26 березня 2026 рокусправа № 380/3280/25
місто Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гулика А.Г.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача Окремий контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (Військова частина НОМЕР_2 ), Військова частина НОМЕР_3 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії
І. Стислий виклад позицій учасників справи
до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача військова частина НОМЕР_3 код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , адреса: АДРЕСА_3 , у якій просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо нездійснення нарахування та виплату ОСОБА_2 за період з 28.02.2022 по 15.03.2022 включно, з 17.03.2022 по 18.03.2022 включно, з 20.03.2022 по 21.03.2022 включно та з 23.03.2022 по 03.04.2022 включно, додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі збільшеному до 100 000 гривень;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі збільшеному до 100 000 гривень за період з 28.02.2022 по 15.03.2022 включно, з 17.03.2022 по 18.03.2022 включно, з 20.03.2022 по 21.03.2022 включно та з 23.03.2022 по 03.04.2022 включно.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з документів наданих на адвокатські запити в період з лютого 2022 року до часу звільнення з військової служби у листопаді 2022 року ОСОБА_1 проходив військову службу та перебував на грошовому забезпеченні в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ). Відповідно до довідки Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 30.06.2022 № 71, яка видана підполковнику ОСОБА_1 , який проходить службу у Військовій частині НОМЕР_1 , в тому, що він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період: з 28.02.2022 по 14.03.2022; з 15.03.2022 по 28.03.2022 та з 29.03.2022 по 03.04.2022. Позивач вважає, що під час проходження військової служби та звільнення із неї відповідач з порушенням норм законодавства здійснював нарахування та виплату йому грошового забезпечення.
11.03.2025 від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує. Відзив обґрунтований тим, що підставами для видання наказу про виплату збільшеної додаткової винагороди до 70 000 гривень та підтвердження участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів є повідомлення органів (до яких відряджені військовослужбовці), в яких військовослужбовці проходять службу про їx безпосередню участь у бойових діях aбo заходах за попередній місяць за формою, наведеною у додатку 2 до наказу АДАСУ №164 та рапорт начальника (командира) підрозділу. Відповідач 13.04.2022 за №44/1191-22 Вих до ОКПП «Київ» надіслав запит щодо надання інформації про участь військовослужбовців Національної академії у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період з 24.02.2022 по 31.03.2022 відповідно до додатку 2 до наказу АДПСУ №164. 17.04.2022 за №1889-22-Вх та 19.04.2022 за №1925-22-Вх на адресу відповідача надійшла відповідь від ОКПП «Київ», згідно з якої повідомлено що підстав для надання списків, передбачених додатком 2 до наказу АДПСУ №164 стосовно військовослужбовців Національної академії, які перебували у оперативному підпорядкуванні ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в період з 24.02.2022 по 31.03.2022 немає.
15.10.2025 від представника позивача до суду надійшла заява, яка мотивована тим, що у постановах від 28 травня 2024 року у справі № 120/5170/23, від 08 серпня 2024 року у справі № 280/2754/23, від 17 січня 2025 року у справі № 120/7513/23, від 30 січня 2025 року у справі № 120/7088/23 Верховний Суд наголосив на тому, що надсилання списків за формою згідно з додатком 2 (пункт 4 Наказу № 164-АГ) є елементом процедури виплати додаткової винагороди, зокрема механізмом повідомлення органів, в яких військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць, тоді як підтвердження такого факту здійснюється на підставі конкретно визначених документів, таких як довідка, бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій; рапорт начальника, а відсутність окремих списків або порушення порядку передачі документів між військовими частинами не можуть автоматично позбавляти позивача права на винагороду, якщо інші докази свідчать про фактичну участь цього військовослужбовця у бойових діях або заходах. Отже, відсутність згадки позивача в таких списках не може виключати можливості підтвердження його участі в бойових діях іншими доказами.
