Справа № 297/3697/24
про закриття підготовчого провадження
та призначення справи до судового розгляду
27 березня 2026 року м. Берегове
Берегівський районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді ГАЛ Л. Л., за участю секретаря Геревич Т.С., прокурора Міндак В.В., представника відповідачки ОСОБА_1 за ордером - адвоката Гушовського П.І., розглянувши в підготовчому засіданні цивільну справу за позовом керівника Берегівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Берегівської міської ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про стягнення безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою,
встановив:
Керівник Берегівської окружної прокуратури, в інтересах держави в особі Берегівської міської ради Закарпатської області, звернувся до суду із позовною заявою до ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , про стягнення безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою, а саме просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Берегівської міської ради безпідставно збережені кошти у розмірі 219 829,22 гривень та стягнути з ОСОБА_2 на користь Берегівської міської ради безпідставно збережені кошти у розмірі 219 829,22 гривень.
Позов мотивований тим, що 02.08.2017 ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом № 3490 від 04.09.2017 набула у спільну часткову власність 1/2 комплексу технічного обслуговування автомобілів площею 605,4 кв. м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Також, ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право власності № НОМЕР_1 від 31.12.2004 набув у спільну часткову власність 1/2 комплексу технічного обслуговування автомобілів площею 605,4 кв м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Вказане нерухоме майно розташоване на земельній ділянці з кадастровим номером 2110200000:01:038:0002 площею 0,5665 га, яка сформована та зареєстрована в Державному земельному кадастрі 02.03.2004, що підтверджується інформацією із ДЗК та земельна ділянка належить на праві комунальної власності Берегівській міській раді.
Водночас, з часу набуття права власності на нерухоме майно по сьогоднішній день ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , здійснювали користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2110200000:01:038:0002 площею 0,5665 га без правовстановлюючих документів та не сплачували оренду плату за користування такою до місцевого бюджету.
На лист Берегівської міської ради за № 03-07/157 від 01.03.2024 про необхідність зв'явитись на комісію щодо сплати збитків за користування земельної ділянки, кадастровий номер 2110200000:01:038:0002 площею 0,5665 га ОСОБА_1 та ОСОБА_2 жодним чином не відреагували.
Прокурор вказує на те, що змістом ст.ст. 120, 125, 126 ЗК України, ст. 377 ЦК України, виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені і яка не була відведена в оренду попередньому власнику. Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права.
У той же час, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , набувши право власності на 1/2 нерухомого майна по АДРЕСА_1 кожен, упродовж тривалого часу не оформили правовідносини щодо користування земельною ділянкою площею 0,5665 га, на якій розташований належний їй об'єкт нерухомості.
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не є власниками або постійними землекористувача спірної земельної ділянки з кадастровим номером 2110200000:01:038:0002 площею 0,5665 га, а тому не є суб'єктами плати за землю у формі земельного податку, при цьому, єдиною можливою формою здійснення плати за землю для них як землекористувачів є орендна плата (підпункт 14.1.72 пункту 14.1 статті 14 ПК України).
У разі надання земельної ділянки в оренду укладається договір оренди земельної ділянки, яким за положенням ч.1 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» визначається орендна плата за землю як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями пункту 288.5.1 статті 288 ПК України (аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 10.09.2018 по справі № 920/739/17).
Відтак, у період часу з 21.03.2021 до 20.03.2024 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 фактично користувалися земельною ділянкою з кадастровим номером 2110200000:01:038:0002 площею 0,5665 га за відсутності укладеного договору оренди, орендну плату за землю не сплачуючи, у зв'язку з чим місцевий бюджет Берегівської міської ради недоотримав кошти у вигляді орендної плати за використання даної земельної ділянки, чим заподіяно значну шкоду інтересам територіальної громади.
Окрім того, оскільки на земельній ділянці розміщене майно, якої перебуває у власності ОСОБА_1 та 1/2 - у власності ОСОБА_2 , міська рада позбавлена можливості вільно розпоряджатися вказаною земельною ділянкою з метою отримання доходу у вигляді орендної плати та наповнення місцевого бюджету.
