами ст. 1 Закону України від 06.12.1991 № 1932-XII «Про оборону України» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) бойові дії - це форма застосування з'єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони, а також поліції особливого призначення Національної поліції України для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій - це визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.
Отже, зміст наведених законодавчих положень дає підстави для висновку, що обов'язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, та виконання нею особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 11.07.2023 по 26.01.2024 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ) Державної прикордонної служби України. В подальшому вибув для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_5 АДРЕСА_2 .
Згідно відповіді ІНФОРМАЦІЯ_8 від 12.06.2025 №02.10ХВ-1869/1958 на виконання бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.07.2023 №216 (гриф) особовий склад НОМЕР_4 прикордонного загону, виконував заходи ведення стабілізаційної (оборонної) операції Сил оборони в операційній зоні оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » оперативно - стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » в межах Житомирської та Рівненької областей; в період з 23.07.2023 по 23.01.2023 Житомирська та Рівненська області, у відповідності до наказу Головокомандувача ЗСУ від 02.02.2023 №26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», не входили до районів ведення воєнних (бойових) дій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 №1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» визначено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.
Так, Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 року №309 (далі - Перелік №309), прийнятий відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 №1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією».
Разом з цим, суд зазначає, що відповідно до визначення, наведеного у ст. 1 Закону України «Про оборону України», район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.
Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.08.2023 № 210 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», визначено такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 05 липня 2023 року, зокрема: Харківська область, Луганська область, Донецька область, Дніпропетровська область, Запорізька область, Херсонська область, Миколаївська область; з 06 по 18 липня 2023 року, зокрема: Харківська область, Луганська область, Донецька область, Дніпропетровська область, Запорізька область, Херсонська область, Миколаївська область; з 19 по 31 липня 2023 року, зокрема: Харківська область, Луганська область, Донецька область, Запорізька область, Херсонська область, Миколаївська область.
Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.09.2023 № 247 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», визначено такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 серпня 2023 року, зокрема: Харківська область, Луганська область, Донецька область, Запорізька область, Херсонська область, Миколаївська область.
Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.10.2023 № 273 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», визначено такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 30 вересня 2023 року, зокрема: Харківська область, Луганська область, Донецька область, Запорізька область, Херсонська область, Миколаївська область.
Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.12.2023 № 341 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», визначено такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 30 листопада 2023 року, зокрема: Харківська область, Луганська область, Донецька область, Запорізька область, Херсонська область, Миколаївська область.
Згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.02.2024 № 42«Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», визначено такі райони ведення воєнних (бойових) дій з 01 по 31 січня 2024 року, зокрема: Харківська область, Луганська область, Донецька область, Запорізька область, Херсонська область, Миколаївська область.
Слід зазначити, що безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або заходах є виконання військовослужбовцем у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави та саме у визначених відповідним рішення Головнокомандувача Збройних Сил України районах ведення бойових дій.
Таким чином, вищевикладене обумовлює висновок про те що, в період з 23.07.2023 по 23.01.2023 Житомирська та Рівненська області не входили до районів ведення воєнних (бойових) дій, які визначені наказами Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», відтак у відповідача були відсутні підстави для видачі довідки про безпосередню участь у бойових діях за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови № 413.
Що ж стосується доводів позивача про те, що оскільки він у вказаний період отримував додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, тому отримання цієї виплати повністю підтверджує виконання заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією рф проти України та, відповідно, є підставою для видачі довідки форми 6, суд зазначає таке.
Відповідно до ст. 9-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» на період дії воєнного стану (особливого періоду): а) військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України; б) військовослужбовцям виплачується винагорода за знищене (захоплене) озброєння та військову, бойову (спеціальну, спеціалізовану) техніку противника у розмірах від чотирьох до трьохсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 введення воєнного стану в Україні» та № 69 “Про “Про загальну мобілізацію», ст. ст. 9 2 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та абз. абз. 2-8 п. 2 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28.06.2023 № 3161-IX “Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов'язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану» прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).
Відповідно до п. 1 Постанови №168 установлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Відповідно до п. 1-1 Постанови №168 установлено, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), членам груп протиповітряної оборони, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань; військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони; військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.
Відповідно до абз. 2 п. 4 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 28.06.2023 № 3161-IХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов'язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану», п. 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», з метою визначення особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України 01.09.2023 № 726 Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Особливості №726).
Відповідно до п. 1 Особливості №726 (в ред. первісній редакції, тобто станом на час проходження позивачем служби) визначають процедуру здійснення виплати на період воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі передбаченої пунктами 1-1- , 1-2 військовослужбовці) додаткової винагороди, постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», встановлюють перелік бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Державну прикордонну службу України (далі - Держприкордонслужба).