28.10.2025 від представника Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_2 » до суду надійшли пояснення на позовну заяву, у яких він проти задоволення позову заперечує. Вказані пояснення обґрунтовані тим, що довідка про безпосередню участь позивача від 30.06.2022 № 71 носить інформаційний характер і свідчить лише про участь у заходах загальнонаціонального характеру, але не є підставою для нарахування та виплати додатковї винагороди у збільшеному розмірі до 100 тис. грн, оскільки, як вказано вище, підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі є факт настання конкретних подій, вказаних у листі АДПСУ від 17.04.2021 № 21-1215 2022. Під час виконання обов'язків військової служби позивачем в ОКПП (Військовій частині НОМЕР_2 ) в період з 28.02.2022 по 14.03.2022 та з 29.03.2022 по 03.04.2022 не виконувались завдання з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на Військову частину НОМЕР_2 , звільнення Військової частини НОМЕР_2 . Також, під час виконання обов'язків військової служби у вказаний період фактів бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами не було. У вказаний період позивачем виконувались завдання у складу зведеного загону від відповідача, на який покладались наступні завдання - охорона та оборона пункту постійної дислокації Військової частини НОМЕР_2 у відповідному секторі (період з 28.02 по 15.03.2022 року) та в період з 29.03.2022 по 03.04.2022 проводилось відновлення боєздатності зведеного загону після виконання завдань в підпорядкуванні НОМЕР_7 ОМБр ЗСУ. Позивач, в період з 15.03.2022 по 28.03.2022 не перебував на в підпорядкуванні ОКПП, а у вказаний період виконував обов'язків в підпорядкуванні 72 ОМБр ЗСУ і останньою до ОКПП документів, які підтверджували виконання завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об'єкти, які охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у тому числі перебування безпосередньо цих об'єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами, не направлялись.
23.02.2026 від представника Військової частини НОМЕР_3 до суду надійшли пояснення на позовну заяву, в яких він проти задоволення позову заперечує. Вказані пояснення обґрунтовані тим, що у Військовій частині НОМЕР_3 відсутні відомості про виконання бойових завдань ОСОБА_1 за період з 15.03.2022 по 28.03.2022. У Журналі бойових дій відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 06.10.2020 №363 «Про затвердження Інструкції з ведення Історичного формуляра, Історичної довідки та Журналу бойових дій», крім втрат поіменно, відомості про ведення бойових дій конкретною особою не вказуються. Згідно з розділом IV Інструкції, записи в Журналі ведуться у вільній формі на підставі оперативних директив, бойових наказів, розпоряджень, зведень, бойових донесень, а також усних вказівок старших командирів. Обов'язкові складові записів включають дату, загальну ситуацію, бойовий склад, співвідношення сил, опис завдання, рішення командира, дані про полонених і трофеї, втрати військ (в агрегованому вигляді, з деталізацією на безповоротні та санітарні втрати без поіменного переліку учасників дій, за винятком втрат), а також висновки та пропозиції. Індивідуальна участь особового складу в бойових діях не фіксується поіменно, окрім випадків втрат, які відображаються в окремих документах обліку (наприклад, іменний список безповоротних втрат відповідно до Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої Наказом МОУ № 280 від 05.09.2022). Відсутні відомості у військовій частині НОМЕР_3 про залучення ОСОБА_1 до бойових дій у зв'язку з відсутністю такої інформації.
ІІ. Рух справи
Ухвалою від 24.02.2025 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.
Ухвалою від 02.10.2025 суд залучив до участі у розгляді справи третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Окремий контрольно-пропускний пункт «Київ».
Ухвалою від 02.10.2025 суд витребував від Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_2 » належним чином засвідчені докази, а саме: бойові розпорядження, журнали ведення бойових дій, рапорти командира та інші документи, що підтверджують безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період: з 28.02.2022 по 14.03.2022; з 15.03.2022 по 28.03.2022 та з 29.03.2022 по 03.04.2022 ОСОБА_1 .
Ухвалою від 12.02.2026 суд залучив до участі у розгляді справи третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Військову частину НОМЕР_3 .
Ухвалою від 12.02.2026 суд витребував від Військової частини НОМЕР_3 належним чином засвідчені копії документів, а саме: бойові розпорядження, журнали ведення бойових дій, рапорти командира та інші документи, що підтверджують безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період: з 15.03.2022 по 28.03.2022 ОСОБА_1 .
Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.
ІІІ. Фактичні обставини справи
Згідно з витягом з наказу Ректора Національної академії Державної прикордонної служби України від 23 листопада 2022 року № 1020-ос виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення підполковника ОСОБА_1 з 30 листопада 2022 року.