Враховуючи викладене, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 без достатньої правової підстави, знаючи про необхідність укладення договору та сплати орендної плати, за рахунок позивача зберегли у себе майно (кошти) у вигляді орендної плати, які повинні були сплатити за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2110200000:01:038:0002 площею 0,5665 газа період з 21.03.2021 по 20.03.2024.
Відповідно до витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки №688/416-21 від 24.09.2021 нормативна грошова оцінка даної земельної ділянки за 2021 рік становила 2 556 473,74 грн.
Згідно витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 12230/221-22 від 25.07.2022 нормативна грошова оцінка даної земельної ділянки за 2022 рік становила 2 812 121,12 грн.
У відповідності до витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 2100439831023 від 04.10.2023 нормативна грошова оцінка даної земельної ділянки за 2023 рік становила 3 233 880,38 грн.
Відповідно до витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки № 2100149742024 від 18.03.2024 нормативна грошова оцінка даної земельної ділянки за 2024 рік становила 3 398 808,28 грн.
Рішенням Берегівської міської ради № 88 від 10.02.2016 затверджено розміри річних орендних ставок за використання земель населеного пункту міста Берегове Закарпатської області. А саме, згідно додатку до рішення встановлено, що розмір орендних ставок за використання земель для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості складає 5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Також, рішенням Берегівської міської ради від 28.04.2021 затверджено Порядок добровільного відшкодування безпідставно збережених коштів за використання земель комунальної власності на території Берегівської міської територіальної громади з порушенням вимог законодавства.
Зокрема, вказаним порядком передбачено, що самоврядний контроль за використанням земель комунальної форми власності територіальної громади м. Берегове здійснює виконавчий орган Берегівської міської ради в особі Управління земельних відносин Берегівської міської ради.
У межах здійснення заходів самоврядного контролю за використанням земель комунальної форми власності м. Берегове здійснює обстеження будь-яких земельних ділянок комунальної власності на території Берегівської міської територіальної громади, здійснює фото- та відеозйомку земельної ділянки, застосовує технічні засоби фіксування фактів порушення вимог земельного законодавства та інтересів Берегівської міської територіальної громади, складає довідку за результатами обстеження таких земельних ділянок. Розрахунок безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати здійснюється Комісією «Для розрахунку безпідставно збережених коштів за використання земельних ділянок комунальної форми власності на території Берегівської міської територіальної громади з порушенням вимог законодавства України» за фактичний період використання землекористувачем земельної ділянки (з моменту набуття права власності на нерухоме майно до моменту оформлення власником цього майна права оренди або власності земельної ділянки, на якій розташоване це майно, з урахуванням строків давності). Сума відшкодування має бути зменшена на розмір внесених землекористувачем платежів за використання землі у вигляді земельного податку (за наявності).(п.п. 5.3, 5.4, 5.5 Порядку).
Отже, саме управління земельних відносин Берегівської міської ради уповноважений, за результатами вжитих заходів самоврядного контролю, здійснити розрахунок безпідставно збережених коштів в розмірі орендної плати за користування земельними ділянками без правовстановлюючих документів.
Зазначені величини (нормативна грошова оцінка земельної ділянки за 2021-2024 рокита відсоткова ставка орендної плати в розмірі 5%) використані Берегівською міською радою для розрахунку суми безпідставно збережених ОСОБА_1 та ОСОБА_2 грошових коштів, які підлягають сплаті якби фактичними користувачами було укладено договір оренди земельної ділянки з органом місцевого самоврядування.
