27 березня 2026 року справа № 405/5916/24
провадження № 2-іс/340/736/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (далі - Управління) про визнання протиправною бездіяльності і зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до Ленінського районного суду м.Кіровограда зі заявою до Управління про визнання протиправною бездіяльності стосовно складання і надіслання до Головного управління Казначейської служби України в Кіровоградській області (далі - Управління 2) подання щодо повернення коштів у сумі 1034 грн за ненадану адміністративну послугу.
Водночас просив суд зобов'язати відповідача виконати такий обов'язок.
Пояснив, що сплатив кошти за виготовлення закордонного паспорта громадянина України, однак не замовив адміністративну послугу.
Вважає, що Управління на підставі заяви про повернення коштів зобов'язано скласти і надіслати до Управління 2 подання стосовно їх повернення.
Стверджує, що не пропущений строк подання заяви про повернення коштів у зв'язку з дією карантину і воєнного стану.
Управління заперечило щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.10-12).
Пояснило, що з дня сплати коштів до звернення зі заявою про їх повернення минуло більше 3-ох років, що унеможливлює складання подання.
27 серпня 2024 року Ленінський районний суд м.Кіровограда відкрив спрощене позовне провадження з викликом сторін (а.с.5).
20 січня 2025 року суд постановив рішення, яким відмовив у задоволенні позову (а.с.73-74).
02 червня 2025 року Кропивницький апеляційний суд скасував рішення суду першої інстанції і закрив провадження у цивільній справі (а.с.101-102).
09 червня 2025 року Кропивницький апеляційний суд передав справу до Кіровоградського окружного адміністративного суду (а.с.107).
18 червня 2025 року Кіровоградський окружний адміністративний суд відкрив спрощене позовне провадження без виклику сторін у адміністративній справі (а.с.113-114).
Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про задоволення позову з таких підстав.
Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.
Так, 15 серпня 2018 року позивач сплатив кошти у сумі 557,32 грн за виготовлення закордонного паспорта громадянина України (а.с.2).
19 липня 2019 року сплатив кошти у сумі 223,68 грн за виготовлення закордонного паспорта громадянина України (а.с.2).
13 травня 2019 року сплатив кошти у сумі 253 грн за виготовлення закордонного паспорта громадянина України (а.с.2).
Загалом сплатив 1034 грн.
ОСОБА_1 не отримав такої послуги (не замовив її).
06 травня 2024 року позивач подав до Управління заяву про повернення помилково сплачених коштів (а.с.13-14).
Разом зі заявою надав 3 квитанції про сплату коштів.
23 травня 2024 року відповідач відмовив у задоволенні заяви (а.с.17-18).
Підстава - від дати здійснення оплати коштів минуло більше 3 років.
Позов подано до суду 26 серпня 2024 року (а.с.4).
Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.
Перш за все, ОСОБА_1 не пропустив 6-ти місячного строку звернення до суду, який встановлено приписами частини 2 статті 122 КАС України, оскільки звернувся до суду упродовж 3 місяців після отримання відповіді відповідача на звернення.
Наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2013 року №787 затверджено Порядок повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів (далі - Порядок).
Порядок зареєстрований у Міністерстві юстиції України.
Порядком не встановлено строку подання заяви про повернення коштів.
Наказом Державної міграційної служби України (далі - Служба) від 09 листопада 2018 року №141аг (далі - Наказ) затверджено стандартні операційні процедури (а.с.40-55).
Однією зі стандартних операційних процедур є повернення коштів, сплачених за адміністративну послугу (збір, державне мито), яку не було надано (СОП 03.03).
Мова про надмірно сплачені кошти.
У розділі 1 СОП 03.03 (сфера застосування) зазначено, що повернення заявникові коштів, сплачених ним за адміністративну послугу, застосовується у разі фактичного ненадання такому заявнику адміністративної послуги, вартість якої (адміністративний збір, державне мито) ним була попередньо сплачена, за умови, що від дати здійснення оплати пройшло не більше трьох років (для державного мита - не більше одного року).
У розділі 2 СОП 03.03 (нормативно-довідкова інформація) зазначено про статтю 257 ЦК України, назва якої така «Загальна позовна давність».
Приписами цієї норми права встановлено, що загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.
Отже, Служба прирівняла строк подання заяви про повернення коштів, сплачених за адміністративну послугу, у разі фактичного її ненадання, до строку звернення до суду, який встановлено приписами статті 257 ЦК України.
Таким чином Служба встановила строк подання заяви про повернення коштів.
Наказ не зареєстрований у Міністерстві юстиції України.
Норма Наказу, якою встановлено строк подання заяви про повернення коштів, має нормативно-правовий характер, оскільки поширює дію на невизначене коло осіб (зачіпає права, свободи й законні інтереси громадян).
Приписами статей 1, 3 Указу Президента України від 03 жовтня 1992 року №493/92 встановлено, що з 1 січня 1993 року нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.
Нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.
Приписами частини 3 статті 57 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.
Підсумовуючи, суд зробив висновок, що законодавством не встановлено строку подання заяви про повернення коштів за ненадану адміністративну послугу у виді виготовлення закордонного паспорта громадянина України.
Держава визнає обов'язок повернення помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів коштів, оскільки прийнято Порядок.
Приписами пункту 5 розділу 1 Порядку передбачено, що повернення (перерахування) помилково або надміру зарахованих до бюджету або повернення на єдиний рахунок (у разі його використання) податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів, або перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, здійснюється за поданням (висновком, повідомленням) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за судовим рішенням, яке набрало законної сили.
У разі повернення (перерахування) помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи ДПС та органи Держмитслужби) орган, що контролює справляння надходжень бюджету, засобами системи Казначейства формує подання в електронній формі згідно з додатком 1 до цього Порядку та подає його до відповідного головного управління Казначейства за місцем зарахування платежу до бюджету, Казначейства.
Отже, Управління протиправно не склало подання про повернення коштів і не надіслало його до Управління 2.
Захист порушеного права полягає у визнанні бездіяльності протиправною і зобов'язанні виконати вимоги приписів Порядку.
Таким чином позов належить задовільнити.
Сторони не понесли судових витрат (а.с.113-114).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Задовільнити позов.
Визнати протиправною бездіяльність Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби щодо складання і надіслання до Головного управління Казначейської служби України в Кіровоградській області подання про повернення ОСОБА_1 надмірно сплачених коштів у сумі 1034 грн.
Зобов'язати Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби (код 45200774; вул.Єгорова Олексія,25-а м.Кропивницький Кіровоградська область) скласти і надіслати до Головного управління Казначейської служби України в Кіровоградській області подання про повернення ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) надмірно сплачених коштів у сумі 1034 грн.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Р.І. БРЕГЕЙ