Відповідно до довідки Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 30.06.2022 № 71, яка видана підполковнику ОСОБА_1 , який проходить службу у Військовій частині НОМЕР_1 , в тому, що він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період: з 28.02.2022 по 14.03.2022; з 15.03.2022 по 28.03.2022 та з 29.03.2022 по 03.04.2022.
Вважаючи, що відповідач протиправно здійснював нарахування та виплату грошового забезпечення, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.
IV. Позиція суду
Частина друга статті 19 Конституції України від 28.06.1991 №254к/96-ВР визначає обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Указана норма основного закону означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
“На підставі» означає, що суб'єкт владних повноважень: повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.
“У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.
“У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.
Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, враховує, що обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 КАС України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі Закон України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (надалі за текстом - Закон № 2011-ХІІ).
Частинами другою - четвертою статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 №64/2022 (далі Указ №64/2022), затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 введено військовий стан, строк дії якого надалі продовжено відповідними Указами Президента України і який діє до сьогодні.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Статтею 16 Закону №389-VIII передбачено, що за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов'язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", статті 9-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та абзаців 2-8 пункту 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 28.06.2023 №3161-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов'язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану" Кабінет Міністрів України прийняв постанову №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168).
Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період воєнного стану:
- військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми “єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ №164-АГ від 31.03.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», що застосовувався з 24.02.2022 по 01.08.2022 (далі - наказ АДПСУ №164), яким врегульовано порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.
Пунктом 1 наказу АДПСУ №164 (що застосовувався з 24.02.2022 по 01.08.2022) визначено наступне:
На період дії воєнного стану військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби) виплачувати додаткову винагороду (пропорційно із розрахунку на місяць) у розмірі 30 тисяч гривень (з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв'язку із звільненням з військової служби), а тим з них, які беруть безпосередню у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100 тис. гривень включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.
Виплата здійснюється в поточному місяці за попередній.
Абзацом 3 пункту 1 Постанови КМУ №168 (діючої на час виникнення спірних правовідносин) та пунктом 5 наказу АДПСУ №164 (що застосовувався з 24.02.2022 по 01.08.2022) було визначено, що виплата військовослужбовцям зазначених у пункті 1 винагороди здійснювати на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).
В наказі про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень на місяць, обов'язково зазначати підстави для його видання.
Пунктом 2 наказу АДПСУ №164 визначено під терміном “безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях a6o забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки i оборони, відсічі i стримування збройної aгpecії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії aбo заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України a6o начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборона держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань з ведення pyxy oпopy на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій a6o на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їx захоплення a6o спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних гpyп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); здійснення заходів з виводу сил та засобів з-під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання польотів, пов'язаних з евакуацією військовослужбовців, цивільного населення, озброєння та інших матеріальних засобів з районів бойових дій;
виконання бойових завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).
В оскаржуваний період позивач перебував у службовому відрядженні в оперативному підпорядкуванні ОККП «Київ», що позивач не заперечує.
Відповідно до пункту 4 наказу АДПСУ №164 начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їx безпосередню участь у бойових діях aбo заходах за попередній місяць (додаток 2).
Відповідно до пункту 6 наказу АДПСУ №164 начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби накази про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям в розмірі 100 000 гривень aбо 30 000 гривень за попередній місяць видавати до 8 числа поточного місяця на підставі рапортів начальників (командирів) підрозділів (кораблів, катерів, екіпажів).
Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 згаданого Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В обґрунтування своїх доводів позивач стверджує, що відповідно до довідки Окремого контрольно-пропускного пункту «Київ» від 30.06.2022 № 71, що він брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період: з 28.02.2022 по 14.03.2022; з 15.03.2022 по 28.03.2022 та з 29.03.2022 по 03.04.2022, а тому вказана довідка є підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі збільшеному до 100 000 гривень.
Відповідач стверджує, що підставами для видання наказу про виплату збільшеної додаткової винагороди до 70 000 гривень та підтвердження участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів є повідомлення органів (до яких відряджені військовослужбовці), в яких військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях aбo заходах за попередній місяць за формою, наведеною у додатку 2 до наказу АДАСУ №164 та рапорт начальника (командира) підрозділу.
