з питань розгляду справи за правилами загального позовного провадження
26 березня 2026 року справа №380/15417/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Карп'як О.О., розглянувши у м. Львові у порядку письмового провадження клопотання представника Львівської міської ради про розгляд справи у порядку загального позовного провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БІНП ЛТД" до Львівської міської ради та Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправними дій, -
встановив:
Товариство з обмеженою відповідальністю «БІНП ЛТД», з урахуванням заяви про зміну предмету позову, звернулося до суду із позовом до Львівської міської ради, в якому просить:
- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради №5882 від 30.01.2025 р. «Про відмову ТзОВ «БІНП ЛТД» в укладенні на новий строк договорів оренди земельних ділянок на просп.Свободи, 16-18» в наступних частинах:
п.1 ухвали стосовно зміни цільового призначенняземельних ділянок площею 0,0389 га (кадастровий номер 4610136600:02:001:0038) та площею 0,0254 га (кадастровий номер 4610136600:02:001:0039) на просп.Свободи, 16-18 з виду цільового призначення земельної ділянки 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі на вид цільового призначення земельної ділянки 07.06 - для збереження, використання та відтворення зелених зон і зелених насаджень;
п.2 ухвали - щодо внесення змін у додаток до ухвали міської ради від 26.01.2012 р. №1163 «Про затвердження переліку та меж скверів Галицького району м.Львова» стосовно доповневнення пунктом з відповідним порядковим номером у редакції оскаржуваної ухвали.
- скасувати рішення (запис) державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Драйовича Анатолія Васильовича внесений на підставі заяви Львівської міської ради від 04.02.2025 р. №ЗВ-9200278702025 про внесення змін у відомості в Державному земельному кадастрі про земельну ділянку з кадастровим номером 4610136600:02:001:0038 щодо зміни виду цільового призначення земельної ділянки « 07.06 Для збереження, використання та відтворення зелених зон і зелених насаджень» та категорії земель «Землі рекреаційного призначення»;
- скасувати рішення (запис) державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Ястремської Валентини Миколаївни внесений на підставі заяви Львівської міської ради від 04.02.2025 р. №ЗВ-9200279022025 про внесення змін у відомості в Державному земельному кадастрі про земельну ділянку з кадастровим номером 4610136600:02:001:0039 щодо зміни виду цільового призначення земельної ділянки « 07.06 Для збереження, використання та відтворення зелених зон і зелених насаджень» та категорії земель «Землі рекреаційного призначення»;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області внести виправлені відомості до Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 4610136600:02:001:0038 та 4610136600:02:001:0039 в частині визначення виду цільового призначення земельної ділянки з « 07.06 Для збереження, використання та відтворення зелених зон і зелених насаджень» та в частині визначення категорії земель з «Землі рекреаційного призначення» на вид цільового призначення земельної ділянки « 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» та на категорію земель «Землі житлової та громадської забудови».
Ухвалою суду від 04.08.2025 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін.
Ухвалою суду від 14.08.2025 року прийнято заяву представника позивача про змін предмету позову.
Від відповідача 1 надійшов відзив, у якому проти позову заперечив. Просив відмовити повністю.
Відповідач 2 теж подав до суду відзив, яким просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Представник позивача подав відповідь на відзив. Просив відхилити доводи відповідачів у відзивах на позовну заяву.
Представник відповідача 1 подав клопотання про долучення доказів.
11.03.2026 року представник відповідача 1 подав на розгляд суду клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження. Вказав на те, що рішення у даній адміністративній справі матиме безпосередній вплив на розгляд інших судових спорів між тими ж сторонами, пов'язаних із використанням тієї ж земельної ділянки. Також апелює до того, що справа має значний суспільний інтерес, оскільки стосується використання земельної ділянки у межах історичного ареалу міста Львова. Крім того, спір має комплексний характер, оскільки охоплює земельні, адміністративні, містобудівні та охоронні правовідносини, а також пов'язаний із правовою оцінкою адміністративного акта органу місцевого самоврядування та його правових наслідків.
У зв'язку з перебуванням судді у щорічній основній та додатковій відпустках з 23.02.2026 по 25.03.2026 включно, питання про розгляд справи у порядку загального позовного провадження вирішено в перший робочий день судді - 26.03.2026.
Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Згідно з частиною 2 статті 12 КАС України, спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Частиною 3 статті 257 КАС України передбачено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує:
1. значення справи для сторін; 2. обраний позивачем спосіб захисту; 3. категорію та складність справи; 4. обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5. кількість сторін та інших учасників справи; 6. чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7. думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Суд зазначає, що предметом спору у даній справі є оскарження дій суб'єкта владних повноважень (органу місцевого самоврядування) щодо скасування ухвали якою змінено цільове призначення ділянки та скасування рішень державних кадастрових реєстраторів внесених на підставі оспорюваної ухвали. За характером спірних правовідносин, предметом доказування та складом учасників дана справа не відноситься до категорій справ, які згідно з частиною 4 статті 12 та частиною 4 статті 257 КАС України підлягають розгляду виключно за правилами загального позовного провадження.
Оцінюючи доводи клопотання відповідача 1 , суд звертає увагу, що законодавцем визначено критерії, за яких справа не може розглядатися у порядку спрощеного провадження. Саме лише посилання заявника на «комплексний характер» або «значний суспільний інтерес» без належного обґрунтування необхідності проведення підготовчого засідання та виклику учасників справи не є безумовною підставою для переходу до загального позовного провадження.
Суд враховує, що для повного та всебічного встановлення обставин у цій справі достатньо дослідити наявні у матеріалах письмові докази (рішення ради, листи, відомості з Держгеокадастру тощо). У справі відсутня необхідність призначення експертиз, виклику та допиту свідків чи вчинення інших процесуальних дій, які притаманні підготовчому провадженню в рамках загального розгляду.
Перехід до загального позовного провадження у цій справі призведе лише до затягування строків розгляду спору, що не відповідає завданням адміністративного судочинства, визначеним статтею 2 КАС України.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що дана адміністративна справа є справою незначної складності (в розумінні пункту 20 частини 1 статті 4 КАС України), обставини справи можуть бути повноцінно встановлені на підставі письмових доказів без проведення судового засідання та виклику сторін, а тому підстави для задоволення клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відсутні.
Керуючись статтями 12, 166, 167, 243, 248, 257, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
у задоволенні клопотання представника Львівської міської ради про розгляд адміністративної справи № 380/14517/25 за правилами загального позовного провадження відмовити.
Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню окремо не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Карп'як О.О.