Відповідно до розрахунку безпідставно збережених ОСОБА_1 грошових коштів за користування земельною ділянкою, що наведений в додатку до листа Берегівської міської ради № 1070/03-17 від 10.04.2024, ОСОБА_1 за період з 21.03.2021 по 20.03.2024 не сплатила до місцевого бюджету грошові кошти у вигляді орендної плати в розмірі 219829,22 грн
Відповідно до розрахунку безпідставно збережених ОСОБА_2 грошових коштів за користування земельною ділянкою, що наведений в додатку до листа Берегівської міської ради № 1070/03-17 від 10.04.2024, ОСОБА_2 за період з 21.03.2021 по 20.03.2024 не сплатив до місцевого бюджету грошові кошти у вигляді орендної плати в розмірі 219829,22 грн
Таким чином, з 21.03.2021 по 20.03.2024 органом місцевого самоврядування недоотримано від 439658,44 грн.
Тобто, до моменту оформлення власником об'єкта нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташований цей об'єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладеного договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондиційними.
З огляду на викладене, відповідачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як фактичні користувачі земельної ділянки, що без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки (Берегівської міської ради) зберегли у себе кошти, які мали заплатити за користування нею, зобов'язані повернути ці кошти власнику земельної ділянки - Берегівській міській раді на підставі ст. 1212 ЦК України.
Ухвалою Берегівського районного суду від 10.09.2024 року відкрито провадження у справі та справу призначено до підготовчого засідання за правилами загального позовного провадження в приміщенні Берегівського районного суду Закарпатської області на 18.10.2024 року на 09:00 годин (а.с. 74).
07.10.2024 року представником відповідачки ОСОБА_1 - адвокатом Лишенко Н. С. було подано відзив на позовну заяву, згідно якого вбачається, що відповідачка ОСОБА_3 заперечила проти позову та зазначила, наступне:
По-перше, позивачем не надано доказів використання відповідачем земельної ділянки у більшому розмірі, ніж розташовані під нерухомим майном, належного відповідачу. Відповідач фактично користувалася земельною ділянкою, яка розташована під належним йому нерухомим майном 1/2 комплексу (303 кв.м), площа яких становить 0,03 га. Натомість позивач розрахував дохід від безпідставно набутого майна виходячи з загальної площі земельної ділянки у розмірі 0,5665 га, що перевищує площу землі, яка розташована під належним відповідачу нерухомим майном.
По-друге, розмір недоотриманих доходів за фактичне використання земельної ділянки визначено не уповноваженим на те органом. Так, позивачем було надано копію розрахунку недоотриманих доходів за фактичне користування земельною ділянкою, який складено у порушення вимог Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 (далі Порядок). Як вбачається зі змісту розрахунку його було складено виключно представниками позивача, в той же час за Порядком мав бути оформлений акт комісією, до складу якої мали б увійти представники Держгеокадастру, а також відповідач.
По-третє, позивачем не надано належних доказів отримання Відповідачем листа Берегівської міської ради за №03-07/157 від 01.03.2024 про необхідність зявитись на комісію щодо сплати збитків за користування земельної ділянки кадастровий номер 2110200000:01:038:0002 площею 0,5665 (а.с. 82-86).
18.10.2024 року прокурором Міндак В. В. було подано відповідь на відзив, в якому вказує, що твердження відповідачем ОСОБА_1 , що позивачем не надано доказів використання відповідачем земельної ділянки у більшості розмірі ніж розташовані під нерухомим майном, є безпідставним та доводяться наданими доказами (а.с. 106-111).
28.11.2024 року ухвалою Берегівського районного суду клопотання представника відповідача ОСОБА_1 - адвоката Лишенко Н. С. про витребування доказів по цивільній справі за позовом керівника Берегівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Берегівської міської ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про стягнення безпідставно збережені кошти за користування земельною ділянкою було задоволено, витребувано від Берегівської міської ради технічну документацію на земельну ділянку за кадастровим номером 2110200000:01:038:0002 площею 0,565 га., яка виготовлена компетентними органами та довідку із Державного земельного кадастру або витяг Державного земельного кадастру на земельну ділянку за кадастровим номером 2110200000:01:038:0002 площею 0,565 га. (а.с. 120-121).
Берегівська міська рада наддала суду відповідь про відсутність у неї витребуваної судом технічної документації (а.с. 127).