Окрім цього, відповідач вказує, що довідка про безпосередню участь в бойових діях позивача від 30.06.2022 №71, видана ОКПП «Київ», не може бути належним доказом у справі, оскільки, у ній зазначено, що позивач з 29.03.2022 по 03.04.2022 здійснював заходи з відновлення боєздатності, але відповідно до наказу ректора Національної академії від 01.04.2022 №139-ВВ вже 31 березня 2022 року ОСОБА_1 прибув після відрядження до Національної академії.
Оцінюючи аргументи сторін, суд дійшов таких висновків.
Як встановив суд, в узагальнених даних у вигляді інформації за формою, наведеною у додатку 2 до наказу АДПСУ №164, про дні безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу за період з 28 лютого 2022 року по 03 квітня 2022 року, начальником ОКПП «Київ» (на ділянку якого направлений позивач у службове відрядження) відповідно до пункту 4 наказу АДПСУ №164 на адресу Національної академії не подавалось до 5 числа щомісячно.
Відповідач 13.04.2022 за №44/1191-22 Вих до ОКПП «Київ» надіслав запит щодо надання інформації про участь військовослужбовців Національної академії у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період з 24.02.2022 по 31.03.2022 відповідно до додатку 2 до наказу АДПСУ №164.
17.04.2022 за №1889-22-Вх та 19.04.2022 за №1925-22-Вх на адресу відповідача надійшла відповідь від ОКПП «Київ», у якій повідомлено що, військовослужбовці Національної академії, які перебували у оперативному підпорядкуванні ОКПП «Київ» в період з 24.02.2022 по 31.03.2022, виконували завдання з охорони та оборони пункту постійного дислокації Військової частини НОМЕР_2 та міжнародного аеропорту «Бориспіль». Безпосередню участь у бойових діях військовослужбовці Національної академії не брали.
У зв'язку з цим, підстав для надання списків військовослужбовців Національної академії, які перебували в оперативному підпорядкуванні ОКПП « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в період з 24.02.2022 по 31.03.2022, відповідно до Додатку 2 наказу АДПСУ від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», немає.
Су з метою повного та всебічного з'ясування обставин у справі, які мають значення для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі ухвалою від 02.10.2025 витребував від Окремого контрольно-пропускного пункту «Київ» належним чином засвідчені докази, а саме: бойові розпорядження, журнали ведення бойових дій, рапорти командира та інші документи, що підтверджують безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період: з 28.02.2022 по 14.03.2022; з 15.03.2022 по 28.03.2022 та з 29.03.2022 по 03.04.2022 ОСОБА_1 , а також ухвалою від 12.02.2026 суд витребував від Військової частини НОМЕР_3 належним чином засвідчені копії документів, а саме: бойові розпорядження, журнали ведення бойових дій, рапорти командира та інші документи, що підтверджують безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період: з 15.03.2022 по 28.03.2022 ОСОБА_1 .
На виконання ухвали суду Окремий контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_2 » у відповіді від 28.10.2025 зазначив, що під час виконання обов'язків військової служби позивачем в ОКПП (Військова частина НОМЕР_2 ) в період з 28.02.2022 по 14.03.2022 та з 29.03.2022 по 03.04.2022, останній не виконував завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на Військову частину НОМЕР_2 , звільнення Військової частини НОМЕР_2 . Також, під час виконання обов'язків військової служби у вказаний період фактів бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами не було. У вказаний період позивач виконував завдання у складу зведеного загону від відповідача, на який покладались завдання - охорона та оборона пункту постійної дислокації Військової частини НОМЕР_2 у відповідному секторі (період з 28.02 по 15.03.2022 року) та в період з 29.03.2022 по 03.04.2022 проводилось відновлення боєздатності зведеного загону після виконання завдань в підпорядкуванні НОМЕР_7 ОМБр ЗСУ. Позивач, в період з 15.03.2022 по 28.03.2022 не перебував у підпорядкуванні ОКПП, а у вказаний період виконував обов'язки у підпорядкуванні 72 ОМБр ЗСУ і останньою до ОКПП документів, які підтверджували виконання завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об'єкти, які охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у тому числі перебування безпосередньо цих об'єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами, не направлялись.