Відповідно до п. 2 Особливостей №726 на період воєнного стану додаткова винагорода виплачується, зокрема: 1) у розмірі 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах; 3) у розмірі 30 000 гривень військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання в період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;
Відповідно до п. 4 Особливостей №726 до бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, виконання яких передбачає виплату додаткової винагороди, визначеної в підпункті 3 пункту 2 цих Особливостей, належать такі завдання, що виконуються відповідно до бойових наказів (розпоряджень) військовослужбовцями: 1) включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави: з усебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій; з організації та ведення військового спостереження за суміжною територією, а також визначеними військовим командуванням об'єктами та окремими ділянками державного кордону прикордонними комендатурами, відділами прикордонної служби, прикордонними заставами, прикордонними комендатурами швидкого реагування (у тому числі зведеними органами та підрозділами) на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби; з польотів, пов'язаних із перевезенням (евакуацією) військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів, що здійснюються екіпажами пілотованих повітряних суден; з бойового чергування або сприяння цивільному судноплавству відповідно до міжнародних зобов'язань України екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового перебування; з наземної охорони та оборони військових об'єктів (військових містечок, пунктів тимчасової дислокації, базових таборів, місць зосередження сил і засобів, об'єктів (пунктів) логістичного забезпечення, місць навантаження (розвантаження) військових вантажів, військово-медичних закладів, місць стоянок корабельно катерного складу), що виконуються у межах областей, які межують з українсько російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, узбережжям Чорного моря, а також українсько-молдовською ділянкою державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об'єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення; з керівництва реалізацією стабілізаційними та оборонними заходами, визначеними командувачами угруповань військ (сил) Збройних Сил України для управлінь прикордонних загонів, загонів морської охорони, органів забезпечення, регіональних управлінь, що перебувають поза районами ведення воєнних (бойових) дій; з проведення оперативно-розшукових і контррозвідувальних заходів, що виконуються в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, а також українсько-молдовської ділянки державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова; з обладнання вогневих позицій та опорних пунктів за замислом військового командування на ділянках відповідальності органів Держприкордонслужби; із безпосереднього забезпечення безперебійного функціонування систем зв'язку, які застосовуються на пунктах управління (в оперативних штабах) для обміну та захисту інформації в системі управління військами; з несення прикордонної служби (бойового чергування) у складі прикордонних нарядів або призначеного підрозділу з охорони та оборони державного кордону в межах українсько-російської, українсько-білоруської ділянок державного кордону, узбережжя Чорного моря, а також українсько-молдовської ділянки державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова; з пошуку та ліквідації ворожих диверсійно-розвідувальних груп у взаємодії з підрозділами Збройних Сил України, Національної гвардії України або Сил територіальної оборони (під загальним керівництвом військового начальника); 2) бойової служби на блокпостах або контрольних постах органами, включеними до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, а також у межах операційних зон угруповань військ (Сил оборони держави), залучених до заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, областей, які межують з українсько-російською, українсько-білоруською ділянками державного кордону, узбережжям Чорного моря, а також українсько-молдовською ділянкою державного кордону, що межує з територією Придністровського регіону Республіки Молдова, а на іншій території - у разі безпосередньої оборони цих об'єктів від вогневих уражень противника, відбиття нападу, звільнення їх у разі захоплення; 3) без обов'язкової умови включення до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з виявлення повітряних цілей та інших об'єктів противника.
Як зазначалось вище, згідно бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.07.2023 №216(гриф) особовий склад НОМЕР_4 прикордонного загону зокрема позивач у період з 11.07.2023 по 26.01.2024, виконував заходи ведення стабілізаційної (оборонної) операції Сил оборони в операційній зоні оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » оперативно стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » в межах Житомирської та Рівненської областей, що не є тотожним безпосередній участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф.
Судом встановлено, що позивач у період з 11.07.2023 по 26.01.2024 виконував саме заходи ведення стабілізаційної (оборонної) операції Сил оборони в операційній зоні оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » в межах Житомирської та Рівненської областей, що відноситься (згідно з Особливостями №726) до бойових (спеціальних) завдань, за які належало до виплати додаткова винагорода, передбачена Постановою 168 у розмірі 30000 грн. пропорційно виконаним завданням.
Однак, у період з 11.07.2023 по 26.01.2024 позивач не залучався до здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією рф проти України, за які належить до виплати додаткова винагорода, передбачена Постановою 168 у розмірі 100000 грн. пропорційно виконаним завданням, що є підставою для відмови у видачі довідок про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф.
Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
При цьому суд зазначає, що "на підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним; "у межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх; "у спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби; "з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано", тобто використання наданих суб'єкту владних повноважень повинно відповідати меті та завданням діяльності суб'єкта, які визначені нормативним актом, на підставі якого він діє; "обґрунтовано", тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Рішення повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.
Матеріали справи свідчать, що відповідні положення КАС України відповідачем при вчиненні оскаржуваної бездіяльності були дотримані в повній мірі.
Згідно з нормами ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України судові витрати в цьому випадку стягненню не підлягають, оскілки позивачу відмовлено у задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 72, 77, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд
у задоволенні адміністративного позов відмовити повністю.
Судові витрати в цій справі розподілу не підлягають.
Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено та підписано 26.03.2026.
Суддя Потабенко В.А.