03.11.2025 року представником відповідачки ОСОБА_1 - адвокатом Гушовським П. І. було подано повторне клопотання про витребування доказів, зокрема просив витребувати у ГУ Держгеокадастру в Закарпатській області перший примірник проекту інвентаризації земельної ділянки ПП Якобенчука та ПП ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 за кадастровим номером 2110200000:01:038:0002 площею 0,5665 га., для перевірки чи є земельна ділянка, за користування якою позивач просить стягнути збережені кошти , сформованим об'єктом цивільних прав. Оскільки якщо ж сама земельна ділянка не сформована в натурі, дані про неї не внесені до Державного земельного кадастру, то жодних претензій до власника нерухомості (будівлі) місцева влада не може пред'являти. На чому наголошено в постанові Верховного Суду від 11.09.2019 р., справа №922/393/18 (а.с. 178-181).
Прокурор Міндак В.В. в підготовчому засіданні підтримав позовні вимоги та ствердив, що вони будуть доводитися доказами, що містяться в матеріалах справи.
Представник відповідачки ОСОБА_1 - адвокат Гушовський П.І. підтримав поданий відзив на позовну заяву та просив задовольнити клопотання про витребування доказів.
При цьому прокурор Міндак В.В. дане клопотання про витребування доказів вважав безпідставним та просив залишити його без задоволення, оскільки з витягу з ДЗК про земельну ділянку вбачається коли вона була сформована, її площа 0,5655 га.
Представник Берегівської міської ради, відповідачі Сенчук Л.М. та Якобенчук В.М. в підготовче засідання не з'явилися.
Перевіривши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Підстави для залишення позовної заяви без розгляду, закриття провадження в справі судом не встановлені.
Щодо клопотання відповідачки ОСОБА_1 про витребування доказів слід зазначити наступне.
Згідно ч. 1 ст. 84 ЦПК України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений у частинах другій та третій статті 83 цього Кодексу.
Так, представником відповідачки ОСОБА_1 - адвокатом Гушовським П. І. було подано клопотання про витребування доказів, зокрема просив витребувати у ГУ Держгеокадастру в Закарпатській області перший примірник проекту інвентиризації земельної ділянки ПП Якобенчука та ПП ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 за кадастровим номером 2110200000:01:038:0002 площею 0,5665 га..
Частиною 2 ст. 84 ЦПК України передбачено, що у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: який доказ витребовується; обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; вжиті особою, яка подає клопотання, заходи для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Так, у матеріалах справи міститься Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 05.12.2024 року за номером НВ-0003011322024 тобто земельної ділянки ПП ОСОБА_5 та ПП ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 за кадастровим номером 2110200000:01:038:0002 площею 0,5665 га. В якому чітко зазначено як площу, нормативно грошову оцінку, так і дату формування земельної ділянки (а.с. 127-133).
Таким чином, суд вважає, що у задоволенні клопотання про витребування доказів, слід відмовити.
Суд встановлює наступний порядок з'ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень: заслуховування вступного слова учасників справи, в разі їх явки в судове засідання, дослідження поданих ними доказів, відзиву відповідача, відповіді прокурора на відзив.
Суд, здійснив необхідні дії для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті приходить до висновку, що справа підлягає призначенню до судового розгляду.
Керуючись ст. ст. 197-200 ЦПК України,
ухвалив:
У задоволенні клопотання представника відповідачки ОСОБА_1 - адвоката Гушовського Павла Івановича про витребування доказів - відмовити.
Закрити підготовче засідання та призначити справу за позовом керівника Берегівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Берегівської міської ради Закарпатської області до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про стягнення безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою, до розгляду по суті на 01 липня 2026 року о 09:30 год. в залі судових засідань в приміщенні Берегівського районного суду Закарпатської області за адресою м. Берегове, вул. Бетлена, 3.
Про час, дату та місце судових засідань з розгляду справи по суті повідомити учасників справи.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи, що розглядається на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://court.gov.ua/fair/sud0701/.
Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя: Лайош ГАЛ