До відповіді Окремий контрольно-пропускний пункт «Київ» долучив витяг з бойового наказу від 29.03.2022 №49, у якому зазначено, що зведений загін утримувати в якості загальновійськового резерву угрупування сил і засобів н.п. Київ з відповідним терміном готовності, а також витяг з службово-бойових дій від 21.01.2025.
Представник Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_2 » також вказав, що довідка про безпосередню участь позивача від 30.06.2022 № 71 носить інформаційний характер і свідчить лише про участь у заходах загальнонаціонального характеру, але не є підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000,00 грн, оскільки, підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі є факт настання конкретних подій, вказаних у листі АДПСУ від 17.04.2021 № 21-1215 2022.
Отже, позивач у відповідний період не брав безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за відповідний період.
На виконання ухвали суду Військова частина НОМЕР_3 у відповіді 23.02.2026 зазначила, що у Військовій частині НОМЕР_3 відсутні відомості про виконання бойових завдань ОСОБА_1 за період з 15.03.2022 по 28.03.2022. У Журналі бойових дій відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 06.10.2020 №363 «Про затвердження Інструкції з ведення Історичного формуляра, Історичної довідки та Журналу бойових дій», крім втрат поіменно, відомості про ведення бойових дій конкретною особою не вказуються. Згідно з розділом IV Інструкції, записи в Журналі ведуться у вільній формі на підставі оперативних директив, бойових наказів, розпоряджень, зведень, бойових донесень, а також усних вказівок старших командирів. Обов'язкові складові записів включають дату, загальну ситуацію, бойовий склад, співвідношення сил, опис завдання, рішення командира, дані про полонених і трофеї, втрати військ (в агрегованому вигляді, з деталізацією на безповоротні та санітарні втрати без поіменного переліку учасників дій, за винятком втрат), а також висновки та пропозиції. Індивідуальна участь особового складу в бойових діях не фіксується поіменно, окрім випадків втрат, які відображаються в окремих документах обліку (наприклад, іменний список безповоротних втрат відповідно до Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої Наказом МОУ № 280 від 05.09.2022). Відсутні відомості у Військовій частині НОМЕР_3 про залучення ОСОБА_1 до бойових дій у зв'язку з відсутністю такої інформації.
Отже, позивач у відповідний період не брав безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі Військової частини НОМЕР_8 відповідний період.
З огляду на вказане, суд не здобув жодного доказу, який би підтверджував безпосередню участь позивача у бойових діях, або у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, які є підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000,00 грн.
Суд відхиляє аргументи позивача про те, що єдиною і достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн є відповідна довідка, оскільки така довідка має юридичну силу лише у випадку, якщо ґрунтуються на документах, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях, або у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, передбачених згаданими норматино-правовими актами.
Суд, оцінивши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, дійшов висновку, що відповідач правомірно не здійснював нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» за безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України" та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №164-АГ від 31.03.2022 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» за період з 28.02.2022 по 15.03.2022 включно, з 17.03.2022 по 18.03.2022 включно, з 20.03.2022 по 21.03.2022 включно та з 23.03.2022 по 03.04.2022 у розмірі 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
У зв'язку з цим, суд немає підстав зобов'язувати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №164-АГ від 31.03.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" за безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення за період з 28.02.2022 по 15.03.2022 включно, з 17.03.2022 по 18.03.2022 включно, з 20.03.2022 по 21.03.2022 включно та з 23.03.2022 по 03.04.2022 у розмірі 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Додатково суд зазначає, що у світлі спірних правовідносин, не має підстав перевіряти правомірність відсутності відомостей про безпосередню участь позивача у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, яка є підставою для виплати додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" та наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №164-АГ від 31.03.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168".
У разі, якщо позивач не згоден із відсутністю відомостей про його безпосередню участь у здійснення згаданих заходів, яка є підставою для виплати додаткової винагороди, такий вправі звернутись до третіх осіб із відповідним позовом.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у позові необхідно відмовити повністю.
V. Судові витрати
Відповідно до статті 139 КАС України у зв'язку з відмовою у позові повністю, судові витрати між сторонами не розподіляються.
Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд
у позові ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача Окремий контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (Військова частина НОМЕР_2 ), Військова частина НОМЕР_3 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії відмовити повністю.
Судові витрати між сторонами не розподіляються.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.
Суддя Гулик Андрій Григорович