26 березня 2026 року м. Дніпросправа № 160/30887/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),
суддів: Чепурнова Д.В., Іванова С.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 в адміністративній справі №160/30887/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
19 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій просить:
Визнати протиправними дії (рішення № 046350017419 від 24.10.2024 року) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, юридична адреса: Україна, пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов, місто Харків, Харківська область, 61000 щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в призначенні пенсії за віком по списку № 1 відповідно до пункту 1 ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-ІV.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) здійснити призначення пенсії за віком по списку №1 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 24.10.2024 року (з моменту звернення до органу ПФУ), за нормами відповідно пункту 1 ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV, з урахуванням періоду роботи за Списком №1 на підставі записів трудової книжки серія НОМЕР_2 та довідок роботодавців №552 та №379.
В обґрунтування позову позивач зазначила, що вона досягнувши 45 річного віку, маючи достатній пільговий та страховий стаж, 17 жовтня 2024 року звернулася до територіального відділу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», надавши підтверджуючий пакет документів.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 в адміністративній справі №160/30887/24 позов задоволено задовольнити повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №046350017419 від 24 жовтня 2024 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до пільгового стажу, який дає право на пенсію відповідно до положень пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за Списком №1 періоди її роботи: з 15.03.2013 року по 14.02.2018 року та з 12.12.2018 року по 22.08.2024 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) з 17 жовтня 2024 року призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пільгову пенсію за віком за Списком №1 відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням зарахованого періоду пільгового стажу та з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 в адміністративній справі №160/30887/24 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.
Позивач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.02.2025, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_2 , що ОСОБА_1 - позивач, ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 .
Судом встановлено, що згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 27 січня 1999 року підтверджується наявний страховий та пільговий стаж роботи ОСОБА_1 в період з 03 серпня 1995 року по 30 червня 2024 року.
Відповідно до довідки виробничого структурного підрозділу "Шахтоуправління імені Героїв Космосу" АТ ДТЕК Павлоградвугілля про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №552 від 10.07.2020 року, ОСОБА_1 , 1978 р.н., дійсно працювала на шахті «Благодатна» в/о «Павлоградвугілля» за наступними професіями, посадами:
З 11.09.2006 року по 19.06.2008 року - підземний фельдшер з 12 годинним днем у шахті розп.№71к від 12.09.2006 року, що передбачено постановою КМУ від 16.01.2003 року №36 список 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1.1е, згідно ч.2 п.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За період 11.09.2006 по 19.06.2008 - 02 роки 09 місяців 09 днів.
З 01.09.2012 року по 14.03.2013 року - підземний фельдшер з 12 годинним днем у шахті розп.№284к від 31.08.2012 року, що передбачено постановою КМУ від,16.01.2003 року № 36 список 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1.1е, згідно ч.2 п.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .
За період 01.09.2012 по 14.03.2013 03 роки 06 місяців 14 днів
Звільнена з 14.03.2013 наказом №119к від 14.03.2013 року.
Відповідно до довідки ТОВ "ДТЕК Сервіс" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №379 від 19 вересня 2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсно працювала в період з 15.03.2013 (Наказ про прийняття на роботу №1212/13-квід 15.03.2013) по 14.02.2018 (Наказ про звільнення № 67-к від 12.02.2018) на посаді фельдшера підземного вищої категорії здоровпункту №10 медичного центру департаменту з медицини праці ТОВ «ДТЕК СЕРВІС». З 12.12.2018 (Наказ про прийняття на роботу № 1570-к від 07.12.2018) по 22.08.2024 (Наказ про звільнення № 461-к від 19.08.2024) з 03.06.3019 (Наказ № 541-к від 03.06.2019) переведена на посаду фельдшера підземного вищої категорії здоровпункту №6 медичного центру служби заступника директора з сервісних функцій ТОВ «ДТЕК СЕРВІС» з повним робочим днем під землею, яка згідно з Наказом №222 - ОД-К від 07.05.2013, Наказом № 69 - ОД-К від 04.05.2018 р. та Наказом №34 - ОД-К від 02.05.2023 р., розділ 2 п. 1.1. атестована відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці".
Згідно з наказом №222 - ОД-К від 07.05.2013, Наказом № 69 - ОД-К від 04.оВ.2018р. та Наказом № 34 - ОД-К від 02.05.2023 року, розділ 2 п. 1.1. до стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію, зараховано період з 15.03.2013 по 14.02.2018 та з 03.06.2019 по 22.08.2024 - 10 років 1 місяць згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» список 1 розділ 1 п.1.1е та ч.2 п.1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016р. №461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» список 1 розділ 1 п.1 та ч.2 п.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
17 жовтня 2024 року позивач звернулася до територіального відділу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», надавши підтверджуючий пакет документів.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №406350017419 від 24 жовтня 2024 року позивачеві повідомлено про наступне.
"Дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 .
ІПН заявниці: 2857406307
Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України: 17.10.2024.
Необхідний вік становить: 50 років
Вік заявниці: 46 років.
Необхідний страховий стаж становить: не менше 20 років у жінок
Страховий стаж заявниці становить: 26 років 9 місяців 11 днів, з урахуванням додаткових років за списком № 1 - 33 роки 9 місяців 11 днів.
Необхідний пільговий стаж становить: 7 років 6 місяців.
Пільговий стаж заявниці: 7 років 4 місяці 21 день
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Результати розгляду документів, доданих до заяви:
Особою в заяві вказано статтю, на яку вона претендує, а саме частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом 1 статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
За наданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди.
Пільговий стаж враховано відповідно до наданих наказів про атестацію робочих місць. Звертаємо увагу, що у матеріалах пенсійної справи відсутній наказ про атестацію робочих місць від 07.05.2013 року №222-ОД-К.
Особа має право на зниження пенсійного віку на 9 років 4 місяці.
Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 у зв'язку з недосягненням пенсійного віку та відсутністю необхідного пільгового стажу, передбачених п.1 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Заявниця працює.
Дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату: 27.11.2028.
На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує".
ОСОБА_1 вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №406350017419 від 24 жовтня 2024 року, оскільки зважаючи на досягнення пенсійного віку, наявного страхового та пільгового стажу підтвердженого записами трудової книжки серії НОМЕР_2 та записами довідок роботодавців №552 та №379, вона має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з чим позивач звернулася до суду з цим позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що особи, які зайняті на роботах з шкідливими та важкими умовами праці за Списком №1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця та/чи порушено норми законодавства при її проведенні, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №1.
Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно із ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до записів трудової книжки позивач, яка є основним документом, підтверджуючим стаж роботи, є відповідні записи із зазначенням необхідних відомостей.
Отже, вразовуючи, що ОСОБА_1 на час звернення з заявою про призначення пенсії досягла 45 річного віку, мала достатній страховий та пільговий стаж роботи, у тому числі з урахуванням зарахованого судом періоду її роботи на пільгових умовах за списком №1, а отже відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», вона має право на пенсію з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 справа №1-5/2018(746/15) від 23.01.2020.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2024 в адміністративній справі №160/30887/24 - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий - суддя С.В. Сафронова
суддя Д.В. Чепурнов
суддя С.М. Іванов