Справа № 569/5181/26
26 березня 2026 року м. Рівне
Рівненський міський суд Рівненської області в складі:
головуючого судді Кучиної Н.Г.
секретар судового засідання Корпесьо В.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Рівненської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне провопорушення, -
03.03.2026 до Рівненського міського суду Рівненської області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Рівненської міської ради, в якому позивач, діючи через свого представника - адвоката Устименко О.М. просила визнати протиправною та скасувати постанову №211 від 18.02.2026 року адміністративної комісії при виконавчому комітеті Рівненської міської ради про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень на користь держави, а справу закрити.
Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області 05 березня 2026 року прийнято позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.
У судове засідання учасники справи не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені своєчасно і належним чином.
19 березня 2026 року відповідачем через Електронний кабінет Електронного суду представнику позивача був спрямований відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначає, що здійснюючи свої повноваження, передбачені законодавством, адміністративна комісія при виконавчому комітеті Рівненської міської ради є суб'єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі, що стосуються прийнятого нею рішення.
Тому, Виконавчий комітет Рівненської міської ради не є належним відповідачем у справі. За правовим висновком Верховного Суду у справі №705/3312/17 (постанова 01.11.2018), у справі №265/6669/18 (постанова від 13.01.2020), у справі №161/9747/17 (постанова від 27.05.2020) належним відповідачем є адміністративна комісія при виконавчому комітеті Рівненської міської ради.
24.03.2026 до суду надійшло клопотання представника позивача - адвоката Устименко О.М. про залучення другого відповідача по справі - Адміністративну комісію при Виконавчому комітеті Рівненської міської ради (33028, м. Рівне, вул. Соборна, 12А, mvk@rivnerada.gov.ua, код ЄРДПОУ відсутній).
Суд, дослідивши матеріали справи та вивчивши доводи заявленого клопотання, встановив таке.
Згідно пункту 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
В ч. 1 ст. 215 КУпАП визначено, що адміністративні комісії утворюються відповідними органами місцевого самоврядування у складі голови, заступника голови, відповідального секретаря, а також членів комісії. В адміністративних комісіях при виконавчих органах міських рад є посада звільненого відповідального секретаря комісії. Порядок діяльності адміністративних комісій встановлюється цим Кодексом та іншими законодавчими актами України.
Згідно ч. 1 ст. 214 КУпАП адміністративні комісії при виконавчих органах сільських, селищних, міських рад вирішують усі справи про адміністративні правопорушення, за винятком віднесених цим Кодексом до відання інших органів (посадових осіб).
Частиною 1 ст. 218 КУпАП передбачено, що адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, статтею 183 цього Кодексу.
Виконавчим комітетом Рівненської міської ради рішенням від 04.04.2023 року №44 затверджено склад адміністративної комісії (зі змінами, що внесені рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 28.01.2025 року №2).
Також рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 18.10.2022 №142 затверджено Положення про адміністративну комісію при виконавчому комітеті Рівненської міської ради.
Відповідно до п. 1.1. вказаного Положення адміністративна комісія - це колегіальний орган, який утворюється при виконавчому комітеті Рівненської міської ради і діє відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», інших законодавчих і підзаконних актів та цього Положення. Тобто, здійснюючи свої повноваження, передбачені законодавством, адміністративна комісія при виконавчому комітеті Рівненської міської ради є суб'єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі, що стосуються прийнятого нею рішення.
Адміністративна комісія при Виконавчому комітеті Рівненської міської ради є допоміжним органом при виконавчому комітеті, а витрати на її діяльність, включно з організаційним забезпеченням, передбачаються у місцевому бюджеті в межах фінансування самого виконавчого комітету. Адміністративна комісія при Виконавчому комітеті Рівненської міської ради не зареєстрована в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, тому в разі задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , стане неможливим провести стягнення за рахунок бюджетних асигнувань судових витрат на користь ОСОБА_1 .
Відповідно до ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Частиною 4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
В ч. 3 ст. 181 КАС України зазначено, що у зв'язку із заміною неналежного відповідача, заміною позивача, залученням співвідповідача такі особи мають право подати клопотання про розгляд справи спочатку не пізніше двох днів з дня вручення відповідної ухвали.
За таких обставин, суд вважає за необхідне задоволити клопотання представника позивача - адвоката Устименко О.М. про залучення другого відповідача по справі - Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Рівненської міської ради.
З метою забезпечення дотримання, реалізації прав і обов'язків відповідача у даній справі, суд дійшов висновку про відкладення судового розгляду та встановлення строку для подачі відзиву на позов.
Керуючись ст. 48, 181, 248, 256, 295 КАС України, суд
Клопотання представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Устименко Олени Миколаївни про залучення до участі у справі співвідповідача задовольнити.
Залучити у якості другого відповідача до справи за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності Адміністративну комісію при Виконавчому комітеті Рівненської міської ради (33028, м. Рівне, вул. Соборна, 12А, mvk@rivnerada.gov.ua, код ЄРДПОУ відсутній).
Розгляд адміністративної справи відкласти на 15 квітня 2026 року на 14 годину 00 хвилин в приміщенні Рівненського міського суду Рівненської області (33028, м. Рівне, вул. Шкільна, 1).
Встановити співвідповідачу п'ятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання суду відзиву на позовну заяву, який має відповідати вимогам ст. 162 КАС України, разом із усіма письмовими та електронними доказами (які можливо доставити до суду), висновками експертів і заявами свідків на його обґрунтування. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, а Адміністративній комісії при Виконавчому комітеті Рівненської міської ради копію позовної заяви з додатками.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Кучина Н. Г.